我国电子政务的发展

摘要：电子政务作为现实政务的孪生兄弟，对政府改革颇有推动作用，它的诞生使得政府由管理型向管理服务型转变变得更为现实，它的诞生对提高政府工作效率、减少政府预算开支、更好地为社会和百姓服务意义重大。本文对电子政务做了必要的简介，也浅显地谈论了电子政务建设的意义，对我国电子政务建设的历程做了一下回顾。另外，本文通过对我国电子政务的发展现状与存在问题的分析与探讨，也在加快和完善我国电子政务建设方面提出了一些建议和对策。

关键词：电子政务 政府部门 政府门户网站 信息 行政效率

从1946年2月14日世界上第一台电子数字计算机诞生到现在，计算机行业60多年的发展早已让当初那个只会做简单计算的计算机脱离了“计算”这个范畴，如今的计算机已经进入各行各业，在不同领域内发挥着各自不同的作用。“电子政务”这个在上世纪90年代才刚刚兴起的领域也随着计算机领域的发展而不断成熟。联合国教科文组织在2000年对62个国家（39个发展中国家、23个发达国家）所进行的调查显示：89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。电子政务以其诱人的发展前景受到了越来越多的国家的重视和青睐，我国也早在20世纪80年代中期就将“电子政务”提上了政治日程。

1 电子政务简介

就一般意义而言，电子政务是指公共管理组织在政务活动中全面应用信息技术进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种治理方式。电子政务的范围涉及国家各级行政机关和公共部门，又因行为主体的不同，可将其应用模式划分为三种：电子政务、电子商务、电子社区。

电子政务是信息技术与传统现实政务相结合的产物，因此，电子政务兼具二者的特点：它不仅是一个高效、快捷、方便、虚拟的系统，而且还是一个能向社会公布政策和法律法规、听取民众建议、处理相关问题的另类“政府部门”。

我国电子政务建设的内容包括信息基础建设、政务数据资源开发利用、政府业务系统建设和政府门户网站建设，此外还要进行电子政务规划、组织、管理，建立保障体系。

2 发展电子政务的意义

2.1发展电子政务有助于精简政府部门，从而降低政府的管理成本，帮助政府树立良好形象。

电子政务的开展转变了政府工作人员的工作模式，工作人员只需坐在电脑旁点击鼠标、敲击键盘便可完成与百姓的业务来往，以往几天才能办完的业务可能只需几分钟便能搞定。这样的一种工作模式会大大减少办事员的人数，同时也能降低政府的管理成本、提高政府的行政效率。百姓办事程序简单化也能让他们节省开支，免收旅途奔波之苦，政府的良好形象便能很快树立起来。

2.2发展电子政务能增大政府的政务透明度，从而促进政府的反腐倡廉工作。

电子政务的开展是基于网络平台的，而网络具有即时、快捷的特点，所以群众能在第一时间内得到政府政策、办事章程的调整信息，群众甚至能参与到管理国家的事务中去。这样一来政务透明度便会加大，人民也行使了民主监督的权利，同时，政府由于受到人民群众的监督，贪污腐败现象便会得到有效的遏制，政府的反腐倡廉工作便会取得较好的成效。

2.3发展电子政务能促进高素质公务员队伍的建设，形成公务员队伍建设与电子政务共同发展的新局面。

电子政务的建设不是简简单单的设计网站供民众浏览，它所要达到的目的是为整个社会服务，为国家各方面的建设提供及时、可靠的信息，而且还要有双向沟通（知道民众的想法、意见以及处理民众疑问等等）。这样一个庞大的系统不是众多低学历的人能建立起来的，它迫切地需要那些学历高、有觉悟意识的人。发展电子政务能够吸引更多人才走进政府，为政府注入新鲜血液，提高政府公务员整体素质，同时也能加快电子政务的发展，最终形成良性循环。

2.4发展电子政务能加快我国的现代化进程，提高我国的全球竞争力。

由于政府是全社会最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术用户，所以电子政务的开展能加快我国信息产业的发展。信息产业的发展又能带动其它产业的快速发展，从而在整体上促进社会经济、文化、教育、政治等方面的发展，我国现代化进程便会大大缩短。随着我国电子政务的完善，我国整体实力便会大大上升，全球竞争力便会大大加强。

3 我国电子政务发展历程

3.1第一阶段：办公自动化工程。

办公自动化工程始于20世纪80年代中期，当时计算机制造技术还不太成熟，计算机价格很贵，再加上我国经济正处于恢复期，国力较空虚，无法购买大量计算机，所以我国只在中央和地方的部分党政机关开展了办公自动化试点工作。而且当时正值我国改革开放不久，各类办公软件较为稀缺且不易掌握，再者，政府工作人员的计算机操作能力极为有限，所以这个时期政府办公自动化进程较为缓慢。尽管如此，我国政府还是取得了一些成果：建立了各种内部信息办公网络，同时还建设了国家经济信息、统计自动化等十多个信息系统，中央四十多个部委相继成立了信息中心。

3.2第二阶段：三金工程。

“三金工程”是指20世纪90年代我国政府推出的“金桥”、“金关”和“金卡”工程，这三个工程覆盖了我国的信息通讯、海关、外贸、外汇管理、税务、金融等众多领域。这一阶段我国“三金工程”发展迅速，也拉开了我国电子政务建设的序幕，为我国电子政务建设打下了坚实的基础。

3.3第三阶段：电子政务快速发展时期。

这个时期始于20世纪90年代末，一直延续到今天。我国政府将1999年确定为“政府上网年”，这标志着“中国政府上网工程”的正式启动。2000年10月，电子政务被列为“十五计划”重要内容，电子政务建设进入新时期，随后又有“中国电子口岸”、“两网一站四库十二金”等重点工程逐步进入发展阶段。

4 我国电子政务发展现状及存在问题

我国电子政务的发展历经二十多年，这二十多年来我国的电子政务从无到有，实现了翻天覆地的变化。目前我国政府上网的目标已基本完成，但政府信息化程度还比较低，信息开发利用的还不够，并未实现真正意义上的“电子政务”，我国与发达国家的差距还很大，我国面临的问题还有很多:

4.1我国政府对电子政务的认识不足，与发达国家相比有很大的差距。

目前，我国关于电子政务的理论和政策研究尚属空白，而且很多专家都在研究“电子”而非“政务”，须知“电子政务”侧重点在“政务”，电子政务只是现实政务在信息化方面的延伸，我们不能脱离“政务”一味去谈“电子”。而发达国家比如美国就在联邦政府和国会都设有专门的机构来研究电子政务，我国在这方面的投入还比较少，我国与发达国家相比差距还很大。

4.2政府部门对于电子政务只搞形象工程，部门间的沟通、联系也较少，电子政务的实用性不大。

我国政府部门还较欠缺现代化的管理，缺乏信息化建设相应的人才，这就导致了很多政府部门只是简单地建立政府门户网站，仅让民众知道有了“电子政务”。这些滥竽充数的网站看似华丽，但实用性不大，很多网站信息较少、跟新缓慢、与民众的沟通渠道也少之又少，老百姓上政府部门的网站所能得到的有用信息就会大打折扣。政府部门间的信息流通也较少，数据连通方面有障碍，容易形成“信息孤岛”，从而浪费了大量宝贵的信息资源。

4.3政府部门的基础设施建设落后，网络安全方面存在隐患。

我国目前正处于快速发展期，社会问题层出不穷，国家财政的支出也很大，所以政府部门的基础设施建设方面的投入就很有限，这也造成了政府部门的基础设施建设落后的局面。由于我国计算机行业的人才较少，为政府提供网络安全维护的工作人员就更少了，国外黑客对我国政府部门网络攻击的成功率便大大提高了，这对我国政府部门机密信息的保护是极为不利的，所以说我国的电子政务在网络安全方面存在重大隐患。

4.4不少政府部门办电子政务时出手大方，浪费现象严重。

众所周知，我国政府的财政资金大多数来自纳税人的奉献，而很多政府部门的官员抱着一种“反正不是我的钱，有国家给掏腰包，怕什么”的想法去办电子政务，硬软件都买特别好的，造成了资源的极大浪费。

4.5电子政务的信息公开与信息保密界限不明确，相关法律法规亟待出台。

我国政府部门都比较敏感，有很多应该让公众了解的信息却不对外公布，而有些比较机密的文件却会泄露，所以说我国电子政务的信息公开与信息保密界限很不明确。要最佳地实现信息公开与信息保密，相关的法律法规是必不可少的，而我国在这方面的法律法规还很少，不足以满足社会的需要，因此相关的法律法规亟待出台。

4.6电子政务的监督与评估机制还不健全，电子政务的绩效无法明显地体现出来。

我国历来的官民关系就比较紧张（从整体来说），官与民的地位差距较大，老百姓有苦不能言，只能憋在肚里。电子政务的出现给官民关系的缓和提供了一个很好的机会。但由于观念及技术问题，我国电子政务的监督与评估机制还不太健全，官民互动性较差，电子政务开展的好坏也无法系统地比较与评价，电子政务所带给民众的好处微乎其微。

5 对加快和完善我国电子政务建设的一些建议与对策

针对以上出现的几个问题，我提出以下几点建议供参考：

5.1国家应认识到电子政务的重要性并积极向下级政府机构传达这种理念，同时要努力深化行政体制改革。

万事开头难，电子政务尚属新兴事物，而要想实现电子政务到电子政府的跨越，中央的最高领导班子必须首先了解并重视电子政务，然后积极传达到下级部门，下级部门再传达到更下一级的部门，层层推进才能保证整个政府抛弃陈旧观念，从而认识到电子政务对我国未来发展的重要性。其次，政府应努力深化行政体制改革，大胆任用有思想、懂电子政务的青年人，同时要毫不犹豫的免去那些不懂当代科技、办事效率低、阻碍新技术的推广的人员，保证整个政府从上到下一条心、齐心协力办好电子政务。

5.2国家应重视电子政务的实用性、时效性、网上内容动态性，加强政府部门间的合作与交流。

政府部门的门户网站不应徒有虚名，而应加大建设力度、丰富网站的信息内容、及时更新相关信息，而这些方面的建设离不开相应的人才，所以政府也要聘用大批专业化人才进行改革。同时，政府各部门也应统一标准，实现数据传输的无缝对接，共享信息资源，避免“信息孤岛”的产生。

5.3国家应努力提高基础设施的质量，加强网络安全方面的防护工作。

由于政府部门的财政资金有限，所以政府部门应该购买性价比高的硬件和软件，特别是国产的硬软件。与此同时，国产硬件和软件的开发也要跟上时代前进的步伐，相关公司要努力改进技术，为我国电子政务的发展出一份力。IT界的相关人士也应积极开发防火墙、网盾等网络安全防护软件，努力保证政府部门信息资源的安全，为我国电子政务的发展保驾护航。

5.4政府应出台相应的法律法规来规范各级政府部门在电子政务建设方面的资金投入，同时也要健全民主监督、举报制度。

法律法规是最低标准的道德，为了确保电子政务能有效开展，我国必须运用这些最低标准的道德来约束和规范那些浪费资金的政府部门，不能让他们胡作非为、从中牟取暴利。有了法律法规的约束还不够，民众监督、举报制度也是必须的，因为群众的眼睛是雪亮的，而且政府部门是拿群众的钱办事，哪有不接受民众监督的道理？

5.5国家应制定并出台有关信息公开、信息保密界限的标准和法律法规，服务民生的同时确保国家机密信息的安全。

电子政务这一领域制定并出台有关信息公开、信息保密界限的标准是很必要的，因为无规矩不成方圆，有了统一的标准，政府办事效率才会更高，人民才会更满意。相应的法律法规的制定和出台对网络犯罪行为能起到一定的威慑作用，进而规范电子政务建设，在服务民生的同时确保国家机密信息的安全以及整个国家的安全。

5.6国家应健全监督与评估机制，加强对电子政务绩效的考察。

目前，很多政府部门的电子政务方面的改革是不成功的，但没有人为此负责，这给国家的资源造成了很大的浪费。为此，国家必须健全监督与评估机制（最好让民众也参与其中），定期组织人员对各级政府部门的电子政务开展考察，对做得好的可适当奖励，做得差的应严令其整顿。这样一来，各级政府部门将展开竞争，我国电子政务的整体水平也会得到提高。

6 结束语

电子政务发展的最高阶段是电子政府，届时，人类的生产、生活等方面将会得到巨大的提升，社会将会趋于透明化、和谐化，我急切地盼望那一天的来临。现阶段我国电子政务的发展还面临着很多的问题，未来我国电子政务发展之路必将很曲折，但我坚信：只要我国政府和人民齐心协力，电子政务终将会变得成熟，电子政府的实现也不再是梦想。

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　　二、在任何事情上都不要觉得自己受了多大的委屈，哭哭啼啼和别别扭扭改变不了糟糕的现状。心子开一点，认真地该干啥干啥，反倒走得顺畅许多。扛得住多少东西，最后就会得到多少东西，大致就是这么个理儿吧。

　　三、生命本没有意义，你要能给他什么意义，他就有什么意义。与其终日冥想人生有何意义，不如试用此生做点有意义的事。

　　四、爱怕沉默。太多的人，以为爱到深处是无言。其实，爱是很难描述的一种情感，需要详尽的表达和传递。

　　五、有些路，只能一个人走。

　　六、有一种落差是，你配不上自己的野心，也辜负了所受的苦难。

　　七、有些决定，只需要一分钟，可是，却会用一辈子，去后悔那一分钟。

　　八、“忽然想通了”,这五个字说来简单，要做到可真不容易。我佛如来在菩堤树下得道，就因为他“忽然想通了”.达摩祖师面壁十八年，才总算“忽然想通了”.无论什么事，你只要能“忽然想通了”,你就不会有烦恼，但达到这地步之前，你一定已不知道有过多少烦恼。

　　九、如果他总为别人撑伞，你何苦非为他等在雨中。

　　十、我对前任的感觉很简单，哪怕他的女朋友来我面前秀恩爱，我也不会觉得烦。就像在看别人吃一碗很香的卤肉饭，吧唧嘴巴弄得很大声，但我自己心里是明白的：我吃过那种饭，其实没那么好吃。

　　十一、为什么我们总是不懂得珍惜眼前人？在未可预知的重逢里，我们以为总会重逢，总会有缘再会，总以为有机会说一声对不起，却从没想过每一次挥手道别，都可能是诀别，每一声叹息，都可能是人间最后的一声叹息。

　　十二、我在最好的时候碰到你，是我的运气。可惜我没时间了。想想，说人生无悔，都是赌气的话。人生若无悔，那该多无趣啊。我心里有过你。可我也只能到喜欢为止了。

　　十三、我说不出来为什么爱你，但我知道，你就是我不爱别人的理由。

　　十四、当你在转圈的时候，这个世界很大，当你勇往直前，这个世界就很小。

十五、现在男女之间的恋爱，总是答应太快，结果分手也快。人性的规律是容易得到的就容易放弃。凡是通过努力得到的，不管是感情还是物品，都会使人顿生珍惜之感。所以在感情上，当

有人追求时，内心的一份矜持是必要的，即使心里很爱，也需要给追求者时间和难度，这样两人走到一起才会珍惜感情、地久天长。

　　十六、我从来不会在分手很久后才会哭，因为不值。

　　十七、高兴呢，就允许自己高兴一天；难过呢，也允许自己难过一天。关键是这一天过去了，你得继续往前走。

　　十八、对于世界而言，你是一个人；但是对于某个人，你是TA的整个世界。

　　十九、我们渐渐的放开了对方的手

　　二十、为爱投入不应该被苛责，只是忘记自己却是爱情里的最大弊病，也许，爱情里最好的状态不是牺牲与忍让，而是站在可以看到彼此的位置里，在对方的眼里可以看到最真实的自己。

　　二十一、人生一世，总有个追求，有个盼望，有个让自己珍视，让自己向往，让自己护卫，愿意为之活一遭，乃至愿意为之献身的东西，这就是价值了。

　　二十二、“做自己”很难，但更难的是遇到能接受你“做自己”的人。

　　二十三、只有在你最落魄时，才会知道谁是为你担心的笨蛋，谁是形同陌路的混蛋。

　　二十四、老天在送你一个大礼物时，都会用重重困难做包装。

　　二十五、很奇妙的一种感觉是，曾经的陌生人，突然之间成为了你的整个世界。我们不可能再有一个童年；不可能再有一个初中；不可能再有一个初恋；不可能再有从前的快乐、幸福、悲伤、痛苦。昨天，前一秒，通通都不可能再回去。——生命原来是一场无法回放的绝版电影！

　　二十六、有时阳光很好，有时阳光很暗，这就是生活。

　　二十七、再多的“我爱你”也抵不过一句“分手吧”

　　二十八、失望，有时候也是一种幸福。因为有所期待，所以才会失望。因为有爱，才会有期待。所以纵使失望也是一种幸福，虽然这种幸福有点痛。

　　二十九、当生活给你设置重重关卡的时候，再撑一下，每次地咬牙闯关过后，你会发现想要的都在手中，想丢的都留在了身后。

　　三十、人生没有真正的绝望。树，在秋天放下了落叶，心很疼。可是，整个冬天，它让心在平静中积蓄力量。春天一到，芳华依然。只要生命还握在手心，人生就没有绝望。人有悲欢离合，月有阴晴圆缺。一时的成败得失对于一生来说，不过来了一场小感冒。心若累了，让它休息，灵魂的修复是人生永不干枯的希望。

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