形势与政策系列专题之  ——中国边界（主权纠纷）问题

中国领土主权的完整、统一和安全尚未实现。领土面积：960+300=1260万平方公里

一、 中国的地缘政治环境: 邻国多，情况复杂，关系微妙

陆地14个，海上6个（8个），非接壤但关系密切国家4个

我国处在一种“强邻环绕，四面来敌”的环境之中

美国：东西有两洋，南北无强邻 美国安全问题在国外，中国安全问题在边界

当前中国周边安全压力

•全世界10个人口最多的国家中有6个在中国周边•军事力量排世界前25位的国家中有8个在中国周边•公开宣称拥有核武器的8个国家中有4个在中国周边

•当今世界五大潜在热点冲突地区中有4个在中国周边

国家领土主权的完整、统一和安全仍是中国国家核心战略利益

二、新中国成立以来的边界划分情况

1、历史上中国的边界状况——有边无界，不断演化

清朝奠定了现代中国的版图

1949年新中国成立没有一条边界是确定的

•不平等条约划定的边界

•多年形成的传统习惯线 划界任务留给新中国

•当时中国实际控制线

中国实际控制线比主张线退后

2、中国陆地边界的划定：两次划界潮

（1）20世纪60年代：第一次划界潮

•中国＆缅甸 ：1960年

•中国＆尼泊尔 ：1961年

•中国＆朝鲜 ：1962年

•中国&蒙古 ： 1962年

•中国&巴基斯坦 ： 1963年

•中国&阿富汗：1963年

划定边界线长度1万多公里，占我国陆地边界总长度的47%

（2）20世纪90年代：第二次划界潮

•中国&老挝 ： 1991

•中国&哈萨克斯坦 ：1994-2003

•中国&吉尔吉斯斯坦：1996-2002

•中国&塔吉克斯坦：1999-2002

•中国&越南：1999

•中国&俄罗斯 ：1991-2004

划定边界线9500公里，占我国陆地边界总长度的43%

中国与越南

   1885年，法国占领越南

  1892年，法国征服老挝 法属印度支那

  1863年，法国占领柬埔寨

  1946.12-1954.5，法越战争

  1962年：越南战争（中国抗美援越）

中越划界情况

•清朝之前，中越之间没有边界线

•1885、1897年间，清政府与法殖民政府签订划界条约

•抗法、抗美援越战争中，中越没有明确划分边界

•战后，发生争议：发卡山、者阴山、老山

中越边界划分情况

•从1974年起，越南当局不断在边境挑衅

•1979年2月，中国发起对越自卫反击战

•1981年5月，中方开始收复法卡山作战

•1984年4月，中方开始收复老山作战

•1993.8-1999.12：中越进行了16轮边界谈判

      争议领土：113平方公里归越南 114平方公里归中国

俄罗斯在历史上与中国并不接壤，沙皇俄国的历史就是一个扩张的历史，沙皇平均每天150平方公里的速度向外扩张。共掠夺别国土地1670万平方公里。

•1685年：中俄雅克萨战争；1689年：《尼布楚条约》

•1727年：《布连斯奇条约》；1728年《恰克图条约》

唐努乌梁海（俄名唐努图瓦）

•1914年，沙俄吞并唐努乌梁海

•1918-1919年，中国重新收回唐努乌梁海

•1921年8月，唐努乌梁海独立

•1944年10月，正式成为苏联领土。

江东六十四屯（4500平方公里）

1858年，中俄《瑷珲条约》:中国居民享有永久居留权；中国政府有永久管辖权。

     1900年7月，沙俄制造江东六十四屯惨案，违约占领该地。

俄国十月革命胜利后，苏俄（苏联）继续蚕食我国领土

• 苏俄并不打算归还中国领土；

• 1929年7月，以武力抢占了我黑瞎子岛；

• 1944年，占有唐努乌梁海地区；

• 30、40年代，苏联乘乱强行占领黑龙江、乌苏里江主航道中方一侧的700多个岛屿中600多个（1000平方公里）。

中苏边界谈判（60年代-90年代）

•第一次边界谈判（1964.2-1964.8）：无果而终

•第二次边界谈判（1969.10-1978.6）：没有进展

•第三次边界谈判（1987.2-1998）：取得明显进展

•第四次边界谈判（2001.7-2004.10）：彻底解决

中俄第三次边界谈判

• 《中俄国界东段协定》（1991） ： 通航界河以主航道中心线、非通航界河以水面中心线为勘分依据，中国恢复对黑龙江和乌苏里江两江中心70多个岛屿的主权。

• 《中俄国界西段协定》（1994）：划定西段54公里边界。

只剩黑瞎子岛和阿巴该图洲渚

第四次边界谈判         

2004年10月，签订《中俄国界东段的补充协定》，最终解决两块争议领土。

阿巴该图洲渚  

      1911年，《中俄满洲里界约》强行划入俄方。

      1929年，苏联实际控制，但中方历届政府一直声称拥有主权。

      57.56平方公里，中方得34.55，俄方的23.01

黑瞎子岛

总面积：335平方公里

中方得171平方公里，俄方的164平方公里

2008年10月黑瞎子岛回归仪式

中国学者和民众的不满

•认为划界等于承认了不平等条约

国际法的原则和惯例

          一个国家在国体改变和新政府成立之后，对于旧政府同外国签订的政治的或其他性质的条约可以继承或不继承，但是对于划定两国边界的条约必须继承。如果需要进行调整，也必须在承认已经签订的旧约之后，通过同对方政府协商，加以调整，不能单方面宣布取消或修改边界

•认为为什么要平分黑瞎子岛？

3、中国陆地未划定边界（不丹与印度）

中国与不丹（中国周边惟一未建交国）

•18世纪后期，沦为英国保护地

•1907年不丹王国建立

•1910年不丹对外关系接受英国“指导”

•1949年不丹对外关系接受印度“指导”

中不边境争议情况

洞郎 鲁林 查马浦 基伍 白玉 墨拉萨丁

西段：400多  中段：600多   东段：3300多

印度概况

•1849年沦为英国殖民地

•1947年6月，英国公布“蒙巴顿方案”

  1947年8月     印度斯坦 自治领成立

             巴基斯坦

•1950年印度宣布为独立共和国

  1956年巴基斯坦宣布为独立共和国

1950年4月，中国与印度建交

中印边界争议

西段传统习惯线长6000公里 争议面积3.35万平方公里 印占450平方公里

中段传统习惯线长450公里 争议面积2480平方公里 全被印度侵占

东段传统习惯线长650公里 争议面积9万平方公里（全被印度占领）

中印边界总长是1700公里，争议面积是125500平方公里，印占92000平方公里，约占总争议面积的74%

中印战争（1962年10月）

背景：

1、美苏两大国的背后支持

2、1959年西藏叛乱

3、中国国内三年自然灾害

1962年11月中国主动停战并撤军 我边防部队从东西两线猛烈反击，反击战出奇顺利。

中国为什么撤军？

•军队的后勤补给无法跟上

•美苏的压力和中国的核计划

•新中国用和平方式解决边界冲突的政治立场

中印边界谈判

第一阶段：1981年12月-1987年11月,八轮副部长级会谈

          中方：一揽子解决 ；印度：分段解决

第二阶段：1989年-1998年5月，成立边界问题联合工作小组

          1988年12月，拉吉夫•甘地访华，中印关系发展

第三阶段：2003年以来，建立特别代表会谈机制

          2003年6月，瓦杰帕伊访华

          2003.10-2010.11：共举行14轮正式会谈

目前中印边界状况基本稳定

•1993年：《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定》

•1996年:《关于在中印边界实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》

中印关系

•中印政治关系发展稳定，高层互访频繁，经贸关系不断发展

•中印关系超越双边范畴，具有全球和战略意义

           中俄印合作机制

             金砖四国

             发展中五国 中印关系需要发展

             8+5机制

             20国集团  

中印发生战争可能性不大

4、中国的海洋边界状况

内海水域：完全与国家陆地领土相同

领海：享有完全排他性主权，他国可无害通航

毗连区（24海里）

大陆架（350海里） 管辖海域 只享主权权利，外国有航行、飞越及

铺设海底电缆管道自由专属经济区（200）

中国同邻国海域划界争议 争议总面积150多万平方公里

黄海之争（海域划分争议） 中韩朝

南北长470海里，东西宽360海里，面积38万平方公里。中国与朝鲜、韩国在黄海海域不存在岛屿主权争端，主要是如何划分黄海海域的问题，即在关于领海基线、专属经济区和大陆架的划定问题。

东海之争（岛屿主权和海域划分） 中日韩

东海是中日韩三国领土环绕的一个半封闭海域，总面积约77万平方公里。在东海东部的大陆架上，中日、中韩、韩日专属经济区存在大片重叠部分。 中日争议21万平方公里，中韩争议12万平方公里

中国-东南亚五国南海之争 总面积350万平方公里

•汉代史书即对南海诸岛有记载•元代将南沙群岛划入海南岛•明代郑和下西洋途径西沙、南沙•1947年国民政府以11段线标出南海海疆线•新中国在同一位置上以9段线标出南海海疆线

中朝——北黄海划分           中国主张公平原则，考虑所有相关因素划定中朝海域界限，即除考虑中间线外还有别的因素，如海岸线长度等。朝方则坚持以“海域半分原则”或“纬度等分线”来划界。2005年签署《中朝政府间关于海上共同开发石油的协定》

中韩——南黄海划分 韩国试图抢夺日向礁 2006年11月，韩国将日向礁更名为“可居礁；2007年11月，韩国投巨资在日向礁上建设“第二海洋科学基地”，2009年10月已完工。

中韩东海海域划分          中国主张按自然延伸原则划界，韩国主张中间线划分。1974年1月，韩国背着中国与日本政府签订东海《共同开发大陆架协定》。1999年，在济州岛南划定日韩共管“暂定水域”。

中韩苏岩礁（韩离於岛）问题

中国：1880-1890北洋水师海图标注

1963年海军进行首次精密测量

韩国：

  1987年更名离於岛

  2000年开始投巨资建立“韩国离於岛综合海洋科学基地”

  2008年确定1月18日为所谓“离於岛日”

实质在于专属经济区和大陆架划分问题

对南海诸岛争夺

东沙群岛（台湾）

中沙群岛

西沙群岛

南沙群岛

中沙群岛 宪法暗沙 中南暗沙 黄岩岛 黄岩岛对我意义重大

•元朝文献已显示属中国

•1935年以来地图、教科书均标明为中国领土（民主礁）

•1983年更名为黄岩岛

•90年代菲律宾提出拥有管辖权，后又改为拥有主权

•2009年3月，菲通过法案将黄岩岛划归其所属岛屿

西沙群岛

•南越政权从50年代后期对我西沙提出要求，并派兵入侵

•1973年8月，南越在西沙挑衅

•1974年1月，中国西沙自卫反击战，收复被占岛屿

•2009年4月，越南任命所谓黄沙岛县人民委员会主席

南沙群岛

越南占29个（31）占最多

菲律宾7个（9） 占最早

马来西亚3（5） 占最肥

印尼2 文莱1

中国控制8个（一说11个包括台湾控制的太平岛）

中国情况

       1988年前，中国（大陆）在南沙群岛没有固定军事存在。

      1988年开始在永暑礁建立永久军事存在，目前驻守7个礁。

与他国相比，在南沙岛礁投入不够

中国行动

•2009年3月，中国最大渔政船进入西沙、南沙巡航护渔

•2010年4月，南海渔政船编队开始采取“贴身伴随”护渔方式

各国缘何争夺我南沙群岛

•经济价值：南沙海域是聚宝盆

    渔业、矿产资源丰富

    油气资源相当可观

•战略价值：战略地位重要

    黄金水道：太平洋与印度洋的海上交通要道

    国防安全：关系中国战略防御纵深和南部出海口

中国在南沙问题的困境

•东南亚国家结盟，联合抗衡中国

•美日印等大国插手，暗中支持周边国家

•中国的和平主义政策的限制

•搁置争议的提议与实际占有现实之间的矛盾

南沙危急南海危急

争议没有搁置，开发没有共同，资源都被别人开发了！

领土属我 搁置争议 共同开发

中国海洋安全形势

黄海形势稳中有忧，

东海形势突破与挑战并存，

南海形势复杂多变。

三、如何看待中国的划界问题           

2010年3月，有人在CTN军事论坛上作了一项关于“中国应该如何解决边界问题”调查，投票的186人中，主张武力解决的93.55%（174人），主张谈判解决的2.69%（5），主张退让解决的1.08%（2），主张交易解决的1.61%（3），主张留给后人解决的1.08%（2人）。

（1）客观界定中国的边界范围

（2）看到解决边界问题的重要意义：

         有利于维护中国的边境安宁

           为中国发展营造有利的周边环境

（3）新形势下维护主权有了新变化：

           弱小国家并不一定就挨打

             大国不一定能通吃

对于个人来讲,可以宁为玉碎不为瓦全,但是对于国家来讲则是不可取的。国家外交重的是利益,仅仅只是表现强硬是不够的。

                                           ——顾维钧

边界问题