XX市XX区生态绿地系统专项规划

项目建议书

XX市城市规划设计研究院

2014年10月

目 录

一、规划创新点与重点解决问题 1

二、规划范围和期限 4

三、规划编制目的 5

四、主要工作内容 5

五、编制大纲 6

六、主要规划成果 8

七、工作计划 9

八、编制经费测算 10

按照XX市“率先科学发展、实现蓝色跨越，建设宜居幸福的现代化国际城市”目标，结合XX市城市空间发展战略要求，XX区所在的北岸城区以“做高做新，高水平打造科技型、生态型、人文型新城区，有效疏解老城区发展瓶颈”为建设方向。XX区未来的城区规划建设将在XX既往建城经验的基础上，按照新的营城理念，以高标准、新方法指导城市各个系统（绿地、城市公共服务、基础设施等）的规划建设。

城市绿地系统是城市有机运行的净化器，是与城市居民息息相关、展现城市生态竞争力的重要空间要素。在城市的规划建设管理中城市绿地的保护与建设往往面临被城市开发空间挤占、侵蚀的问题，更是城市发展与生态环境保护的博弈品，科学确定“城市绿地体系、建设目标、分类和管控要求”是保证城市绿地规划建设和实施管理的前提。本次规划将从“营建生态城市”和“绿地有效管控”两个角度，制定科学、创新、适用、好用的生态绿地系统规划，为城市规划建设管理提供技术依据。

一、规划创新点与重点解决问题

1、引入“海绵城市”理念，构建生态绿地体系

(1)“海绵城市”概念解析

近年来，由于城市硬化地面过大、公园绿地数量减少，国内多个城市频发内涝等灾害，城中“看海”成为暴雨季节常态。同时，城市排水防涝缺乏系统规划、标准体系不完善、设施建设滞后、重建轻管、河湖水系被随意侵占现象突出。但仅仅通过加强市政设施投入，不仅投资成本高、周期长、工程量大，而往往不能根本性地解决城市问题，造成“管道越铺越长、内涝越来越多”。在次背景下，很多学者，借鉴美国、欧洲经验，提出“海绵城市”理念，即：将城市河流、湖泊、地下水系统的污染防治、排蓄利用与生态修复结合起来，通过绿地改造利用技术，强化雨水的滞、渗、蓄，建设生态型、低干预的城市雨洪调蓄系统。它利用城市中的各种绿地将雨水收集储蓄起来，以缓解城市排水压力，同时在城市缺水时能提供一定的供水补偿。

通过技术改造具有雨洪调蓄功能的绿地称为“海绵绿地”，“海绵绿地”是“海绵城市”战略实施的重要空间载体，如收集雨水的屋顶绿化，下凹式绿地，带有下沉式蓄水池的城市综合公园和社区公园等。国外利用城市绿地收集雨水的技术已相对成熟，德国莫茨巴赫市在城市降雨量较大时，通过将雨水导入周边下凹式绿地以及透水沉降池来消弱雨水径流。美国波特兰市的雨水园是将雨水利用与公园绿地完美结合的典范，它通过公园绿地通过跌水和小溪对雨水进行收集及净化，取得了良好收益。近年来，上海也开展了绿地雨水利用的积极探索，上海市天山公园通过建立雨水收集沟、土壤渗滤系统及泵站等雨水收集设施，对公园内的雨水进行收集与净化。

本次绿地系统规划旨从“海绵城市”理念出发，将雨洪调蓄系统与城市绿地系统紧密结合，重点阐述城市绿地系统对雨水收集利用的重要作用，打造具有创新性和可操作性的城市绿地系统规划。

(2)适用条件

首先是地势平坦、排水能力较弱的地区。XX区总体地势平坦，在雨水丰沛季节，城市大规模硬化地面易产生内涝风险。若仅从市政管道和设施建设解决排水问题，平坦的地形势必增加管道开挖建设成本。若采用“海绵绿地”理念可解决城市雨洪排蓄问题，是既生态、又易操作的排水方案。

其次是干旱缺水地区，XX属于干旱缺水地区，水资源对于城市建设十分重要。通过“海绵绿地”的建设，可留住雨水并进行净化处理，以用于城市市政用水、园林用水，缓解城市供水压力。

(3)“海绵绿地”的具体应用

打造社区蓄水单元：按照不同的开发主体划分成不同的社区，在社区公园下面设置蓄水池，使每一个社区都成为一个“海绵体”蓄水单元，吸收来自社区建筑、道路、广场各个方面的雨水。这也就成了“海绵型城市”最具体的细胞。

建造雨洪公园：改变普通公园建造手法，建造雨洪公园。可以通过挖填方的平衡技术，创造出一系列深浅不一的水坑和高低不一的土丘，沿四周布置雨水进水管，低洼地可以承接和过滤雨水。这就形成蜂窝状的海绵系统，同时减小了城市排水管压力。建设这样的公园，造价不到一般公园的1/4。

下凹式绿地集雨回补地下水：城市停车场和道路两旁绿地也可以像建筑屋顶一样做改装，做成下凹式绿地。绿化带路面稍有倾斜，水都流进绿化带设置的缺口里。土壤和草皮可以对前10分钟的雨水进行自然的净化过滤，自然净化之后的雨水通过下渗地砖等透气建材，可以顺利地通过土壤下渗成为地下水，并由此恢复多年来被硬化地面中断的自然水循环系统，实现地下水的补充和储纳。

2、探索城市各类绿地的科学管控方法

按照《城市绿地分类标准》，城市绿地主要包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地，城市绿地系统规划主要对这些绿地做出规划安排。在《城市用地分类与规划建设用地标准》中，独立占地的绿地主要指公园绿地和防护绿地，此类用地有确定的地块管理红线，在具体城市规划建设中较易管理控制，但对居住区或建设地块中的附属绿地需要制定刚弹性结合的管理方法。另外，在各类绿地的具体建设中，如何顺利、宜操作地贯彻“海绵绿地”理念，需制定相应的规划管理措施。

3、借鉴国外城市经验，合理确定绿地布局、等级和建设方式

英国威尔士首府卡迪夫，城市绿地不仅总量充足，而且分布合理、特色明显、功能丰富。其绿地布局充分体现了城市与自然的交融，绿地总体上呈均质化分布，具有很好的均衡性；在等级上，分为多个层次，满足不同需求；同时在城市中心保留了大片的绿地，较好缓冲了城市中心区的高强度和密度。

在具体的绿地营造中，保留自然特性，辅助少量人造景观。尽可能保留原有植被、以自然地形为主，人工造景时也采用纯天然的材料。真正做到对大自然的低缓冲、低干预。

二、规划范围和期限

规划范围：XX区行政辖区范围。

规划期限

近期：2013年—2020年，

远期：2021年—2030年。

三、规划编制目的

1、发挥城市绿地系统规划在统筹城市生态建设和城市公共空间建设上的引导作用。

城市绿地系统，作为城市的基础设施之一，在城市建设中有着非常重要的作用，是城市社会经济可持续发展的生态基础。编制城市绿地系统规划，是整合城市绿地，使其系统化的重要手段，同时也能有效引导城市生态建设和城市公共空间建设有序开展。

2、提升城区形象和长远发展竞争力

通过对城区现状绿地的调研，提出绿地系统规划策略。使城市绿地分布更合理，城市建设用地更集约，降低城市污染，提高居民生活环境品质，不断提升城区形象和长远发展竞争力。

3、XX区绿化用地管理的依据

通过编制绿地系统规划，加强政府部门对城市绿地的管控，为XX区绿地的合理布局奠定坚实的基础，为城市建设的决策提供有力的技术支撑，推动城市建设更好、更快的发展。

四、主要工作内容

1、概述城市发展目标、城市规模、功能分区、绿地布局、环境保护、自然与历史文化遗产保护、综合防灾等；明确绿地系统的发展目标，提出XX区绿化建设特色，确定合理的公园绿地布局规模，制定科学合理的绿地指标。

2、根据城市绿地分类标准，对现状绿地与规划绿地进行分类规划；阐述城市绿地系统规划的结构、布局及规划要求，严格依据国家与地方出台的城市绿地系统规划编制办法进行编制。

3、突出XX区绿地和景观特色风貌，严格保护自然景观与人文景观；阐述生物（重点是植物）多样性的规划目标与指标、保护对策与措施；城市绿化植物规划与技术指标，古树名木名录、生长状况和保护措施等。

4、从法规性、行政性、技术性、经济性和政策性等方面阐述实施措施，重点对实现节约型园林绿化提出实施目标及措施。

五、编制大纲

1、前言

（1）规划背景

（2）规划原则、范围、依据和期限

（3）规划编制的重点和特点

2、现状概况

（1）区位及城区概况

（2）自然条件

（3）绿化概况

（4）绿地建设综合分析

3、上位规划梳理

（1）XX市总体规划、XX区总体规划

（2）XX区各片区规划

4、案例借鉴

（1）相关案例研究及总结（海绵型城市）

（2）对本次规划的借鉴意义

5、规划目标与指标

（1）规划目标

（2）规划指标

6、绿地分类规划

（1）公园绿地规划

（2）生产绿地规划

（3）防护绿地规划

（4）附属绿地规划

（5）其他绿地规划

7、绿地系统防灾避灾规划

（1）编制意义

（2）规划原理

（3）规划体系

8、树种规划

（1）现状树种

（2）树种规划原理

（3）园林植物配置比例

（4）树种的规划与选择

（5）各种类型绿地植物规划

9、古树名木规划

（1）XX区古树名木现状

（2）古树名木保护规划

10、分期建设规划

（1）规划原理

（2）各类绿地分期建设

11、绿线控制规划

（1）绿线定义及适用范围

（2）绿线管理的基本要求

（3）绿线变更审批程序

12、实施保障措施

六、主要规划成果

包括文本、图集和附件，其中附件包括说明书和基础资料汇编，其中主要图纸有：

（1）区位图

（2）现状公园绿地分布图

（3）古树名木分布图

（4）绿地规划总图

（5）公园绿地规划图

（6）绿地结构布局图

（7）公园绿地服务半径分析图

（8）防灾避灾绿地规划图

（9）附属绿地绿地率控制图等

七、工作计划

总体工作分五个阶段，自签订服务合同之日起，计划用时5个月。

1、前期准备阶段，用时0.5个月

主要工作内容：甲乙双方协商规划内容、程序，乙方组织技术班子、制定详细工作计划、准备工作平台；收集梳理已批和在编的总规、控规、详规中关于绿地系统规划等相关信息；准备调研阶段对接资料，组织调研人员、拍摄器材及车辆，制定调研计划。

2、现状调研阶段，用时1个月

主要工作内容：现场踏勘调研现状各种类型绿地的数量、分布位置、用地、建设情况；走访XX区规划建设局和各个街道，了解现状绿地规划建设存在的问题、规划编制意见和建议、规划建设方面的近期计划、相关政策文件规定；分析总结现状情况和存在问题。

3、初步方案编制阶段，用时1.5个月

主要工作内容：搜集案例资料，借鉴国内外先进经验，编制生态绿地系统专项规划；研究制定建设标准，初步确定各种类型绿地的占地位置、规模；与相关单位汇对接，向有关领导汇报、征求意见。

4、成果完善和专家评审准备阶段，用时0.5个月

主要工作内容：结合相关部门的意见对规划方案进行修改，完善相关规划图纸和文字成果，规划方案确定后，形成专家评审成果，准备专家评审。

5、专家评审及公示、上报审批准备阶段，用时1.5个月

主要工作内容：组织专家评审；根据专家评审意见修改完善规划成果；准备公示和上报材料。

说明：相关领导和部门汇报约定、专家邀请用时不包含在本计划的时间内。

八、编制经费测算

依据《城市规划设计计费指导意见》（中国城市规划协会文件（2004）中规协秘字022号）要求，本次规划编制经费为123万元。具体费用，经甲乙双方协商一致后，以商务合同进行约定。

1、生态绿地系统专项规划编制费用100万元

依据《城市规划设计计费指导意见》，编制人口规模100万人以上的城市专项规划，计费以60万元为基数，每增加10万人增加5万元规划设计费。依据《XX市XX区发展规划》，2030年规划人口为180万，绿地系统专项规划编制经费为60万元+（180万人-100万人）/10万人X5万元=100万元。

3、专项研究费用20万

建议引入市政专业，开展“海绵城市”理念与绿地系统建设的专题研究。依据《城市规划设计计费指导意见》，专题研究费用为20万元。

XX市城市规划设计研究院

2014年10月10日

绿地系统规划项目建议书