昭阳区2017年脱贫攻坚

工作总结

2017年，昭阳区围绕“四个全面”战略布局，严格落实党中央、国务院和省、市扶贫开发工作的总体部署，根据“两不愁、三保障”总体要求，按照“缺什么、补什么”的原则，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持扶贫开发与区域发展紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，聚焦年初省级下达昭阳区20564人贫困人口脱贫、20个贫困村出列的目标，切实查找不足，补齐短板，强化队伍管理，注重项目推进，按照相关政策措施，以“自强、诚信、感恩”主题实践活动为契机，全区各级各部门通力合作，紧密配合，全力攻坚，高效推进各项工作，全面完成了各项目标任务。

一、2017年工作开展情况

（一）压实责任，强化落实，建立强有力的领导机构。

一是完善指挥体系。成立了以区委书记、区长任双组长的脱贫攻坚领导小组，下设由区委副书记、常务副区长任双指挥长的脱贫攻坚指挥部，成立“一办七组”（办公室、资金保障、产业项目、驻村队员管理和对口帮扶工作、组织考评、督查问责、宣传报道、政策业务指导），明确职责、细化分工，有效简化了流程，提高了工作效率。二是配强乡镇扶贫办力量。乡镇成立由书记、乡镇长（行政主任）任双指挥长的乡级脱贫攻坚指挥部，乡镇、办事处党委副书记兼任扶贫办主任、副乡镇长（行政副主任）任副主任，确保事事有人抓、件件有落实。三是优化村级扶贫队伍。整合村“三委”、扶贫工作队、大学生村官“三支力量”，村级明确挂村（社区）领导和驻村扶贫工作队长为村（社区）脱贫攻坚工作直接责任人，村（社区）支书、主任为具体责任人，将任务分解细化至各村（居）民小组，着力解决“上热中温下冷”、“干部帮、群众看”等问题。四是帮扶力量进一步聚合。因2017年10月中旬市级挂包单位调整，我们及时调整充实了区级挂包帮扶单位，安排111名驻村第一书记，扶贫工作队员324名，驻村帮助贫困村、贫困户理思路、出主意、解难题，切实按照区有项目库、乡有路线图、村有施工图、户有明白卡，紧盯目标任务，细化帮扶措施深入推进脱贫攻坚各项工作。

（二）创新思路，完善机制，扎实做好扶贫开发工作

1.围绕脱贫退出，全力做实基础工作。

一是强化政策宣传。制定印发了《昭阳区完成全年目标任务百日行动政策汇编》，让基层干部更深入全面了解政策，确保政策执行不走偏、不走样。扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，引导群众树立自强自立、诚信为本、知恩感恩意识。

二是强化方案编制。根据贫困退出标准，按照“缺什么、补什么”的原则，编制了152个村脱贫规划，制定了年度脱贫退出到村到户规划方案，进一步细化目标任务，明确责任主体，细化帮扶措施，做到因村施策、措施精准。

三是强化档案管理。严格对照《昭阳区扶贫开发领导组关于进一步规范贫困户贫困村档案管理的通知》（昭扶组字〔2017〕2号文件）要求，积极指导贫困户、贫困村、贫困乡档案规范管理，确保纸质档案与扶贫大数据平台数据逻辑统一、录入一致。

四是强化诉求办理。接待办理群众信访29件，所有转交信访问题按要求按时上报相关部门，反馈率为100%，办结率为100%。

2.围绕“两不愁”全面促进贫困户增收。

（1）加强对切块到县资金的管理。2017年中央、省级共下拨我区专项扶贫资金9590万元（其中：中央资金6977万元，省级资金2613万元）。我区根据上级文件要求，制定了资金管理方案，统筹资金实施了住房、交通、水利、卫生、文体广电、产业发展、技能培训、整乡推进等项目。

（2）加大产业扶持力度。2017年，全区共投入资金3164万元用于扶持产业发展，重点以苹果、马铃薯、畜牧业三大产业为主，项目覆盖建档立卡贫困人口3.5万人。

（3）加大生态扶持力度。一是加快退耕还林补助的兑付工作。二是生态公益林补偿81.04万亩，涉及19个乡（镇）、办事处58495户244855人，其中：建档立卡户12871户，78357人。三是选聘建档立卡贫困人口为生态护林员275人，年人均增收8000元；安排125名有劳动能力、符合条件的建档立卡贫困人口聘为天保工程管护人员，年人均增收8000元。

（4）加大民政兜底力度。一是出台了《昭阳区农村低保精准识别精准施保专项行动工作方案》，明确要求“应保尽保”、“应退尽退”、“分类施保”、“动态管理”，已报停不符合享受对象4300人。二是对全区需纳入社会保障的对象进行了重新精准识别认定，新纳入社会保障兜底对象1000人。

（5）加大转移就业力度。一是强化技能培训。制定了2017年贫困人口脱贫退出能力素质提升培训实施方案，由区人力资源办、区人社局、区农业局、区林业局、区住建局、区委组织部、区妇联、区总工会、团区委九个有培训资源的部门共同实施完成。截止12月31日，已完成培训人数13450人。二是制定了《昭阳区贫困劳动力就业扶贫工作方案》，目前有辖区32家单位和企业设置公益岗位4459个，用于托底安置易地搬迁及无法外出务工的贫困劳动力。

（6）加大集体经济扶持力度。通过成立农业专业合作社，引进龙头企业等方式，壮大村集体经济。目前，全区184个村（社区）中，已实现集体收入2万元以上的有20个村（社区）。

3、围绕“三保障”，全力确保贫困户脱贫。

（1）全面推进贫困户住房建设。一是2017年市级下达我区7200户农村危房改造指标（其中：修缮加固3600户，拆除重建3600户），目前已全部组织实施。二是完成易地扶贫搬迁624户2583人安置于工业园区保障房“幸福馨居”。三是完成贫困户建房1586户（其中大寨子乡1143户、布嘎乡443户）。

（2）全面推进教育扶贫工作。一是加快建立教育扶贫数据库。制定了《 “卡户生”精准救助方案》《“辍学生”精准帮学方案》，建立了扶贫家庭学龄人口台账，确保每一个贫困村、每一所学校、每一个贫困家庭、每一个贫困生都有相应的信息资料。二是强化义务教育帮扶。全部免除贫困户小、初、高及中等职业教育学生学杂费，高中阶段助学金资助，考入一本院校给予学费奖励，积极为考入大学的建档立卡贫困户学生提供助学贷款。三是扎实开展教育协作帮扶活动。加强与东莞市双向交流学习，邀请一线名师走进昭阳进行交流指导，安排建档立卡贫困户学生到东莞、中山就读职业学校。

（3）全面推进健康扶贫工作。一是全面落实《云南省健康扶贫30条政策措施》，由财政全额承担参保费用，实现全区建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险，100%参加养老保险。三是全面启动“先诊疗、后付费”工作，陆续开通“一站式”即时结算端口。四是建档立卡贫困人口家庭医生签约率达100%。五是高血压、糖尿病、重性精神病患者，管理率66.48%，结核病患者管理率达100%。

4.围绕基础设施建设，全力确保贫困乡退出。

（1）全力推进道路基础设施建设。重点针对2017年度脱贫出列2个乡镇、20个贫困村实施建制村通硬化公路5条39.96公里；原有村组硬化道路95条175.04公里。

（2）全力推进农村安全饮水保障工程。投入资金469.3万元，实施4个乡镇人畜饮水工程8件。

（3）全力推进村级卫生室建设。通过东莞市、中山市扶贫协作项目争取到村卫生室建设资金400万元，新建16个村卫生室。

（三）查找问题，补齐短板，以问题整改促进工作落实

1.全力开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动。

一是完善问题整改机制。按照省、市关于“找问题、补短板、促攻坚”专项行动的相关要求，2017年5月至6月期间，昭阳区制定印发了《昭阳区脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动实施方案》、《昭阳区区级领导专项督导工作方案》、《昭阳区易地扶贫搬迁工作整改方案》等文件，并召开了“找问题、补短板、促攻坚”专项行动工作会议和驻村工作队员暨第一书记培训会议。

二是强化督查问责。由区纪委牵头，区委、区政府督查室，区委组织部、区纪委等参与，成立10个专项检查组和4个纪律巡查组，开展专项督查，对存在问题第一时间整改，对整改不到位的部门及乡镇由区纪委按程序启动问责或做出相关处理决定。

2.全力开展存在问题的整改落实。直面问题不回避、深挖根源不遮掩、承担责任不推卸，整理问题清单，建立台账，实行销号管理，深入开展问题整改工作。扎实开展了国务院扶贫办转发建档立卡动态调整交叉检查发现8类20项问题的整改工作，对照云南省扶贫开发领导小组关于2016年度脱贫攻坚工作中发现问题和云南省扶贫开发领导小组关于昭通市2016年党委和政府扶贫开发工作成效考核情况开展自检自查4类14项问题抓好整改落实。

3.扎实开展易地扶贫搬迁问题整改。按照省、市“应纳尽纳、应搬尽搬”的要求，符合易地扶贫搬迁对象6056户25220人，其中：根据省扶贫办、省发改委《关于同意调整易地扶贫建档立卡搬迁对象指标的通知》（云贫开办发〔2017〕256号）调整下达我区规模控制内建档立卡3409户14277人（2016年任务数1726户7096人，2018年任务数1683户7181人）。目前，2016年度任务数1727户7096人，已按新政策要求，及时对超面积、资金滞留、安置点建设进展缓慢等问题进行了整改；对未启动的624户2583人(其中：建档立卡589户2477人)，及时寻找政策通道，一步到位进城安置在工业园区保障房“幸福馨居”。同时，依托昭阳工业园区，配套解决就业、就医、就学等后续发展问题。

4.落实精准识别，强化动态管理。在精准识别摸底调查工作中，昭阳区坚持“不漏一户、不遗一人，公开公平、群众公认”原则，制定精准识别摸底调查审核办法，由区级挂钩领导审核乡镇、乡镇主要领导审核村、乡镇挂钩领导审核组，层层审查，签字认可，切实扣好“第一粒扣子”。并由区级组织了10个考核验收组，对20个乡镇、办事处摸底调查工作进行全面督查和考核。

2017年8月31日动态管理后，全区总量达到30456户123676人。贫困人口中：有少数民族贫困人口32262人，有在校生33449人，无劳动能力的48917人。剔除错评人口4081户14593人，新纳入漏评人口6433户25519人，2014年、2015年脱贫返贫人口881户3705人。

（四）对标对表，查缺补漏，全力开展“百日冲刺”。

昭阳区及时制定并印发了《昭阳区“完成2017年扶贫目标任务百日行动”工作方案》，组织召开了上千人参加的脱贫攻坚百日行动动员大会，紧紧围绕“百日行动”39项任务清单（不含区摘帽5项指标），对标对表，全面压实责任，强化担当意识，创新工作方式，展开了全面冲刺。各乡镇围绕“两不愁、三保障”总体目标，聚焦年度目标任务，对照贫困户脱贫6条标准、贫困村出列10条标准，逐户逐村对达标情况进行了再核实、再自查。

1.围绕“两不愁、三保障”全面开展冲刺。全区“两不愁，三保障”均达到标准的有7984户32374人，其中“两不愁”达到标准的有13956户56171人，其中：20个出列村5947户23970人，20个出列村以外8009户32201人。住房达到标准的有13276户53464人，就学保障、医疗保障、养老保障均已达标。

2.对标对表贫困村退出指标，全方位查缺补漏。通过一年的努力以及“百日行动”的有效开展，计划退出贫困村的贫困发生率已达标，实现了20个出列村全部道路硬化到村、通电、通广播电视、通网络宽带等标准，完成了农村安全饮水保障和卫生室建设；公共活动场所方面，2017年筹集资金2123万元建成村民小组活动场所259个；投资160万元建成2个村级活动场所。

二、工作成效

昭阳区围绕“两不愁、三保障”总体目标和有安全稳固住房、适龄青少年就学有保障、基本医疗有保障、社会养老有保障、享受扶贫政策、资金、项目帮扶、贫困户人均纯收入稳定超过国家扶贫标准的6项指标，开展了贫困人口退出对标自查评估验收，2017年末实现7984户32374名农村贫困人口摆脱贫困，年初省级下达昭阳区20564人贫困人口脱贫任务，超额完成省级下达脱贫指标11810人，全区农村贫困人口减少到23109户94935人，贫困发生率下降到12.46%；对照贫困村退出10项指标，昭阳区计划出列的布嘎乡迎水村等20个村均已达到出列标准。

三、存在困难和问题

（一）贫困面仍然较大。2017年末动态管理工作结束后，我区仍有36个贫困村、50个深度贫困村，建档立卡贫困人口23109户94935人，贫困面大、贫困程度深，且相对分散，脱贫攻坚任务依然艰巨。

（二）统计的表册过多。重复提交的纸质和电子版的材料过多，经常要求贫困户提供各种材料和回答各种问题，一方面造成了贫困户的反感，另一方面占用了扶贫干部大量的精力和时间，无法认真思考贫困户如何发展经济、怎样脱贫的重要问题，基层扶贫干部往往被无休无止的检查和表格纸质档案忙的焦头烂额。

（三）建档立卡户系统管理及录入工作量大。目前建档立卡贫困户需要录入国办、省办、市办3个系统，3个系统的录入内容又不一样，导致基层大部分时间都在录入数据，基层干部颇有怨言。

（四）“等、靠、要”思想观念在一些地方依然存在。部分贫困户受教育程度较低，业务技能培训接受能力差，发展生产能力弱，脱贫难度大；思想认识不到位，群众主体意识不强，尤其是近年来贫困户的优越条件让部分非贫困户心理失衡，认为贫穷光荣，纳入贫困户待遇好。“等、靠、要”思想及争当贫困户现象依然存在。

四、下步工作措施

紧紧围绕2018年59725人脱贫出列、3.89万人易地搬迁安置“进城入镇进厂上楼”目标，按照“区有项目库、乡有路线图、村有施工图、户有明白卡”的要求，明确靶向、落实责任，量身定做、对症下药，补齐短板、保障弱项，全面提高精准扶贫、精准脱贫质量。

一是实施好易地扶贫搬迁。围绕“搬得出、稳得住、持续能发展、群众较满意”的总体目标，坚守“精准识别界线、人均面积超标线、搬迁不举债底线、项目规范建设红线”，采取“进城集中、进城融合、进保障房、进中心集镇”四种模式，力求能搬迁则搬迁、应搬尽搬。

二是实施好产业扶贫。坚持强龙头、创品牌、带农户，毫不动摇推进区委、区政府农业产业发展总体布局，对产业基础薄弱的地方，要着眼“培育”，大力调整产业结构；对产业基础好的地方，要着眼“培优”，做大做强优势产业，以短养长调结构、以销定产上规模、以质取胜抢市场，加快实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。加大扶持力度，盘河闲置资产，发展壮大村级集体经济。

三是实施好基础设施建设。大力推进农村“水电路气房讯”等基础设施建设，大力实施农村危房改造，坚定不移推进“七改三清”活动。

四是加快教育就业医疗事业发展。注重扶贫同扶志、扶智相结合，大力开展“自强、诚信、感恩”活动。全面落实健康扶贫政策，全面提升基层医疗服务能力和基层公共卫生服务水平。同时，统筹做好农村最低生活保障制度兜底脱贫、生态保护脱贫、资产收益脱贫、对口协作帮扶贫脱贫、社会爱心帮扶脱贫等各项工作。

昭阳区扶贫开发办公室

2018年1月20日

昭阳区2017年脱贫攻坚工作总结