民族区域自治的实质内涵辨析

田钒平1，2

【摘 要】在各民族自治地方仍是民族杂居区的背景下，将《宪法》规定的“少数民族聚居的地方实行区域自治”解释为“居于主体地位的民族实行区域自治”的理论主张，不利于民族平等和公民权利平等的维护。以民主集中制和人民代表大会制为依托，完善民族共治的协商民主机制，是妥善处理自治地方内部的民族关系，有效解决各民族内部事务和地方公共事务问题的关键。

【期刊名称】贵州社会科学

【年(卷),期】2014(000)009

【总页数】4

【关键词】宪法；民族区域自治；民族杂居；民族共治；协商民主

【文献来源】https://www.zhangqiaokeyan.com/academic-journal-cn_guizhou-social-sciences_thesis/0201212703549.html

准确理解民族区域自治的实质内涵，是坚持和完善这一基本宪法制度的根本前提。理论界以周恩来提出的民族区域自治“是民族自治与区域自治的正确结合”的观点作为解释依据，［1］对此进行了充分探讨。但因研究者对民族自治地方的民族构成缺乏必要重视，迄今仍未形成共识性解释。有必要以民族自治地方的多民族结构为逻辑起点，从宪法角度对此予以深入探讨。

一、理论分歧的主要表现与事实根源

从解释学的角度讲，对民族区域自治实质内涵的分析应当以宪法规定为依据。从文义上讲，我国《宪法》第4条第3款界定的民族区域自治概念，既明确了民族区域自治的基本要素，也揭示了其与相关制度的不同点。从自治的主体和前提的角度讲，只有“少数民族聚居的地方”才有权实行区域自治的规定，揭示了该制度与民族文化自治和一般性地方自治的区别。从自治的方式和限度的角度讲，少数民族聚居的地方虽然可以通过设立自治机关行使自治权，但作为地方行政单元没有分离权，不同于民族领土自治。宪法对民族区域自治的界定，符合了定义应明确而不产生歧义的要求。但在治理实践中能否准确理解其实质内涵并充分发挥其应有功能，还要考虑少数民族聚居地方内部的民族构成与分布。

民族区域自治的实质内涵辨析