宿迁市政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见

【法规类别】老少妇幼残保护

【发文字号】宿政发[2017]57号

【发布部门】宿迁市政府

【发布日期】2017.05.12

【实施日期】2017.05.12

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

宿迁市政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见

（宿政发〔2017〕57号）

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

为加强农村留守儿童关爱保护工作，促进广大农村留守儿童健康成长，根据《省政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见 》（苏政发〔2016〕104号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

按照国务院、省政府决策部署，以促进农村留守儿童健康成长为出发点和落脚点，坚持家庭尽责、政府主导、社会关爱、标本兼治、依法保护，全面建立强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等救助保护机制，加快形成家庭尽责、政府主导、部门联动、社会参与的农村留守儿童关爱保护工作格局，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。到2020年，全市未成年人社会保护政策体系和保障机制更加完善，全市关爱保护儿童的意识普遍增强，农村留守儿童现象明显减少，儿童成长环境更为改善、安全更有保障。

二、完善关爱服务体系

（一）强化家庭监护主体责任。留守儿童监护主体责任在家庭，父母或其他监护人在家庭发展中首先要考虑儿童利益，依法履行对未成年人的监护职责和抚养教育义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护。双方外出务工或一方外出务工另一方监护能力缺失的父母要与村（居）委会签订监护责任书，落实监护责任，不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。3岁以下儿童的父母应与其共同生活或父母一方留家照料，3－6岁儿童应入园接受学前教育，学龄儿童必须接受义务教育。

（二）落实属地政府主导责任。农村留守儿童关爱保护工作实行属地管理、分级负责。各县、区人民政府（管委会）要加强统筹协调和督促检查，制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施，认真组织开展关爱保护行动，确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内包括流动、流浪、留守儿童在内的未成年人监护监督和指导责任，督促监护人履行监护责任。要建立一对一关爱帮扶制度，通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行核查、家庭监护缺失评估和帮扶。要发挥村规民约作用，村（居）委会要督促家长安排适龄儿童及时入学，切实履行监护责任和抚养义务，并做好发现报告、动态管理、政策宣传等工作。县（区）民政部门和救助管理机构要对乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。

（三）加强教育帮扶和学校关爱保护。教育行政部门要加大教育救助力度，完善控辍保学部门协调机制，确保农村留守儿童不因贫失学。农村留守儿童较多的学校要设立心理咨询室，配备专（兼）职心理咨询老师，开展心理健康教育活动，促进农村留守学生心理、人格积极健康发展。开辟专门场所，配备电脑、电话以及网络，免费为农村留守儿童提供通讯等关爱服务。要对农村留守学生实施全程管理，建立农村留守学生成长档案和适龄未成年人辍学信息通报制度，定期将相关信息书面报告县（区）教育行政部门和驻地乡镇（街道），并通报其父母或监护人，由政府、学校和父母或监护人共同做好辍学、失学儿童的劝学、返学工作。要加强学校安全管理，增强农村留守儿童防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。寄宿制学校要优先安排农村留守儿童寄宿，校车优先满足农村留守儿童需要。根据留守儿童数量变化趋势，合理规划寄宿制学校布局。提高寄宿制学校留守儿童管理人员待遇，提升管理

宿迁市政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见