中国社会养老保险

随着我国社会老龄化问题的日趋突出，如何是老人的基本生活得到保障，使其能够安居乐业，已成为一个很重要的社会问题。在我国，养老保险制度改革不断深入，制度设计不断完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，随着改革深化和经济社会发展，我国经济结构不合理、社会保障体系不健全、就业压力逐年增加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步显现出来；伴随市场化、城镇化、人口老龄化程度的提高，养老保障的任务越来越重，社会化服务的要求越来越高，政府管理的压力越来越大，进一步完善养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战。

一、我国养老保险存在缺陷

我国养老保险分为城镇职工养老保险和农村养老保险。城镇职工养老保险又由企业养老保险和机关事业单位退休制度构成。建设社会养老保险体系，是为了保障居民年老时的基本生活，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。然而，由于我国养老保险制度建立的时间较短，在其运作过程中 还存在着一些问题。

2010年10月，外来农民工姚某到我镇某公司工作,2012年1月，公司向职工发了一份书面通知，根据劳动社会保障局的通知，要求每位职工办理养老保险，并需各职工上交相应照片到公司相关部门，公司统一为职工办理养老保险业务，但是姚某极度反对，并企图说服该单位其余几个农民工与其一起，反对办理养老保险，之后，姚某到单位的照片收缴部门明确表示不愿意交照片，并在回执上签注“我不愿意交”，因此，该单位未为其办理养老保险业务。2013年2月，姚某向公司申请辞职，随后以公司未为其办理养老保险业务为由向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求与公司解除劳动关系，公司一次性支付经济补偿金21000元，并继续为其缴纳双方劳动关系存续期间社会保险。劳动争议仲裁委员会做出仲裁裁决：一、双方终止劳动关系。二、公司支付向谢某支付经济补偿金17321.85元。三、公司依法为姚某办理社会保险。公司对此仲裁裁决不服诉至法院。

因姚某拒绝按公司要求上交照片，并以书面方式表示拒绝办理养老保险，公司顺其意愿，未为其办理养老保险业务，责任不在公司，故公司不存在违法用工情形，姚某要求经济补偿的请求不应得到支持，但用人单位应当为其补办养老保险。

此案例中暴露出一些问题，我国养老保险在跨地区转移养老保险关系上程序复杂，尤其是农民工在返乡或者是跨城市就业的时候，由于他们的养老保险关系不能顺畅地转移，造成了农民工不愿意参加社会养老保险，即使参加后，也大量退保，而退保只能退个人帐户缴存额，所退部分占缴费总额不足三分之一，极大的损害了农民工的权益。因此，农民工尤其是外来农民工要求单位不为其缴纳社会养老保险，而将该部分钱直接以工资形式发放现金的现象比较普遍。而办理社会养老保险手续，要求劳动者必须提供照片、身份证等资料，如劳动者不提供，则无法办理社会养老保险手续。在这种情况下，如果仍将公司以违法用工对待，显然与事实不符，加重了公司的责任。

在此案中，因姚某明确表示不愿意提供照片办理养老保险，其法律后果应由姚某本人承担，姚某不能依据民事侵权的有关规定要求用人单位给予赔偿。用人单位没有缴纳养老保险费用，姚某无法依据养老保险的有关规定要求社会保险经办机构支付养老保险待遇，公司不应当承担违法用工而致劳动者解除劳动合同的经济补偿金，否则对公司而言显失公平。然而，在姚某提出要求公司办理社会养老保险业务时，公司有义务为姚某补办社会养老保险，因此后果应由姚某个人和单位按比例双方分担。

此案例反映出地区与地区间养老保险制度不统一，可是养老保险制度的不统一还表现在行业与行业之间的不统一，我国现阶段各地区、各行业养老保险金缴费率不统一，支付标准也不统一，这种种的不统一使养老保险制度本身缺乏严肃性，使人们对其实施产生误解，不利于此制度的发展；由于各地区、各行业养老保险金的筹集和支付水准不统一，给劳动力在不同地区、不同行业之间的流动带来困难，使劳动力资源不能得到有效的配置。

养老保险基金管理体系不够健全，存在严重的养老保险资金挪用现象，当前，我国社会养老保险统筹由各地分散进行，各地养老保险金的筹资标准不统一，保险金的给付条件和标准也有差别，保险金在使用中存在严重的被挪用、挤占甚至浪费现象，养老保险金运行部到位，不利于保险金的管理。

除此之外，养老保险在农村的实施就存在很大的阻碍。我国城乡之间在经济发展水平、收入水平、经济结构等诸多方面存在较大差异，所以在使我国城市和农村之间形成了不同养老保障制度。与城镇相比，农村社会保障水平低，保障项目少，社会救助仍是农村社会保障的主体内容，作为现代社会保障核心的社会保险制度在我国农村才刚刚开始发展，保障制度有待健全。随着城市化进程的加快，农村经济结构的变化，人口政策的影响，以及农村人口结构逐步老化，农村家庭保障日益受到越来越大的冲击，农村人口对政府组织的社会保障的需要越来越迫切。

部分城镇企业养老保险金的收缴成了难题，职工拖欠单位保险金，拖欠金额大，拖欠时间长等现象频频发生，导致养老保险金收不抵支，严重影响养老金的发放。问题出在部分员工对养老保险的认识不足，不考虑长远利益，只限于眼前；虽然养老保险金缴纳数量不高，但也有部分农村职工，由于城乡差距之大，家庭经济无法承受保险金额；我国养老保险金运营层次低，投资渠道单一狭窄，虽保证了基金安全，可是收益有限，影响其增值能力。

二、我国养老保险制度急需完善

完善养老保险制度，首先要从实行全国统一的养老保险制度开始。建立一个统一的养老保险体制，对社会保险事业实行统一的领导、统一管理，建立城乡有别的养老保障模式，扩大农村养老保险的覆盖范围，对各地区按不同比例缴收养老金，同时强化政府的职能，拓展筹资渠道，加大公共财政投入力度，扩大和充实养老金，使企业实行多层次养老保险制度，从而降低企业养老保险负担；再次，加强养老金的监管，国家必须有明确的法律和政策界限加以强制实施，对养老保险基金的管理进行明确的规定，禁止随意挪用社会保险基金，有专门的机构对养老金进行管理，其他任何机构都不能管理社会保险金，减少养老保险基金征收中的拖、欠甚至拒缴现象，防止养老保险基金的流失。

总之，建立完善的社会养老保障体系是一个复杂、艰难的工程，需要政府的大力支持，也需要人们自身的努力，相信在全社会的共同努力下，我国的养老保险制度会日趋完善。

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