应急预案与响应管理标准

1 总则

1.1 为了全面贯彻落实广东创成建设监理咨询有限公司（以下简称“公司”）应急管理体系文件要求，切实做好风险预控工作，控制和减少事故灾害造成的损失，保障项目部设施和员工的生命财产安全，维护项目部正常生产经营秩序，特制定本规定。

1.2 本规定适用于本工程项目范围内潜在紧急情况和突发事故的应急控制。

2 规范性引用文件

2.1 《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）

2.2 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493 号）

2.3 《中国南方电网有限责任公司应急管理工作规定》（南方电网安监〔2007〕7 号）。

2.4 《中国南方电网有限责任公司突发事件信息管理规定》（Q/CSG 21202-2008）。

2.5 《中国南方电网公司突发事件专项应急预案编制指南》（南方电网安监〔2008〕2 号）。

2.6 《电力企业应急预案管理办法》（电监安全〔2009〕61 号）。

2.7 《中国南方电网有限责任公司安全生产应急救援队伍指导意见》（南方电网安监〔2008〕16号）。

3 术语和定义

3.1 突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、严重社会影响，危及公司安全与稳定，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。

3.2 突发事件预警：是指为了预防和应对突发事件，对突发事件征兆进行监测、识别、分析与评估，预测突发事件发生的时间、空间和强度，依据预测结果预先发出警报的过程。

3.3 应急预案：是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

3.4 应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

4 职责

4.1 项目总监理工程师负责贯彻落实国家、地方、上级主管部门及公司有关应急工作的法律、法规、上级及公司有关规定，决定各项应急预案的启动与终止，监督指导应急演练，对项目监理部应急管理体系建立及运作负责。

4.2 专业项目副总监理工程师对应急管理和综合协调工作负责。

4.3 安全副总监理工程师职责

4.3.1 负责组织项目监理部突发事件识别。

4.3.2 负责组织应急预案和响应程序模板的编制、修订。

4.3.3 负责组织应急培训演练策划、实施及效果的跟踪，持续改进应急管理工作。

4.3.4 负责组织收集和分析应急管理信息。

4.4 专业监理人员

4.4.1 参与应急救援小组，服从项目领导的应急指挥。

4.4.2 负责本专业收集和分析应急管理信息。

4.4.3 监督本项目监理部门应急预案的实施，提出改进意见。

4.4 档案管理员职责

4.4.1 负责应急响应时的物资调配、人员联络工作。

4.4.2负责日常的应急物资（医疗物品、运输车辆、通信设备、饮食供应等）管理。

4.4.3负责应急响应时在应急物资方面提供保障。

4.4.4负责收集整理应急管理信息。

4.5监理项目部

4.5.1 负责审核施工单位的应急预案。

4.5.2 协同业主项目部组建项目的应急响应小组，按所审核应急预案开展工作。

4.5.3 负责现场应急响应管理工作。

4.5.4 负责项目应急响应及处理信息的上报。

5.1 应急事件识别

5.1.1 按照国家有关要求，公司突发事件根据突发事件的性质、演变过程和发生机理分为四类。

5.1.1.1 自然灾害类——主要包括电网防风、防汛、防地震、雨雪冰冻等自然灾害等。

5.1.1.2 事故灾难类——主要包括人身、电网、设备事故，火灾、以及重大环境污染事故、交通事故等。

5.1.1.3 公共卫生事件类——主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。

5.1.1.4 社会安全事件类——主要包括恐怖袭击事件、突发性群体事件、涉外突发事件、突发新闻媒体事件、网络与信息安全应急等。

5.1.2 各专业对所管辖范围内的潜在突发事件进行风险评估，识别和认定需要建立应急响应程序的突发事件。认定时应考虑下列可能发生且需要应急管理的突发事件：

5.1.2.1 自然灾害中的台风、高温等。

5.1.2.2 监理服务过程中的人身伤亡、交通事故。

5.1.2.3 监理办公区域、宿舍等的火宅事故。

5.1.2.4 社会安全事件中的突发性事件。

5.1.3 各专业将认定的突发事件及风险评估结果报安全管理部门进行集中管理，并作为公司应急预案、响应程序建立的依据。

5.1.4 应急工作小组应组织各部门依据风险评估结果，认定潜在的应急事故/事件，提交应急事故/事件目录。

5.1.5当项目施工的外部条件发生变化时，应对应急事故/事件重新进行评估、确认。

5.2 应急组织机构与人员

5.2.1 项目监理部应根据需要建立应急领导小组，项目总监担任组长，项目副总监 担任副组长，各专业监理人员担任应急领导小组成员。

5.2.2 应急领导小组下设应急工作小组，应急工作小组设在总监办公室。

5.3 应急预案编写

5.3.1 根据危害辨识和风险评估结果和法规、规定及公司安保体系文件编写应急预案模板；安全监理人员组织编写本项目监理部应急预案，项目总监理审批。

5.3.2 监理项目部应对项目风险辨识和评估所识别认定的应急事件制定的应急预案并由总监审批。

5.3.3 应急预案应涵盖以下内容：

5.3.3.1 风险与资源分析。

5.3.3.2 应急响应等级。

5.3.3.3 应急资源准备。

5.3.3.4 应急组织和人员职责。

5.3.3.5 应急响应程序。

5.3.3.6 外部的联系和支援。

5.3.3.7 应急培训与演练计划。

5.3.3.8 恢复程序。

5.3.4 应急预案应参照《中国南方电网公司突发事件专项应急预案编制指南》中规定的框架内容，按公司《应急预案编制工作程序》（见附录A）进行编制。

5.3.5 应急预案编制完成后，应进行预案评审。由编制部门负责人组织有关部门和人员进行，审核后交公司总经理审批，公司发布和备案。

5.3.6 应急工作小组应加强对应急预案的动态管理，根据应急管理法律法规和有关标准变化情况、安全生产形势和问题、应急处置经验教训、演练发现的问题等，及时评估和改进预案内容，不断增强预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，提高应急预案的质量。

5.4 应急物资保障

5.4.1 应急物资按照“分级管理、合理储备、信息共享、统一调配”的原则管理；按照“分工负责、归口管理”的原则储备；按照“迅速反应、统一调配、各司其职、密切配合”原则调配。

5.4.2 项目监理部向公司综合部申请应急物资。

5.4.3 项目部建立应急物资台帐，并定期检查应急物资填写《应急物资检查记录表》（见附录D）。

5.4.4 项目部档案管理组应根据各项应急预案的需求，结合项目部的应急物资台账，对应急物资进行管理，保障应急物资满足应急抢险工作需要。

5.4.5项目监理部安全组负责建立应急物资清单及定期进行检查填写《应急物资检查记录表》（见附录D），应将应急物资检查纳入每月例行检查。

5.4.6 5.5 应急培训与演练

5.5.1 应急培训

5.5.1.1 项目安全组应将应急培训纳入公司年度培训计划，明确培训内容、标准和方式。开展形式多样的培训工作，强化培训考核。

5.5.1.2项目部各专业监理人员应积极参加应急管理培训，提高应急管理和应急指挥处置能力。各级应急管理人员培训重点是掌握应急管理理论及相关法律法规、掌握应急救援相关知识和专业技能、掌握应急预案的编制方法和要点，提高突发事件应急处置能力等。

5.5.1.3 各监理人员应急技能培训重点是安全知识和操作规程培训，熟悉应急预案，熟练掌握应对突发事件的应急处置程序，增强防范意识，提高应急处置和自救互救能力。

5.5.1.4 项目部根据工程需要及公司要求选派人员参与公司安排急救员培训。

5.5.2 应急预案演练

5.5.2.1 安全组应根据各项应急预案要求并结合实际情况，制定应急预案演练计划。综合部根据应急预案演练计划组织相关部门进行相关应急预案演练。演练时应考虑以下方面：

a) 确定演练时间、目标和演练范围；

b) 编写演练方案；

c) 确定现场演练规则；

d) 确定演练效果评价人员；

e) 安排相关的后勤工作；

f) 编写书面报告；

g) 演练人员自我评估；

h）针对不足及时制定改进措施并实施。

5.5.2.2 安全组根据应急预案演练计划开展演练，并保存应急救援演练计划、过程记录及总结报告。

5.5.2.3 应急演练时，综合部应设置明显标识并事先告之演练范围人员，演练具体要求应明确。其他应急演练根据实际需要确定，必要时在相应的应急规定中予以明确。

5.5.2.4 安全组应组织对应急预案演练情况进行评估，针对应急演练中暴露出的问题，制订相应的整改措施，修订完善应急预案。

5.6 应急响应

5.6.1 突发事件划分标准按事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：特别重大突发事件（Ⅰ级）；重大突发事件（Ⅱ级）；较大突发事件（Ⅲ级）；一般突发事件（Ⅳ级）。

5.6.2 应急响应级别相应分为四级响应。应急响应级别不应低于事件级别，必要情况下由公司应急领导小组决定，可提级响应。

5.6.3 应急响应处置的主体

Ⅰ级响应，上级管理公司为处置事件的主体，公司在上级管理公司的总体协调和指导下进行应急响应和处置。

Ⅱ级响应、Ⅲ级响应，公司为处置事件的主体，由公司应急工作小组进行应急响应和处置，并及时报告处置情况。

Ⅳ级响应，由事件发生的监理项目部进行应急响应和处置，并及时报告处置情况，公司的应急工作小组指导或参与突发事件处置工作。

5.6.4 应急联动机制

5.6.4.1 加强与建设单位、施工单位内部信息交流和沟通机制，建成“资源共享，信息互通，协同应对，快速处置”的应急联动机制。

5.6.4.2 建立完善项目部与建设单位应急联动机制。加强与所在地政府应急工作小组、安监、气象、防汛管理、地震、卫生防疫、消防机构、公安机关等涉及民生的要害部门建立联系，保持沟通，密切关注各种灾害信息，提高预防和处置突发事件能力。

5.6.5 事故发生时，现场人员应采取可行有效的自救措施，迅速撤离危险区域，立即向现场负责人/项目总监、部门经理报告。

5.6.6 现场应急机构接报后即启动相应的应急预案，按《应急基本工作流程》（见附录B）组织进行抢险消灾、抢救疏散人员、保护财产等应急响应。当不能仅靠自身力量有效解决面临的灾难时，应及时上报求援或报警。

5.6.7 现场附近的急救员需尽快赶赴现场对受伤人员施以救护，如若距离太远可通过电话指导现场负责人在保证安全的情况下实施救护。

5.6.8 应急工作结束后，项目监理部各专业负责人、现场总监应及时组织填写《应急救援演练记录表》（见附录E）备案，并迅速开展生产恢复工作。快速、有效地消除突发事件造成的影响，尽快恢复生产秩序，并做好善后处理、保险理赔等事项。

6 项目监理部机构

6.1应急小组

组 长：唐 明

副组长：洪庆文、姜继文、孙昌育

成员：罗志坚、许友库、王海洋、袁曙光、钟林邦

主要成员联系电话

6.2小组职责：

6.2.1中山嘉明三期扩建工程项目监理部应急机小组，是在扩建工程项目应急领导小组领导下，组织落实扩建工程监理部应急各项工作；

6.2.2组织落实监理部内部应急准备、应急反应、事后恢复措施；

组织、协调、监督扩建工程相关单位的急准备、应急反应、事后恢复工作；

及时向扩建工程项目应急领导小组汇报、反映扩建工程应急行动落实情况，对不符合要求 6.2.3的应急反应提出整改建议或处理措施；

6.2.4总结扩建工程项目应急反应经验和改善措施；

6.2.5组织落实创成项目监理部其他应急工作。

7 附则

7.1 本标准由公司质安部负责解释。

7.2 本标准自颁布之日起正式实施。

7.3 附录

附录A 应急预案编制程序

附录B 应急基本工作流程示意图

附录C 应急物资检查记录表

附录D 应急救援演练记录表

附录 F项目监理部防风、防汛、防雷应急预案

附录A 应急预案编制程序

附录B 应急基本工作流程示意图

否

是

较大及以上

附录C：应急物资检查记录表

应急物资检查记录表

CCM-AFBZ-19 序号：

部门： 制表人

附录D：应急救援演练记录表

应急救援演练记录表

中山嘉明三期工程项目监理部防风、防汛、防雷应急预案

一、应急准备与组织管理
1. 制定三防预案的目的：
（1）在接到预警信号时，及时落实相应的防范行动；
（2）恶劣天气过后，及时排除险情、发现隐患、检查损失情况、进行反馈改进。
2.紧急处理领导小组及职责：

3.应急救援队

土建专业组 安装专业组

4. 紧急情况处理的通用要求

① 紧急事故发生时，项目总监必须立即组织采取应急措施处理，当事故严重，自身难于处理时，必须首先联络紧急救援或医疗单位，并同时向上级领导报告；

② 当紧急事故威胁到人身安全时，必须首先确保人身安全，项目总监负责组织人员迅速脱离危险区域或场所，再采取应急措施以尽可能地减少对环境的不利影响，防止伴随的重大环境事故；

③ 紧急事故发生时应按紧急事故处理流程图所示的程序进行处理；

④ 对紧急情况和紧急事故发生后，项目总监应保护好现场，在事故处理结束后应按环境管理方案处理废弃物资，防止进一步对环境的污染；

⑤ 紧急事故处理结束后，项目总监应在２４小时内填写环境紧急事故处理报告，环保紧急事故处理报告一式二份，一份报公司工程项目管理部备案，一份自留，报告记录见附件1；

⑥ 紧急情况发生后，项目工程部应召集有关人员确定紧急情况发生的原因，评审确保紧急情况不再发生措施的需求，制定、实施、验正纠正措施。

暴雨、台风的应急处理

5 .相关方联系方式

嘉明电厂QHSE部0760-********

火警 119 急救 120 报警110

一、 相关知识、定义

1. 台风警报

（1）广东省台风预警信号及含义：

（2）台风预警信号及含义：

标志上的“白、绿、黄、红、黑”分别改为“1、2、3、4、5”，即直接标明几号风球。

（3）香港天文台发出的台风警报

香港警报系统分为5个级别，如下：

1号风球：热带气旋位于香港800公里范围内，稍后可能会影响香港。

3号风球：维多利亚港内吹强风或将有强风，持续风速每小时41-62公里，阵风可能超过每小时110公里。

8号风球：维多利来亚港内风速已达或将达到每小时63-117公里之烈风或暴风，而阵风可能超过每小时180公里。

9号风球：烈风或暴风风力现正或将会显着增强或现场10米高度实测风速10分钟均值达到27米/秒或以上。

10号风球：风速已达或将达飓风程度，即持续风速每小时118公里或以上，而阵风可能超过每小时229公里。

2. 暴雨警报

暴雨预警信号分为黄、红、黑3个级别，如下所示：

3. 雷暴警报

目前没有专门的雷暴预警信号。一般当出现频繁且离本地较近的雷击情况时，可认为是强雷暴天气。

二、 风险识别

1. 在三种（雷暴、暴雨、台风）恶劣天气下存在典型的风险有：

（1）雷暴风险：

- 雷击造成设备损坏

- 雷击造成户外作业人员触电

- 雷击造成输配电系统损坏

- 雷击造成山林火灾

（2）暴雨风险：

- 水淹（排水不畅）

- 坍塌（如围墙、护坡、路基等）

- 道路湿滑或冲毁，

- 室外设备/物料进入损坏

- 室内进水等造成的损失

（3）台风风险：

- 上述暴雨的各项风险

- 户外高大设备倒塌（吊车、标语牌、线杆）

- 松散物飞扬造成的设备损害或人员伤害

- 输配电系统损坏

四、行动指引

1. 雷暴防御指引

- 在5月之前完成所有防雷接地的检查。

- 雷暴期间，停止户外活动

- 雷暴后，抢修或检查损失情况。

2. 暴雨防御指引

（1）黄色信号时的行动：检查排水设施或通道的可用性，检查应急排水设备的可用性，检查门/窗/天台等易进雨的设施，收盖露天存放的物品，疏散低洼易浸地区物资，要注意广播、电视有关暴雨信息的最新广播。发现险情，在采取了安全措施的情况下，组织抢险。雨后组织检查，排除险情和隐患。

（2）红色信号时的行动：暂停在空矿地方的户外作业；外出应考虑天气和道路情况是否许可；驾驶人员应注意道路可能出现严重水淹及交通挤塞；检查户外电气设备/临时电气设备的抗风/抗雨措施；切断低洼地带有危险的室外电源；开放现场避险场所；危险地带及危房的人员；发现险情，在采取了安全措施的情况下，组织抢险。雨后组织检查，排除险情和隐患。其它同黄色暴雨信号。

（3）黑色信号时的行动：员工留在室内，如住所可能出现严重水淹，则报警，组织救援，到安全地方暂避；停止户外作业；停止非事故抢险的交通运输活动；如“黑”色信号在上班前发出，雇主不应要求雇员上班，除非有关暴雨时的工作安排已有事先协定并采取了安全措施；发现险情，在采取了安全措施的情况下，组织抢险。雨后组织检查，排除险情和隐患。其它同红色暴雨信号。

3. 台风防御指引

（1）台风预报与信息发布的行动：

a.从下列途径获得警报信息：

- 广州中心气象台网站

- 惠来县气象站

b.发送信息资料：

——内容：基本信息和路径图，包括台风名称，中心位置、移动方向和速度、预警信号级别、预计登陆地点和时间等。

——方式：传真到指定传真机、网络传送、张贴到指定地点（8号风球时不再向外部建筑张贴）、电话通知等。

c.各单位接口人收录和通知相关部门采取响应行动

1号风球时的行动：进入抗台戒备状态，待召的应急指挥即为全面负责落实防台行动指挥，其它应急组的组长即为防台、抗台行动的协调人；检查待招人员的通讯是否畅通；检查各类厂房的门、窗、百页窗等完整可靠；检查所管户外的松散物；盖好所有户外的盖板；检查户外电气设备/临时电气设备的抗风/抗雨措施；检查所管区域地面、地下的排水系统畅通；检查应急设备、如泵、水带等随时可用；注意收听、收看有关媒体的报道或通过气象咨询电话等气象信息传播渠道了解的最新情况，以决定或修改有关计划。

2号风球时的行动：中止户外一切高空作业；检查、关闭的大门、窗户，并检查关闭是否牢固；将露于阳台的花盆及其它可能被风吹走的物品移入室内；检查、保证户外设备通道的安全性、即无阻塞、无松散物、无漏油；检查、保证工作人员的交接安排；检查并保证有维持72小时的食物；必要时安排临时出入口控制措施；安排72小时内人员的交通；安排驾驶人员，保证抢险活动的交通和机械；进一步清理松散物的，加固户外堆放物件；检查盖好孔洞盖板，确保盖实稳固；检查、优化台风期间的工作计划，根据气象条件取舍工作项目；检查、保证应急抽水泵到预设现场；检查防雨措施良好；检查停车场和停放车辆，将停车场的高架照明灯降下，确保各停放车辆的车窗关闭； 注意收听广播和电视随播、增播、报道热带气旋的最新消息和有关抗风通知。

3号风球时的行动：在大风到达前中断一切户外施工活动；关紧门窗；不要在迎风的窗户旁站立；移走在风口位的家具及贵重物品；危险地带和危房人员应到避险场所避风；切断室外电源；严密监视台风造成的影响，出现险情时及时撤离；再次检查应急组织人员的到岗情况。

4号/5号风球时的行动：挂出4号及以上风球时或现场10米高度实测风速10分钟均值达到27米/秒时，经电站应急指挥批准，工地进入“应急待命”状态，除值班人员坚守岗位外，其它所有人员在原地待命，不得外出，远离迎风门窗；当门窗被风损毁时，应待风力没有威胁时再行安装；当台风中心经过当地时，风力会减到很小或静止一段时间，切记强风将会转向突然吹袭，应继续留在安全处避风。

五、响应流程

（完）

附件1：《三防应急响应行动单》

三防应急响应行动单

应急预案与响应标准