4、打造全国唯一的运河文化创意旅游。

运河文化类、古城遗址与遗迹类、学术文化类、园林文化类、名人故居类、民间艺术类、名店、老字号类、宗教文化类、对外交往类、其它。

淮安国内旅游起步晚，发展水平明显低于江苏省平均水平，淮安市旅游业存在的问题为：1、旅游项目少、景点小，缺少规模和品牌，游客停留时间短。2、旅游产业结构不合理，观光性、休闲性、参与性、求知性、康体性等多种需求的综合景区少。3、旅游营销上没有形成旅游电子商务经营和整合营销的新模式，旅游管理上缺少科技含量。

围绕“五大建设”的战略思想，《淮安市城市总体规划（2008-2030）纲要》（2008）中提出了“国家历史文化名城和生态旅游城市”。淮安是运河之都，丰富的运河物质与非物质文化遗产，是淮安文化中最为闪光的部分，“繁荣大文化、开发大旅游”需要依托运河文化资源。而突出运河文化主题，整合运河旅游资源，将之打造成具有标识性的城市文化旅游项目，可以推动“国家历史文化名城和生态旅游城市”建设的进程。

围绕淮安建设文化名城和生态城市的目标，淮安市委、市政府先后制定了开发大旅游的战略及规划。早在2002年编制的《淮安市旅游发展总体规划》（2002-2020）中，就提出“将旅游业发展成为带动全市社会经济和环境可持续发展的第三产业的龙头、支柱产业，把淮安建设成为江苏联动南北、带动苏北旅游业发展，以名人、漕运、美食文化为主要特色的重要旅游目的地”。2008年8月，本着“以建设旅游强市为目标，着力打造世界知名旅游城市”的目标编修的《淮安市旅游发展总体规划》（2009-2020），提出“大运河沿岸富集了众多与运河有关的历史文化旅游资源，以及由运河派生出的名人、美食、民俗、现代工程等高品位旅游资源，如漕运总督府、河道总督府、清晏园、清江浦楼等，均属淮安核心旅游资源。串联这些资源建设运河景观轴线，打造面向国际及国内市场的运河品牌旅游产品”的思路。显然，相比2002年的规划，市政府更加已经认识到淮安市旅游业做大做强的必要性，也认识到了依托运河旅游做大、做强淮安旅游的重要性。但是淮安市旅游局有了串联运河资源建设运河景观轴线的设想，但并没有打造运河六十里旅游业的明确规划。

而早在2006年2月，东南大学硕士生张楷完成《淮安市“里运河文化长廊”景观概念规划》论文，认为里运河文化长廊的功能分区依次为码头古镇秦汉文化区、九龙口水乡风光区、现代工业文明区、清江浦历史风貌区、现代都市风貌区、淮楚生态旅游度假区、河下古镇文化区、古楚文化观光区、淮安水利枢纽景区这九个景区。并提出了在里运河这一线性空间形态,以“一水三线九片,穿插节点，构成里运河历史文化长廊的基本框架结构，“一水”指的是里运河，“三线”指的是水线、绿线、文化线，“九片”即上述九大分区。“穿插节点”指的是桥梁广场、沿河公共休闲绿地、码头、建筑、小品等。提出了打造运河六十里景观概念规划，但是并没有凸显运河物质与非物质遗产资源打造运河六十里文化旅游的意识。

由此，本着做大做强淮安市旅游业的需要，本人认为，应该以运河文化作为淮安大旅游的基础，打造运河文化旅游的大项目，品牌项目。

（三）规划的总体思路下，强调自己的观点。

1、突出以运河为轴心线路的文化旅游，串联起淮安最优质旅游资源。即从楚州的淮安水利枢纽，到二河西的码头镇60里运河一线之游。这一线从楚州的淮安水利枢纽向北，途经楚州古城的三湖胜景、新安旅行团纪念地、漂母祠、韩侯钓台，到古镇河下和板闸的榷关遗址，往西北便到主城区的清江大闸、吴公祠、新浦楼、运河广场、慈云寺、文庙，再往西便到周恩来童年读书处、清江浦楼，直至淮阴闸群处的“古清口”和码头古镇，该段虽数十公里，但却凝聚了淮安悠久的历史遗存和江淮大地厚重的文化沉淀，这一线汇聚着大运河重点的物质性文化遗存、最有价值的历史古迹、名城名镇、名人故居、名祠名寺。富集了众多与运河有关的历史文化旅游资源以及由运河派生出的名人、美食、民俗、现代工程等高品位旅游资源，不仅集中，而且保存完好。但是，目前的旅游欠缺一水为线的大旅游规划，旅游呈零散状态。很多人只知道周恩来故居，但未必知道码头镇，知道淮安是运河之乡，但未必清楚清河闸、清口水利枢纽。而且淮安旅游景点偏小，如果不建立体系性旅游，无法做大。

故有必要对运河旅游资源进行整体规划；开发建设古运河--漕运文化旅游产品系列，其定位为一方面突出运河本身的历史地位和显得遗产价值，也突出运河沿线的文化遗产。其目的是使二者相映生辉，让运河文化在运河之水的映衬中散发更大的魅力，让运河之水在运河文化的映衬中更为波光流转。其项目所打的口号应该是：游一水数尽淮安运河遗址，游一水观遍淮安名镇，走一水吃尽淮扬美食，循一水访遍淮安名人，让淮安旅游在一水的串联下，更有条理，更能立体，更富有体系，更了解淮安的厚重。更能串联起历史，串联起名人。这样才能将零散的变成整体，变得有意义，变得有关联，变得厚重。

以运河通过整合沿线特色优势资源，全面彰显运河城市整体的人文历史、古镇风貌、名人魅力、宗教信仰，打造面向国际及国内市场的运河品牌旅游产品。以满足人们对旅游服务产品中的文化需求。最终做到以运河文化统领淮安市优质文化，以运河旅游整合淮安市优质旅游资源，使运河文化旅游产品是淮安最具竞争优势的旅游主打产品，

建设古运河文化长廊；

以运河之都。运河城镇、里运河长廊，漕运文化、名人故里、美食文化

2、塑造核心景区，打造精品项目。形成旅游龙头。以纲带目，构建文化长廊

从人文历史资源讲，以一水30公里运河为线，岸线之中,又有几个关节点，主要集中于楚州、扳闸、清江浦、码头。虽然从大文化、大旅游的战略目标着想，要树立城市旅游的一体化的思想，但是具体规划时也应该做到塑造核心景区，这既是对各区旅游资源的合理运用，也是把握旅游节奏的关键。如楚州区就是极其重要的关节点，这里是运河枢纽，曾因漕运繁华一时，又是盐商聚集地，所以可重点打造这里的旅游项目，楚州区这几年一大批有规模、有内涵的历史文化景区相继修建完成，古末口、淮安水利枢纽遗址游览，河下古镇、淮安府衙、总督漕运公署遗址、名人故居、盐商会馆、私家园林、淮扬美食等已成为旅游经典项目，但是显然这里有待打造。做大做精。末口遗址有待做大成为遗址公园，河下古镇有待做活，府衙、漕运博物馆有待充实，会馆、园林有待美化。名人故居做大。西游记还可以做成全国最大。彰显该区域因漕运而来的繁盛。使游客通过古末口遗址公园了解黄河夺淮入海，运河变迁的历史，通过淮安水利枢纽了解新中国治淮的骨干枢纽工程，当代的一座水利工程博物馆，实为中国罕见，世界少有，构成了淮安水利风景区的旅游特色。，了解淮河文化、运河文化、水利工程、漕运文化等为内容。总督漕运公署遗址和漕运博物馆，淮安府署的可以了解淮安因运河兴盛建立的政治、经济地位，通过河下古镇、盐商会馆、私家园林、淮扬美食，了解运河与淮盐集散带来的淮安的繁盛，通过枚乘、兴汉三杰之一的韩信、南宋巾帼英雄梁红玉、《西游记》作者吴承恩、民族英雄关天培、开国总理周恩名人故居了解运河滋养的人杰地灵。最终建立这里的运河古镇之游、运河古街、运河工程遗址之游、运河漕督府之游、运河园林、运河名人、运河故居之游。

扳闸也是个重要的关节点。楚州区板闸在明、清两代长达400年的时间里曾设有全国最大的榷关即淮安榷关，由淮关监督署衙门、淮安大关(关卡)等部分组成。其职责主要是专门办理货船查验、报关收税等事宜，淮安榷关所属各关口包括钞户及其头目、巡查人员、卫队、更夫等有1000人之多。关榷的设立，使小小的板闸平地崛起，明、清两代几百年中，商贾云集，经济发达，市井繁荣。清乾隆鼎盛时期，运河沿线临清、淮安、扬州和浒墅四大榷关平均每年收关税银50.5万两。其中淮安关最高，达62.3万两。1931年国民政府取消内地关卡，淮安榷关由此裁撤。目前，由东南大学规划设计院完成的淮安榷关复建工程已正式对外开放。复建的淮安榷关工程占地22.4亩，在里运河两岸建有关楼、牌楼、牌坊、码头等仿古建筑。但复建后的榷关却“深藏闺中”。建议将淮安榷关作为淮安至楚州水上旅游线路上的一处重要景点加以开发，同时以古遗址公园的形式进行利用。这些都将充分向世人展示淮安榷关的深厚的历史沉淀，促进文物保护与旅游的共同发展，为淮安大文化和大旅游的发展添砖。

淮阴区的码头镇曾是京杭大运河的交通枢纽，有“运河第一要枢”之誉，留有其三闸遗址等丰富的运河文化遗存，这里有码头古镇，这里是韩侯故里，这里有惠济祠，相关的民间传说、成语故事都能激发人们对历史文化的怀想。

以历史文化为特色，建精品，出艺术品，精心打造码头古镇。综合利用运河遗存建设运河遗址公园，进一步发掘韩信、枚乘、漂母等历史人文资源，推进惠济祠修复、安澜古镇立面改造等项目，努力提升码头旅游内涵。加快推进枚家茶社、官巷、漂母祠扩建、韩信公园提升改造为重点的旅游开发类项目。修惠济寺碑启动。古镇立面改造三期已经启动，但是不应仅仅修惠济祠碑，而要重建惠济祠！三闸遗址公园处于设想中。所以仍韩侯纪念馆有了吗？惠继祠有待修缮，应该把它建成可游览之地。做大韩信主题公园、运河三闸景区的漕运文化公园、甘罗城遗址公园、安澜古街、高家堰大堤、惠济祠等明清运河寺庙

目前，都处在筹建阶段，建议做大。

至于被中国文化遗产研究院原院长张延皓誉为“中国水工历史博物馆”的清口，则拟建设为清口水利枢纽遗址公园，

清口三闸大遗址是指我国文化遗产中规模大、文化遗产价值突出的古代文化遗址。黄河、淮河、运河在清口交汇的局面。为了保漕，明清两朝自潘季驯大修高家堰、创建洪泽湖开始，在以码头镇为中心、北至杨庄、南至武家墩、西到吴集一带，与多泥沙的黄河展开了270余年的较量。直到1855年黄河在铜瓦厢决口北去、京杭运河的咽喉因缺水而被切断，清口地区的大规模水利建设才告一段落。无意之中，清口被塑造成为中国历史上水利工程最密集的地区之一。建议立项建设古清口水利枢纽工程大遗址公园。

清河区作为淮安市生产总值最高的区域，

西汉时建立的韩信城遗址和韩母墓，明代建的清江大闸、文庙、关帝庙，清代建的荷芳书院、清江浦楼、慈云寺，1946年间的若飞桥。周恩来总理童年读书处旧址。

不仅拥有清江浦、清江大闸，清晏园这样的运河文化遗存，也拥有数个博物馆，这几个景区主题鲜明，风格迥异，皆是运河文化长廊中的重要景观节点。核心景区需要分别加强打造，但最终要突出一体化原则，立足全局，力求四区联动，整合四区资源，全力打造运河六十里文化旅游圈。建立这里的运河博物馆、运河大闸遗址之游，运河南船北马风情之游，运河美食街之游，

3、通过一批博物馆，50座，强化运河旅游。

拟建大运河国家博物院、古淮河文化生态景区、“南船北马”风貌景观建设等项目；

4、突出生态水城的旅游主题，该规划以淮安大运河天然的水文化为基础，以一水为旅游轴心线路，处处体现生态第一原则。以改善旅游生态环境为切入点，对运河沿线进行生态治理与调节，包括绿化大堤、改善水质，同时充分利用水、古镇、绿林有机组合的生态环境优势，突出文化博览、生态休闲、沿河观景、码头农业体验、游船画舫上接受民俗文化（民间传说、南闸民歌，淮海戏）等生态旅游方式，满足现代社会人们对于自然生态旅游的需求，做好旅游服务和休闲度假两大文章，全力打造淮安市人文和生态旅游品牌。

淮安不仅是历史文化名城、名人故里，也是美食之乡。到淮安旅游，不仅要观光、求知，也要品尝美食、游戏娱乐，运河旅游也应该重视淮扬餐饮，打造参与性旅游项目。突出运河旅游观光性、休闲性、参与性、求知性、康体性等多种需求的综合性特色。

总之，本着以上思路，该规划以淮安大运河天然的水文化为基础，结合漕运文化、历史人文、地方民俗文化及淮扬菜文化，把大运河文化与古城古镇的历史文化结合起来，营造出颇具地方特色的人文美和环境美，全力打造以大运河六十里旅游区内名城文化、生态环境、水体景观等优势资源为基础的历史文化与生态旅游圈。打造出面向国际及国内市场的运河品牌旅游项目。

本项目以运河文化统领淮安市优质文化，以运河旅游整合淮安市优质旅游资源，以淮安大运河天然的水文化为基础，突出生态水城的旅游主题。对以一水为轴心的旅游线路及游览方式作出设计，串联起文化遗存、历史古迹、名城名镇、名人故里、名祠名寺，突出文化博览、生态休闲、沿河观景、码头农业体验、游船画舫上接受民俗文化（如水上婚礼、渔家风情等。民间传说、南闸民歌，淮海戏）等生态旅游方式，全力打造淮安市人文和生态旅游品牌。使运河文化与旅游得到聚合、凸显，改变了以往文化与旅游零星、分散、格局小的面貌。其目的使这个旅游项目成为淮安旅游的龙头项目，成为淮安市具有标识性的的品牌旅游项目，成为境内外旅游的目的地而非中转地，也成为一个有积极的营销手段、较大的经营规模、并创造经济产值的支柱性文化产业（运河购物街，运河小商品）。最终能够提高淮安的旅游竞争力，并成为吸引外地人在此经商、旅游、定居的对外宣传名片。

6、创造经济产值的支柱性文化产业（运河购物街，运河小商品）。

7、做运河文化节。以运河文化节统领美食节、龙虾节、荷花节、今世缘酒文化旅游节，洪泽湖水(利)文化旅游节，韩信军事文化旅游节。

5、以运河长廊为主线，向周边辐射。

市内辐射：清河新区、清浦区。发掘运河文化、园林文化、宗教文化和建筑艺术。

更多的风光带，博物馆，园林……

进一步开发古淮河风光带、古运河文化长廊、京杭大运河沿河风光带、慈云寺与文庙历史风貌保护区，抓好绿水特色的营造和展现，开发清晏园、楚秀园、樱花园、钵池山公园等古今园林，展示现代城市建设风貌。

县区辐射：盱眙：苏北山城，旅游新星；洪泽：悬湖渔乡，百里古堤；金湖：苏北水乡，生态家园；涟水：千年酒乡，生态休闲。

线路设计主要突出淮安的名人名城之旅、古运河之旅、苏北水乡之旅、洪泽湖风情之旅、绿色生态之旅、淮扬美食之旅、盱眙山水--天文科普之旅等特色旅游。2002《规划》体现平均用力之势。

涟水：以五岛公园、能仁寺、今世缘酒文化的特色旅游。洪泽：悬湖、古堤、三河闸铁水牛、老子山镇人文景观既相关治水文化及民俗文化。金湖的万亩荷花荡、万亩水杉林、白马湖水上生态休闲旅游。盱眙的铁山寺、明祖陵、第一山和天泉湖风景观光旅游。

盱眙县

　　人文景观：进一步开发淮河文化、明文化、宗教文化、、碑林文化、园林文化；自然景观：进一步开发铁山寺、天泉湖生态观光、科普教育、休闲娱乐旅游、保健度假等产品系列，在湖、泉、瀑、溪、池上做好水文章，展示“苏北九寨沟”风采。

　　洪泽县

　　积极开展洪泽湖大堤申报世界文化遗产工作，重点开发洪泽湖体育旅游、湖上观光、休闲度假等旅游产品，挖掘渔鼓、渔傩民俗，大力发展亲水旅游、现代农业观光旅游，开发温泉度假特色旅游产品，突出悬湖古堤、水乡风情，开发富有大湖文化特色的旅游项目。

　　金湖县

　　开发白马湖生态旅游、农家乐和体育旅游项目，大力开发万亩水杉林、万亩荷花荡等农业生态观光旅游项目。

　　涟水县

　　发掘酒文化旅游产品，深入发掘五岛公园一能仁寺的园林文化、宗教文化、书法艺术，以及月塔、妙通塔等古塔文化，利用其水资源和林业资源优势大力开发水文化旅游、绿色旅游、生态旅游、疗养康体旅游等产品。

6、创造经济产值的支柱性文化产业（运河购物街，运河小商品）。

分片区，如楚州区的，淮阴区的，清江浦的，做大，突出各个节点的标志性建筑特征。突出各个节点所能展示的淮安的不同方面的地位、政治、经济、文化地位。

如河下镇、镇淮楼、漕运总督等等古楚历史文化观光区，以大闸口五教汇聚为特色的南船北马文化区和以河道总督府清宴园为中心的清江浦历史风貌区。以河下古镇历史文化区、

码头镇清口古代水利枢纽与秦汉历史文化区在现有秦汉历史文化展示内容。

淮安段大运河十大展示功能区包括：高家堰水上长城风景区、码头镇清口古代水利枢纽与秦汉历史文化区、大清口水乡风光区、近现代运河工业遗产区、清江浦历史风貌区、南船北马文化观光区、淮关生态文化区、河下古镇历史文化区、古楚历史文化观光区和淮安水利枢纽风景区。

里运河六十里