中国与英国工程造价制度对比

1.我国工程造价简介

自我国的行政许可法出台以来，建设部针对造价咨询制度中的造价工程师和咨询企业分别修订了相关的管理制度以配合行政许可法的实施。 2006年十二月二十五日建设部令第150号颁布了新的《注册造价工程师管理办法》自2007年3月1日起施行。该办法主要针对中华人民共和国境内注册造价工程师的注册、执业、继续教育和监督管理。由国务院建设主管部门对全国注册造价工程师的注册、执业活动实施统一监督管理。造价工程师实行注册执业管理制度。规定了注册造价工程师执业范围，以及应当在本人承担的工程造价成果文件上签字并盖章。另外，还规定了造价工程师的法律责任及处罚。现行的《工程造价咨询企业管理办法》对中华人民共和国境内从事工程造价咨询活动，实施对工程造价咨询企业的监督管理。工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级，在资质许可中分别就不同资质的管理作了规定，企业资质有效期为3年。在工程造价咨询管理中业务范围规定上除造价工程师管理办法中所规定的范围外还增加了工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务，对相关造价咨询企业的法律责任也作了明确的规定。

1.1我国造价计价模式和依据

在计划经济时期，最主要的计价依据是概预算定额，它一般包括费用定额、造价指标、基础单价、工程量计算规则以及政府主管部门发布的各有关工程造价的经济法规、政策等。在市场经济条件下，计价依据还包括企业内部定额和市场信息价，其主要内容包括：造价定额、造价指标、费用定额、工期定额 、工程量计算规则、工程量清单。 工程造价的计价模式是指根据计价依据及相关规定计算工程造价的程序和方法，具体包括工程造价的构成、计价程序、计价方法以及最终价格的确定等内容。目前我国主要有工程量清单计价模式与定额计价模式两种，其区别是：

① 定额计价模式更多地反映了国家定价或国家指导性价格阶段。

② 清单计价模式则反映了市场定价阶段 。

③ 定额计价模式的主要计价依据为国家、省、有关专业部门制定的各种定额，其性质为指导性价格。

④ 清单计价模式的主要计价依据为“清单计价规范”以及与其相配套的地方消耗量定额，其性质含有强制性条文规定的国家标准。

2.英国工程造价简介

英国作为工业革命运动的发起国，世界发达的资本主义国家，用其辉煌的“日不落帝国”的殖民历史，对世界产生了深远而广泛的影响，建筑业作为其产业的重要组成部分，也不例外地对世界产生了重要的影响。英国自十九世纪开始出现工料测量师（Quantity Surveyor）制度，至今已逐步形成一套严谨有序的工料测量规范系统——SMM7，这一制度传播到一些地区和英联邦国家，示范并影响了当地的做法，如香港、南非等的工料测量规范都是其影响的结果。英国的工程造价管理模式至今仍为英联邦国家所广泛有用。

2.1英国政府建设主管部门

英国的建设主管部门对建设项目的管理重点是放在有关政策和法规的制定，通过全面的规范建设行为以达到建设活动的有序进行。对于一个国家，建筑业的管理工作是一项繁杂的工作。在英国除了有关的政府建设主管部门，建筑业的管理还涉及贸工部和劳工部等。此外，为了使建筑业本身的发展和建筑活动有序进行，社会上还有许多的政府所属代理机构及社会团体组织，如建筑业理事会。

2.2英国工程计价依据与计价方法

2.2.1工料测量与工料测量师

英国工程项目管理的一个重要特点就是工料测量师的使用。在建筑工程工料测量领域里从事工程量计算和估价及与合同管理有关的人士传统上根据其是代表业主还是承包商又有不同的叫法，人们将受雇于业主或作业主代表的称为“工料测量师”，或称作业主的估价顾问；另一种则受雇于承包商，人们习惯上称为“估价师”或称为承包商的测量师。但两者的技术能力与所需资格并没有绝对的界限划分，比如以前为某业主代表的工料测量师，以后也可能受雇于其他承包商作为其工程估价师。

英国的工料测量活动内容非常广泛，包括：预算咨询、可行性研究、成本计划和控制、通货膨胀趋势预测；就施工合同的选择进行咨询，选择承包商；建筑采购，招标文件的编制；投标书的分析与评价，标后谈判，合同文件的准备；在工程进行中的定期成本控制，财务报表，变更成本估计；已竣工工程的估价，决算，合同索赔的保护；与基金组织的协作；成本重新估计；对承包商破产或被并购后的应对措施；应急合同的财务管理。

工料测量师的服务范围

1）初步费用估算 (Preliminary Cost Advice)

在项目规划阶段, 为投资者、开发商提供投资估算，就设计、材料设备选用、施工、维护保养提供咨询。

2）成本规划 (Cost Planning)

成本规划的目的是为委托单位编制一份供建筑师、工程师、装潢设计师合理使用建设投资的比例。工料测量师在协助投资者选定方案时，不只是选最低的造价方案，而是全寿命费用最低，包括维修、修理、更新的费用。在执行中,当遇到投资者改变意图时，工料测量师也可以快速报出由于种种原因将要超出决策。

3）承包合同方式 (Contract Form)

招标方式、合同形式是搞好工程的重要环节。由于工程项目千差万别，工程条件、技术复杂程度、进度要求、设计深度、质量控制级别、投资者对待风险的态度都有差别，这就要求工料测量师帮助业主，针对工程的具体情况，选择好合同方式。

4）招标代理

包括起草招标文件,计算工程量并提供工程量清单。工程量清单（Bill of Quantities）是一份将设计图纸所采用的工料规格说明书的要求化为可以计算造价的一系列施工项目及数量的文件，便于投标者比价竞争。工料测量师在投标报出价格与费率基础上做出比较分析，选择较合理的标书，提供给决策者。

5）造价控制 (Cost Control)

在施工合同执行过程中，工料测量师根据成本规划,对造价进行动态控制，定期对已发生的费用、工程进度作比较，报告委托人。

6）工程结算 (Valuation of Construction Work)

工料测量师负责审定工程各种支出，如进度款、中间付款、保留金等。有关调整帐、变更帐都由工料测量师负责管理。

7）项目管理 (Project Management)

由于合同管理、财务安排、法律问题等在工程中越来越重要，而工料测量师的专业水准和力量都在不断增强，业主纷纷聘请工料测量师及其事务所出任项目经理，独立地为其提供项目管理服务。

8）其他

工料测量师经过仲裁人资格审定，还可以提供建筑合同纠纷仲裁，以及保险损失估价等服务。

总之，英国皇家特许测量师协会强调其特许工料测量师是建筑队伍的财务经理，能够通过对建设造价、工期和质量提供有效的管理和控制，创造和增加项目价值，其的专业知识可以确保他们能够站在业主的立场上担负起选用、管理和配置各种所需资源的工作，从而使整个工程项目能够以满意的结果而告终

2.2.2业主工料测量师参与的工程造价管理程序

1）设计任务书阶段：

在这一阶段，尚未设计出任何图纸，业主往往急需对造价做出估计。业主的工料测量师根据过去同类建筑的实际造价而提供的有关造价的信息资料，他会通过考虑诸如地区差别、现场条件、市场情况和工程质量这样一些因素而做出调整，得到一个以比较法或以内插法为基础的临时估算值。

2）草图设计阶段：

在此阶段中，主要的规划问题将获得解决，并出现轮廓性设计。工料测量师核对自己的概略估算数字，借助于大量的造价资料制定一个初始的造价规划，这个规划按照建筑物各个分部分项工程或重要部分制定的临时造价指标数。工料测量师对不同结构形式、不同材料和不同公用设备布置做出造价比较，这些造价比较分析应包括可能发生的经常费用和维护费。

3）施工图阶段：

此时绘制最后的施工图，根据施工图编制工程量清单，在这一阶段中，要求咨询顾问、分包商和供货商提供充分的信息，包括符合实际的订货单。

2.2.3承包商估价师的估价过程

根据传统的工程量清单投标报价方法(目前有80％的项目采用)，承包商在从业主处获得招标文件后，在招标文件中包括一份未标价的由业主工料测量师编制的工程量清单，每个承包商对该工程量清单中的所有项目进行标价，最后将所有项目的成本进行汇总，并加入相应的管理费和利润等项。其具体步骤如下：

1）制定估价工作计划

在收到招标文件之后，如果决定参加投标，估价师应检查项目招标文件内容是否齐全，然后制订出完成该项目估价工作的计划安排以及关键日程表，以便控制估价工作进度。

2）项目的初步研究

估价的第二步就是对项目进行完整详细的研究，由此制定出施工方法和投标前施工方案。由于分包商和材料供应商的报价往往需要一定时间，所以估价师应尽早发出各种询价单。项目初步研究的内容主要包括：主要工程量、近似估价、拟要分包的工程项目、列出需要询价的材料及是否有必要考虑设计替代方案。

3）材料与分包询价：

A．材料询价。由于通货膨胀、运费变化等影响，估价师通常需要一份各种材料的最新报价。如果在项目初步研究阶段未做此项工作，那么在这一阶段就要求估价师从招标文件中摘出各种材料及其规格、总数，并从初步施工方案中得到有关材料的交货日期。通常由采购部门负责发出询价、催促供货商们报价，以及对报价进行审核。在估价过程中，采购部门负责向估价师提供服务与协助。

B．分包询价。分包询价与材料价基本上一样，估价师在收到来自分包商的报价之后，必须对这些报价单进行比较分析，然后选出合适的分包商。

4）项目研究

制定施工方法和计划：项目研究贯穿于整个投标报价期间，可分为初步研究和详细研究。初步研究前面已经做了介绍，而项目详细研究是要制定施工方法和进度计划。

5）计算人工费和机械费：

各类人工的综合费率由估价师负责计算。以小时或以周计的机械费率可以是企业内部的计算结果，也可以通过询价获得。

6）估算直接费：

估价师的任务是确定工程所需的成本，估价师要估算出工程量清单中每一工程条目的直接费单价。直接费单价指人工；机械、材料和分包的合成单价，它不包括管理费和利润等附加费用。

7）估算现场费、管理费和利润等。

8）为投标会议准备报告，这是项目成本估算的最后一项工作。在成本估算完成之后，估价师必须向企业高级管理层提交有关合同项目情况的报告。

2.2.4英国工程计价依据和模式

1）工程建设费的组成

在英国，一个工程项目的工程建设费从业主的角度由以下的项目组成：土地购置或租赁费、现场清除及场地准备费、工程费、永久设备购置费、设计费、财务费用、如贷款利息等；法定费用，如支付地方政府的费用、税收等；其他，如广告费等。其中，工程费由三部分组成：第一部分是直接费。即直接构成分部分项工程的人工费、材料费和施工机械费。一般人工费约占40％，材料费约占50％，施工机械费约占10％，直接费还包括材料搬运和损耗附加费、机械搁置费、临时工程的安装和拆除以及一些不组成永久性构筑物的消耗性材料等附加费。第二部分是现场费。现场费主要包括：驻现场职员、交通、福利和现场办公室费用，保险费以及保函费用等等，约占直接费的15-25％。第三部分是管理费、风险费和利润。约占直接费的15％。

2）工程量清单

工程量清单的主要作用是为参加竞标者提供一个平等的报价基础。工程量清单通常被认为是合同文本的一部分。传统上，合同条款，图纸及技术规范应与工作量清单同时由发包方提供，清单中的任何错误都允许在以后修改。因而在报价时承包商不必对工程量进行复核，这样可以减少投标的准备时间。

工程量清单中的计价方法一般分为两类：一类是按单价计价项目，如土石方开挖按每立方米多少钱；另一类是按项包干计算，如工程保险费等。编写工程量清单时要把有关项目写全，最好将工程量清单采用的图纸号也在相应的条目说明的地方注明，以方便承包商报价。工程量清单一般由下述5部分构成：开办费、分部工程概要、工程量部分、暂定金额和主要成本、汇总。

2.2.5英国的工程造价信息

在英国，建筑市场信息无论对业主还是对承包商都是必不可少的，它是工程估价和结算的重要依据，对建筑市场非常重要。在英国，有关建筑相关信息和统计的资料主要由贸工部(DTI)的建筑市场情报局和国家统计办公室共同负责收集整理并定期出版发行。这是由官方发布的信息，同时各咨询机构、业主和承包商也非常注重搜集整理相关信息和保留历史数据，尤其是承包商，收集和整理的工程造价信息作为其以后投标报价的依据，所以这些信息对承包商和工程造价专业人士至关重要。工程造价信息的发布往往采取价格指数、成本指数的形式，同时也对投资、建筑面积等信息进行收集发布。

3.中国与英国工程造价制度对比

3.1造价管理和服务范围

在英国皇家测量师协会直接组织和大力推动下形成了较完整的建设项目全生命周期管理理论，主要以项目全生命周期出发去分析和控制造价，达到全生命周期成本最低的目标。

英国工程量的测算、计算方法是工料测量的基础，他们没有统一的价格定额，工程量计算规则就成为计算基本工程量的规则。在建筑工程方面 《建筑工程工程量的标准计算规则》（Standard Method of Measurement of Building Works SMM)应用最为广泛。现行的是1987年修订的第7版(Standard Method of Measurement of Building Works: Seventh Edition-SMM7 )。在土木工程方面，英国土木工程师学会编制的《土木工程工程量标准计算规则》（Civil Engineering Standard Method of Measurement: CESMM）统一的工程量计算规则为工程量的计算、计价工作及工程造价管理提供了科学化、规范化的基础。

英国的工程定价方式是一种发挥市场主体主动性的计价方式，其工程造价管理充分体现了市场经济的特点与要求，充分发挥了市场的主体双方在建设产品定价中的主观能动性，真正地实现了市场定价。同时，在英国这个典型的市场经济社会中，政府对工程造价宏观调控管理力度之深、范围之广也很值得我们深思。

相比之下，中国虽然有着庞大的概预算定额管理体系、各阶段造价计算有严格细致的规定，然而作为定价依据的概、预算定额却是静止、不灵活，不能及时反映市场的千变万化，导致建筑产品价格与价值背离、价格与供求关系的偏离，从而不能合理确定和控制工程造价。

我国工程造价咨询制度中造价专业人士服务范围局限的问题也是与英国咨询制度比较中存在明显差距的问题。我们工程造价咨询企业业务范围在中华人民共和国2007年3月1日执行的建设部令第 150 号《注册造价工程师管理办法》中注册造价工程师执业范围明确为以下内容：

1）建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目经济评价，工程概、预、结算、竣工结（决）算的编制和审核；

2）工程量清单、标底（或者控制价）、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订及变更、调整、工程款支付与工程索赔费用的计算；

3）建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制，工程保险理赔的核查；

4）工程经济纠纷的鉴定。

英国工料测量活动包括的内容大致如下：预算咨询、可行性研究、成本计划和控制、通货膨胀趋势预测；就施工合同的选择进行咨询，选择承包商；建筑采购、招标文件的编制；投标书的分析与评价，标后谈判，合同文件的准备；在工程进行中的定期成本控制，财务报表，变更成本估计；已竣工工程的估价，决算，合同索赔的保护；与基金组织的协作；成本重新估计；对承包商破产或被并购后的应对措施；财务管理。

3.2定额和工程清单

我国预算定额中的各项目单价可以根据市场行情和本企业的实际情况进行改动,但只是人工、材料、机械费,不含管理费、税金、利润和风险金等费用，工程量部分空自,由投标单位计算、填写，工程量消耗量按定额确定。

英国工程量清单和我国将要施行的工程量清单基本一致,清单中的工程量由业主提供，作为招标文件的重要部分，各项目单价为综合单价,综合了直接费、管理费、利润、税金和风险费等，由投标单位根据市场实际情况和企业自身实力水平确定、填写,不同之处在于两国的项目划分、计算规则不同。通过比较，明显体会到我国预算定额为基础进行报价的固定性和静态性，难以反映建筑产品的真实价值,定额对建筑产品价格的限制使招标过程中不能充分体现市场竞争的原则,也可以折射出我国概预算定额报价的局限性。

3.3协会制管理体制

英国工程造价咨询制度随着市场经济的发展而不断完善成熟，基本形成了政府宏观调控、行业高度自律的机制。在这种模式下，政府部门对经济活动干预少，主要精力放在规范市场行为、保障公平竞争方面，政府通过制定法律法规，协调行业的发展，从宏观角度对造价咨询市场进行管理，采用的市场机制主要是准入及清除、风险和信誉机制来协调管理，而主要的业务管理包括对造价专业人士的管理均采用协会制。英国的行业协会非常发达，这种行业协会管理模式很好地起到了对造价专业人士强有力的约束作用，在英国的造价咨询制度中发挥着重要的作用。

这种专业协会管理对造价专业人员提高和保持深厚的专业知识、精湛的专业技术和技能、高尚的职业道德起着重要作用，造价专业人士素质的整体改善将对整个造价咨询市场的发展形成决定性的影响，有效促进造价咨询制度的持续完善。

国内的造价工程师协会的功能和作用相对较弱，协会没有独立的管理行业的权利协会的主要负责人是政府部门指派，履行政府指定的任务没有专业资格和执业资格的授予权以及对咨询企业资质的评估评价权。因此，我们要充分利用和发挥好我国造价管理协会的职能，提高造价管理水平，改革和完善造价咨询制度，促进国内造价咨询市场的繁荣。

中国与英国工程造价制度对比