XXX 永久基本农田划定技术总结报告

项目申报单位：XXX 人民政府

项目承担单位：XX 市国土资源局 XXX 分局

方案编制单位：XX 公司

方案编制日期：二〇一二年八月

XXX 基本农田划定技术总结方案

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分布图的编制应在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例

图示，反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩

和保护牌设立等信息。

3、设立统一标识

基本农田划定后，按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌

设立规定》（国土资发[2007] 304号）的要求，在实地设立统一规范的基

本农田保护牌和标识。

4、落实保护责任

将划定的基本农田应按国土资发[2009] 167号文件要求，落实到村组

或承包农户，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田

标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责

任，要签订或更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层

层落实保护责任，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、

保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。

5、建立基本农田数据库

以第二次全国土地调查基本农田上图成果和2010年土地变更调查成

果为基础，根据划定基本农田成果，建立基本农田数据库，将基本农田

保护图、表、册的内容，纳入数据库管理。基本农田数据库包括土地利

用现状要素与基本农田专题要素，土地利用现状要素采取《土地利用数

据库标准》（TD/T 1016-2007）和市（地）、县级、乡镇《土地利用总体

规划数据库标准》（TD/T1026-2010、TD/T1027-2010、TD/T1028-2010）

的规范要求，基本农田专题要素采取《基本农田数据库标准》

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（TD/T1019-2009）的规范要求，实现省域内数据库联网互通。

二、基本农田划定的技术依据

（一）法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《基本农田保护条例》；

（二）政策文件

1、《关于划定基本农田实行实行永久保护的通知》（国土资发[2009]

167 号）；

2、《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工

作的通知》（国土资发[2010] 218 号）；

3、《河北省国土资源厅关于印发河北省基本农田划定实施方案的

通知》（冀国土资发[2012]33 号）

4、关于印发《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规

定》的通知（国土资发[2007] 304 号）；

5、《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发

[2007] 220 号）；

6、《关于印发基本农田划定工作方案的通知》（冀国土资发[2011]

28号）；

7、《国土资源部关于加快推进基本农田数据库建设的通知》；

8、《基本农田数据库标准调整补充说明》。

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（三）技术规程、标准

1、《基本农田划定技术规程》TD/T 1032—2011；

2、《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》TD/T 1032—

2011；

3、《土地利用现状分类》GB/T 21010—2007；

4、《基本农田数据库标准》TD/T 1019—2009；

5、《县级土地利用总体规划数据库标准》TD/T 1027—2010；

6、《土地利用数据库标准》TD/T 1016—2007；

7、《农用地分等规程》TD/T 1004—2003；

8、《耕地地力调查与质量评价技术规程》NY/T1634—2008。

三、基本农田划定的技术路线

收集相关资料，形成基本农田划定工作底图，通过内业分析和外业

核查，综合确定基本农田保护片边界，提取基本农田保护图斑的土地利

用现状信息和耕地质量等级信息，录入基本农田专题要素，建立基本农

田数据库；组织签订基本农田保护责任书，落实基本农田保护责任，设

立保护标志；编制基本农田划定成果。

四、基本农田划定的工作流程

基本农田划定工作分前期工作准备阶段、方案编制与论证阶段、组

织实施阶段、验收报备阶段，具体流程与内容见图 1。

PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn一、基本农田划定的目的和任务

（一）基本农田划定的目的

为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本

国策，落实《国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》

（国土资发[2009]167 号）、《国土资源部 农业部关于加强和完善永久基

本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218 号）和省国土资源厅

《关于印发河北省基本农田划定实施方案的通知》（冀国土资发[2012]33

号）等文件精神，通过实施基本农田划定工作，确保全省基本农田数量

不减少、用途不改变、质量有提高，落实土地利用总体规划确定的基本

农田保护任务。

（二）基本农田划定的任务

1、落实基本农田地块

基本农田划定应在第二次全国土地调查基本农田上图成果基础上，

编制基本农田划定方案，将规划确定的基本农田逐图斑落实基本农田地

块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息、以及（块）

编号。

2、健全相关图表册

落实到地块的基本农田，应以第二次全国土地调查底图为基础，编

制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护

区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表现

状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。基本农田保护图、

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图 2 基本农田划定工作流程图

（一）资料收集

1、矢量数据资料

成果验收

成果统计、汇

总、上报

建立数据库

落实保护责任 设立保护标志 编制相关成果

符合要求

获取土地利用现状信息

编号、记录

通过

划定方案编制

划定方案论证

土地利用总体规划成果

土地利用现状调查成果

叠加

套合

初步调查和分析

获取质量等级信息

依规范录入相关属性

实地核实

确定基本农田

边界

已有基本农田保护成果

收

集

资

料

农用地分等成果

验

收

与

报

备

方

案

编

制

与

论

证

组

织

实

施

工

作

准

备

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（1）2010—2020 年乡级土地利用总体规划成果数据;

（2）2011 年第二次全国土地调查变更成果数据;

（3）耕地质量等级补充完善成果数据;

（4）上一轮的基本农田保护成果数据;

（5）遥感动态监测影像图。

2、图件及文档资料

（1）2010—2020 年乡级土地利用总体规划图件、文本及说明。

（2）2011 年第二次全国土地调查变更成果相关图件。

（3）上一轮的基本农田资料。主要包括：基本农田保护面积汇总表；

基本农田保护地块登记表；一般农田地块登记表；基本农田保护区规划

修正对照表；签订到村或村民小组的基本农田保护责任书等。

（4）耕地质量等级补充完善成果相关的图件和文字资料。

（5）与基本农田划定相关的资料，包括土地开发复垦整理相关资料

等。

（二）资料的对比分析

1、制作基本农田划定工作底图

将如下图层套和，并通过符号、颜色编辑形成调查底图：

（1）新一轮规划基本农田保护区图层与基本农田调整图层；

（2）2011年度边锋调查地类图斑、现状地物图层；

（3）注记图层；

（4）耕地分等图层；

（5）行政区、行政界线。

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外业调查工作底图以乡级行政区为单元，比例尺为1：1万，当面积

较大时可适当调整比例尺。图面要素主要包括行政界线、权属界线、地

类界线、基本农田保护界线、耕地质量等级、现状地物、地类符号、编

号与地名注记、图名、图例等。用不同的颜色区分出现状地类、基本农

田调整情况等，以便外业核实。

图例如图所示，其颜色为：一般农田填充（R245 G255 B125）、保留

基本农田填充（R255 G255 B0）、调出基本农田边界及填充（R0 G255

B255）、调入基本农田边界及填充图案（R255 G B255）、基本农田保护

片（块）编号（黑体，正体，4.0mm）。

将土地利用总体规划成果中基本农田保护区图层与土地调查数据库

中的地类图斑层进行裁切处理，裁切后位于基本农田保护界线内的图斑

为保留基本农田填充（R255 G255 B0），位于基本农田保护界线外的图斑

为一般农田填充（R245 G255 B125）。

统计不同区域的土地面积，形成基本农田工作底图和相关统计报表

并打印输出。

2、分析工作底图

（1）计算叠加后土地利用总体规划基本农田保护区图层对应的耕地

面积。

（2）结合遥感影像图判别工作底图中不是耕地的地块，将土地利用

总体规划基本农田区域中的建设用地、未利用地、达不到耕地质量标准

的农用地划出。

（3）分析土地利用总体规划基本农田的空间位置、数量和地类；分

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析划定面积是否满足上级规划下达基本农田保护面积指标及调整划定的

可行性。

3、对比分析其他相关的资料。

（三）外业核查

1、校对拟划出地块的地类。对工作底图上填充为红色的部分经内业

分析有疑问的，着重进行核查，核实其地类属性。

2、对拟划入为基本农田的地块地类进行核实。

3、选择保护标志拟设立的位置并在工作底图上进行标注。

4、填写基本农田外业核查记录表（详见附录）。

（四）划定方案的编制与论证

1、划定方案的编制

依据资料对比分析的具体情况，结合实地核查，编制基本农田划定

方案。

方案包括：

（1）划定方案：基本农田划定方案；基本农田调整、补划相关文字

材料（含地块坐落、地类、面积、质量等级信息等）；涉及划定的相关图

件；划定前、后的基本农田汇总表等。

（2）方案附件：实地核查报告；相关部门意见；县级土地利用总体

规划资料等。

2、划定方案的论证

基本农田划定方案应从组织、经济、技术、公众接受程度等方面，

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