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发布时间:2023-11-18 08:44:09

龙源期刊网http://www.qikan.com.cn贫困山区经济发展缓慢的成因分析
作者:邓远兰
来源:《新西部下半月》2010年第08
【摘要】本文通过对紫阳县的调研分析,认为贫穷山区之所以经济落后、生活贫困,除地理环境恶劣,资源、资金缺乏的原因外,真正穷困的原因在于教育科学文化的落后和国民素质的低,人才和技术的缺乏。只有不断加大对教育事业的投入,提高劳动者文化素质,才是摆脱贫困的根本。
【关键词】发展;紫阳;经济
紫阳县是国家级贫困县,在全省县域经济综合排名靠后,与关中、陕北先进县区相比,差距十分明显。探究贫困的根源,地理环境和资源禀赋等因素、人力资源都是其中的关键。一、农业基础薄弱,资源优势得不到充分发挥1、紫阳是一个以农业经济为主的县
现有耕地面积111.16万亩,人均3.18,比全省人均占有的耕地面积1.65亩还多1.53亩。但耕地质量低劣,坡度大于25度的有100.3万亩,占耕地总面积的90.3%。全县稻田面积中,中低产农田就占了70%。没有灌溉设施的望天田占有相当大的数量(85%,水利有效灌溉面积不足耕田总量的三分之一。加之地貌类型复杂,受地形地势的影响,天然降水时空分布不均;山多陡,径流量大,土地涵养水源能力差,因此水土流失严重。2、自然灾害严重
在这块贫瘠的土地上,每年都有程度不同的干旱、伏旱、暴雨洪涝等自然灾害。如2007下半年至2008年初的干旱持续半年之久,水稻栽种面积大幅度减少,只及前一年的三分之二;接着又暴雨成灾,秧苗长势正旺的18000多亩稻田被洪水淹没,其中8000多亩被彻底毁坏,造成粮食减产4500多吨。耕地质量差,自然灾害多,农民依附着瘦薄的土地,坐山吃山,抵御灾害的能力低,办法少,一遇灾害就欠收,这种被动挨打的局面从解放初期延续到现在,几乎没有任何改变。
3、工业支撑不强,是县域经济发展的一条短腿
工业经济一直是紫阳经济社会发展的一条短腿。2008年全县实现工业总产值5.8亿元,模以上工业总产值3.9亿元,全县年产值达500万元以上的规模企业仅15户。工业总量小、规模企业少、基础差,缺乏带动作用强的骨干企业和大工业项目。紫阳县矿产、水能、富硒生物
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn资源丰富,近年来为开发矿产资源,县委、县政府采取了很多措施,先后引进了康洪茧丝、湘贵锰业公司、水泥厂、汉水硒谷公司、闽泉水电公司等。但由于地理条件差,科技水平不高,投入不,再加上技术、管理水平差,企业效益不高,很难取得规模效益,全县工业经济在艰难中运行,坎坷中摸索。
4、地处偏僻,交通闭塞
发展交通运输是摆脱贫困的必要条件,由于地处偏僻,交通十分落后。紫阳县城离安康市100多公里、距离省城西安近300多公里。但县境内公路通车里程短、路况差。现有通村水泥1100公里,还有30%的村不通水泥路。全县公路坡陡弯急,路面狭窄,危险路面多,基本属于四级和等外级公路。晴通雨阻的路段占通车里程的三分之一。总起来说,紫阳公路数量少,质量差,技术标准低,通过能力弱,且分布不均。许多地方运输全靠农民肩挑背驮,效率很低,严重影响了生产的发展。
5、生产力落后,资源优势难以转化为经济优势
紫阳是继湖北恩施后的又一个富硒地带,地上地下都有极丰富的自然资源。从这个意义上,这是富饶的贫困。到目前为此,已发现的地下资源有锰、钛、无烟煤等宝贵的矿产资源。据地质部门测定,紫阳锰矿还是富矿,很有开采价值。若是根据市场需要有计划地进行开采加工,单凭发展原料工业和初加工工业,就能使国民经济得到翻身。但因该县人力、财力、技术、经营管理水平等条件先天不足,在丰富的自然资源面前显得无能无力。二、人的素质和人才问题是最大的制约因素
紫阳县自然资源相对丰富。可是这些潜在的资源优势总是难于转变为现实的经济优势,有丰富资源的人民总是无法挣脱贫困的折磨。造成这种人坐宝山讨饭吃的现象,除了上述的客观原因外,最为根本的原因还在于人本身的问题——是最大的制约因素。一是人才匮乏,技术落后,农业科技人员极少,而且现有农业科技人员用武之地狭窄,也很少有进修学习和提高业务能力的机会,原有知识得不到更新,新技术得不到推广。二是劳动者文化素质低。近几年来,随着国家对教育事业的投入不断加大和紫阳两基成果的不断巩固,全县基本扫除了青壮年文盲,及了九年义务教育,但由于经济发展的落后,全县广大农村教育仅仅停留于初中毕业,缺乏继续上学深造。据统计,2008年全县初中升学率仅为35%,高中上大学升学率仅为19%。由于教育的落,再加上现实生产和生活中读书无用情况的实际存在,农村中五匠”(木匠、铁匠、石匠、瓦匠、篾匠人才仅占农业人口的5%,全县农村中既懂文化、又懂科学种田的新型农民十分奇缺。
1、干部素质有待进一步提高
干部队伍文化素质低也是一个特别突出的问题。据2008年底的统计,全县6500多名干部,大专以上文化程度2000余人,占干部总数的30%;中专生4500多人,占干部总数的70%。从学
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn历方面来看,如果就领导工作所需知识和才干来说,受过正规的管理知识和领导科学知识教育、培训的干部更是微乎其微。这样一支干部队伍根本无法适应各方面经济建设和改革的需要。在现有干部中,绝大部分干部不懂得社会主义市场经济理论基本知识。市场意识观念淡漠,不能正确地学习和领会上级党委和政府的方针政策,并正确地贯彻执行。许多群众常常抱怨:中央的政策好是好,就是到下边叫我们干时就不一样了。究其原因,主要是许多党员干部缺乏最基本的政治素质和文化素质。
2、农村群众思想性文化的落后
人的文化素质应该包括思想性文化素质,它是整个文化素质的一个重要组成部分。思想性文化(尤其观念形态的落后在贫穷地区显得特别突出。我们在发展山区文化的问题上,一直都比较注重于知识性文化(科学、技艺等,而不大注重于思想性文化,这悖离了落后山区的现实。因为科学知识只是提供发展经济的手段,而思想观念才是启迪和激励人们自觉创造和运用科学技术手段的内驱力。因此贫困山区的人民特别需要思想的启蒙教育。事实上,在不少贫困山区,常是由于思想观念的落后而直接或间接地制约了经济的发展。紫阳很多农民至今仍保留着视工商为未流的传统观念,习惯于靠大自然的恩赐过日子。存在着养牛为种田,养猪为过年,养鸡养鸭为了油盐钱的自给自足观念。而面对着邻省川军挣钱的勤劳精神,多数农民是麻木、无动于衷的,他们不能从惰性与贫困中觉醒,甚而嘲笑那些川军是穷鬼,发誓自己乞讨要饭也不去干那种事”(补皮鞋、擦皮鞋、拉板车等,宁愿苦熬,也不愿意苦挣。这种懒惰虚荣的思想观念和生活方式严重地阻碍着商品、价值、竞争等现代经济观念的树立。我们要发展山区经济,使山区人民脱贫致富,就必须要首先冲破这些旧意识观念的束缚。但这绝非易事。贫穷落后地区人民思想观念形成与更新的特殊性是:思想观念不易被接受,也不易变革,其封闭性、沉淀性、保守性犹如一只巨轮,不易启动,也不易中止。由于在过去很长时间里忽视发展商品经济,维持着一种超稳定、绝对保险的生存空间,给陈旧观念留下再生的土壤,而今要用外在的力量来彻底铲除和改造这块浸透旧意识观念的硬土,恐怕需要一个较长的艰苦的过程。3、重才与用才方面存在的问题
社会发展的核心力量是人才,没有众多掌握现代文化科学知识的新型劳动者,就不可能卓有成效地改变贫穷地区的落后面貌。现在讲尊重知识、尊重人才的口号很流行,很时髦。针对贫穷落后地区来说,存在的问题是:是否真的尊重人才,以及使用什么样的人才。笔者抽样调查了部分乡镇干部,他们一致认为要用老实听话的人,不敢大胆起用那些有理想、有抱负、有才干和工作富于创造性的优秀人才,,他们认为的刺头不好管理的人。在经济、文化如此落后的地,如果没有一些有理想、有胆识、有创造力的领导干部,根本无法改变这种贫穷落后的局面。4、人才缺乏、人口素质低的根本原因是教育滞后
紫阳县现有各级各类学校265,就分布来看,数量不算少,主要是质量上不去。制约因素有管理、师资、资金等各个方面。现任的校长、教导主任中,很少受过教育行政管理的专门培训,缺乏教育理论知识,更缺乏现代管理知识,特别是农村学校领导的文化素质本身就低。他们在管
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn理过程中要么蛮干,要么被动应付,或束手无策,工作效率很低。全县有中小学教师2890,结构不合理,学科不配套,年龄老化,胜任不了教学工作的情况大量存在着。紫阳由于缺乏正规过硬的职业技术教育,成百上千的初中毕业生争着读高中、考大学,结果只是送出几个远走高飞的大学(考上大学的人多数不愿回来或不能回来,而被淘汰下来的成千上万的小学生、初中生、高中,除了为应付各种考试而学的一些书本知识外,却无一技之长,干农业不懂农技,当工人不懂技术。对贫困地区来说,创办职业技术教育,因地制宜地培养所需人才,这是振兴地方经济的一条出路。三、结论
制约贫困山区经济发展的主要因素是客观环境条件的落后和人才奇缺。其中人才问题又是一个最大的制约因素。贫穷地区地大物博,资源丰富,但缺乏技术和人才,资源优势未能转化为产品优势和经济优势。归根到底,贫穷地区之所以经济落后、生活贫困,并不是穷在资源上,也不是穷在资金上,真正的穷根是教育科学文化的落后。美国著名经济学家舒尔茨曾说过一句名言:“要念念不忘土地面积,这不是什么决定性的东西;基本的问题是人的素质、教育、经验和知识。没有人才,尤其是干部人才、科技人才和文化人才,我们将无法使贫穷地区很快富裕起来。没有人才,不管是采取什么扶贫方式,也不管有多大的扶贫规模,都是解决不了根本问题的。近几年国家对贫困地区进行了大量投资,可是收效甚微,越输血越贫血,根本原因就是缺少人才,因此钱用不到刀刃上。有了人才,只需少量输血作为接济,就会大大增强贫穷地区的造血功能。这对象紫阳县这样落后地区具有特别重要的意义。


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