大连市关于推进创建和谐楼院工作的实施意见

楼院和谐是社区和谐的基础。开展和谐楼院创建活动是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的基础工程，是城市物质文明、政治文明、精神文明和生态文明全面发展的必然要求，是加强党和群众联系、实现以人为本、服务群众的重要载体。随着和谐社区建设工作的不断深化和发展，全市各地区、相关单位开展了形式多样、内容丰富的和谐楼院创建活动，有力地促进了全市和谐社区建设和精神文明建设。为巩固和发展文明城市创建成果，推进文明大连、和谐社会建设，现就在全市全面推进和谐楼院创建工作提出如下实施意见。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，通过充分发动居民，广泛开展和谐楼院创建活动，增进居民对楼院的认同感、归属感，增强楼院的凝聚力、向心力，使和谐楼院建设在促进和谐的人际关系、健康的文化生活、稳定的社会治安、洁净的楼院环境和有序的服务管理中发挥积极作用，形成邻里和睦、团结友爱、互帮互助、文明和谐的邻里关系，为促进社区、社会和谐，推进经济和社会又好又快发展，营造良好的生活环境。

    二、工作目标：

    通过开展和谐楼院创建活动，进一步加强楼院建设工作的规范化和制度化，强化党组织在楼院各种组织和各项工作中的领导核心地位，进一步完善楼院协调机制和民主自治机制，提高城市基层管理和公共服务能力和水平，组织发动广大居民群众共同建设“居民自治、服务完善、管理有序、文化繁荣、环境优美、治安良好、文明祥和”的和谐文明楼院。

    到2010年底，要有10%的楼院达到和谐楼院标准；到2011年底，要有20%的楼院达到和谐楼院标准；到2012年要有40%的楼院达到和谐楼院标准。每个区市县每年要根据工作情况确定1至2个和谐楼院创建示范街道；每个街道要结合自身特点，每年确定1至2个和谐楼院创建示范社区；每个社区要根据各自的工作基础，每年创建2至3个和谐示范楼院。

    三、工作标准

    和谐楼院创建工作是一个系统工程，必须突出重点、打造特色、全面推进。按照“党员作用发挥好、楼院管理机制好、邻里团结互助好、诚信文明风尚好、文化活动效果好、公用设施维护好、卫生整洁环境好、群防群治稳定好”的“八好”和谐楼院创建要求，实现软件上要有一个楼院党组织、一个楼院自治组织、一支便民服务队伍、一个年度活动方案、一套考核评价体系，硬件上要有一组宣传橱窗，一套休闲娱乐设施、一个楼院绿化小品、一个国旗旗杆、一个和谐楼院标识的“十个一”的软硬件工作标准。

　　管理机制健全。有楼院、楼道党组织（党支部、党小组），有党组织成员、楼组长和居民代表组成的和谐楼院创建委员会等自我管理的协商议事组织。自我管理组织经常开展协商议事活动，在和谐楼院创建中发挥主导作用，每年至少召开一次楼院居民大会，征求居民对创建活动的意见和合理化建议，制定并通过年度创建计划。有和谐楼院考核评价体系，明确工作任务和目标，定期进行组织评价和自我评价。

　　基础设施完善。楼院内公告栏、宣传栏、科普栏，报箱、垃圾箱等利民设施的设置相对规范，有统一楼院标识，有反映楼院文化理念的提示语；走廊内有声控照明装置，楼梯、扶手、公共部位门窗等公共设施完好无损。建设居民活动场地，有休闲娱乐设施，其它便民设施的安装要整齐、统一、美观。

    便民服务规范。楼院组建了党员服务队、志愿者服务队和技术骨干服务队，开展道德教育、法律援助、治安巡逻、民事调解、邻里互助、卫生健康、文体活动、护绿保洁等服务活动，建立邻里生活互助对、扶贫帮困互助对、孤寡老人帮扶对等“多对一”或“一对一”的爱心对子，定期开展服务活动。

　　居住环境优美。楼院内实现“五无”，即无乱搭、乱建、乱拉线等现象；地面、墙面无乱贴乱画；地面平整清洁、无卫生死角；楼梯间及走廊内干净通畅，垃圾分类存放，无乱堆乱放杂物现象；无违反规定饲养家禽宠物现象。设有文化长廊，对楼院进行硬化、绿化、美化、亮化。

　　治安状况良好。经常性开展防火、防盗、防毒、防触电、防爆炸、防溺水等平安宣讲活动，居民能熟练掌握安全防范技能；楼院各单元安装防盗门等物防措施到位；灭火器等消防设施完备；楼院内有专兼职治安巡逻员，发现不安全因素和可疑情况，能及时通报，并消除隐患,确保安全防事故工作扎实有效。

　　楼院文明祥和。制定《楼院邻里公约》，楼院居民能熟知公约内容并自觉遵守；经常开展党员奉献日、义务劳动日、科学普及、学习型家庭创建、五好家庭创建以及公民道德规范、“八荣八耻”荣辱观进楼院、进家庭等一系列丰富多彩的活动，形成居民认同的楼院文化和理念，邻里和睦、团结友爱、互帮互助、文明和谐；居民对和谐楼院有较强的认同感和归属感，“楼院是我家，和谐靠大家”的氛围浓厚。

    四、工作要求

　　1、提高认识，加强领导。开展和谐楼院创建活动，是扩大居民参与、凝聚民心民力、深化和谐社区建设的重要措施，是丰富和谐社区建设内容、夯实和谐社区建设基础、提升和谐社区建设整体水平的有效途径，是建设文明城市的重要载体。各相关单位要列入重要议事日程，切实加强工作指导，周密安排，精心组织，真正抓出成效。

    2、明确任务，落实责任。深化和谐楼院建设，要做到分层次、分类别、分期批开展工作，要根据居民居住的生活区的实际，有效地开展和谐楼院创建。属于弃管的楼院，由各区市县牵头负责，各相关部门配合；实行物业管理的居住区，由市国土房屋局牵头负责，各区市县及相关部门配合。

    3、发动居民，合力共建。建设和谐楼院要从居民的实际需要出发，充分考虑楼院的可塑性和居民的认可度，广泛听取居民的意见和建议，调动居民积极参与和谐楼院建设的热情，形成合力共建的浓厚氛围。要围绕服务居民主题，积极主动地帮助居民群众解决实际困难和问题，让居民通过和谐楼院建设得到更多实惠。

    4、抓好结合，注重实效。开展和谐楼院建设，要与加快推进和谐社区建设相结合，与深化社区服务相结合，与提高居民自治管理水平和文明程度相结合，不断创新工作载体，丰富创建内容，完善工作机制，扎实推进和谐楼院创建活动的深入发展，充分发挥好和谐楼院建设在发动群众、服务居民、凝心聚力等方面应有的作用，进一步推进和谐文明社区的快速发展。

附：大连市创建和谐楼院工作标准（试行）

　大连市精神文明建设活动办公室

2010年3月11日

创建和谐楼院