十四五规划报告全文原文

　　十四五规划报告全文原文

　　中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年(2021-2025年)规划和2035年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。

　　第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

　　第一章发展环境

　　我国进入新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。

　　第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。

　　经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破100万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进，粮食年产量连续稳定在1.3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，主要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高，教育公平和质量较大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过2300万套。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，应对突发事件能力和水平大幅提高。公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业繁荣发展。国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。

　　“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。

　　第二节我国发展环境面临深刻复杂变化

　　当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

　　我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

　　必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

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　　“十四五”规划编制提上议程。据中国政府网11月26日消息，11月25日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。此次专题会议透露了“十四五”规划编制工作重要信息，即编制好“十四五规划”要做到两个坚持、三个突出和研究推出“三个一批”。

　　李克强指出，“十四五”时期，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。编制好“十四五”规划，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足我国基本国情和发展阶段，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，给社会良好预期，激励全国上下努力奋进。

　　李克强说，要认真谋划“十四五”时期经济社会发展的重要支撑。围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大进展。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。

　　会上，国家发改委汇报了“十四五”规划编制工作有关情况及下一步建议。李克强说，“十三五”规划实施以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，积极主动扩大开放，有效应对国际国内各种风险挑战，经济保持中高速增长，运行在合理区间，结构调整、脱贫攻坚、民生改善等都取得新进展，规划主要目标任务完成进度符合预期。行百里者半九十。各地区各部门要扎实做好“十三五”规划后续实施工作，为“十四五”发展打下更好基础。

　　李克强要求，各部门要密切配合，深入调查研究，汇众智聚众力，精心组织、抓紧起草形成“十四五”规划《基本思路》，在此基础上，组织开展重大专题研究，征求各方面和专家的意见，群策群力，进一步做好起草规划《纲要框架》工作。

　　实际上，去年开始，国家发改委就启动了“十四五”规划编制的前期调研，并在近期继续由各司局到贵州、浙江等地实地调研，并组织一些重大问题研究座谈会。国家发改委农村经济司负责人邱天朝11月25日透露，国家发改委正在组织开展“十四五”经济社会发展规划以及各类专项规划的前期工作，高标准农田建设规划是其中已经初步明确的重要专项规划之一。

　　与此同时，也有多个部委着手展开各自领域的“十四五”规划编制工作。国务院国资委党委书记、主任郝鹏日前撰文指出，管好国有资本的布局领域，制定全国国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划，整体协同推进调整优化国有资本布局。

　　在地方层面，包括北京、天津、河北、湖南、四川、甘肃等多个省市启动了省级“十四五”规划的编制工作。例如，今年8月，北京市发改委发布了《北京市“十四五”时期国民经济和社会发展规划前期研究重大课题项目招标公告》，围绕北京市新总规的总体蓝图列出了十大类40项重点课题项目。

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　　目前，国家发展改革委等相关部门正在抓紧起草形成“十四五”规划《基本思路》。2021-2025年将要如何走， 重点有哪些？分析师指出，从此次会议看，“十四五”规划 有三大看点：

　　围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。围绕增强发展内生动力、激发市场 活力，研究推出一批重大改革开放举措，尤其要按照厘清政 府和市场、政府和社会关系的要求。围绕补短板、促升级、 增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目。

　　看点一增进人民福祉

　　李克强在主持上述会议时指出，要认真谋划“十四五”时期（2021-2025年）经济社会发展的重要支撑，围绕推动 经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批 重大政策。

　　分析师指出，解决就业问题是增加群众收入和增进人民福祉的关键一环。根据国家统计局公布的就业数据，今年1-10 月，全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年城镇新增 就业1100万人以上的目标。但值得注意的是，今年前10个 月新增就业人数较去年同期略有回落。此外，城镇调查失业 率也有所增加。

　　中国社科院财经战略研究院研究员汪德华对表示，在防风险主基调下，“十四五”规划应把稳就业放在更加重要的 位置，中国也需要对当前的稳就业政策进行一些修正。 汪德华表示，经济高质量发展与实现就业指标是一体两 面。过去制定经济发展目标的逻辑是“GDP增长目标—能实 现多少就业”，未来应遵循“就业目标—应有多少GDP增长” 的逻辑。在“十四五”规划制定过程中，应优先确定就业目 标，再确定GDP指标;同时将促进就业作为各级政府政绩考 核优先于GDP的指标。

　　2019年《政府工作报告》首次把就业优先政策和财政政策、货币政策并列为宏观政策。在3月15日十三届二次会 议的会上，李克强总理也提出，“财政和货币政策不管是减 税、还是降低实际利率水平等，在很大程度上都是围绕着就 业来进行的”。

　　去年下半年以来，中国采取了一系列稳就业政策，包括创业担保贷款政策、定额税收减免政策、职业培训补贴政策、 社会保险补贴政策、就业见习补贴政策、失业保险返还政策 等一揽子鼓励企业稳定和扩大就业的政策。

　　汪德华表示，中国就业扶持政策非常丰富，但总体上处于碎片化状态，撒胡椒面式的就业专项扶持政策只能在众多 符合条件的对象中选择性支持，力度太小，政策激励效果也 未有科学评估。未来可考虑在深入研究和评估的基础上，整 合优化现有就业补助政策体系。

　　看点二厘清政府和市场的边界

　　李克强表示，应围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，尤其要按照厘清政府和市 场、政府和社会关系的要求，在深化“放管服”改革上取得 更大进展。

　　“厘清政府和市场的边界是中国实现国家治理体系现代化和政府职能转变的关键一环，”国务院国资委研究中心研究 员周丽莎对指出，在国企改革上，“十四五”规划制定中要 更加坚持市场化的大方向。

　　她表示，首先应进一步厘清国资监管机构的职责边界，切实转变直接管理的监管理念，更多依托产权关系和资本纽 带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使股东 权和发挥董事作用等手段履行出资人职责，促使国有企业真 正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自 我发展的独立市场主体。

　　其次，要从主要采取行政化管理手段转向更多运用市场化法治化方式。克服行政化思维，切实改变重审批、轻监管、 弱服务的行权方式，坚持放管结合，坚持权由法定、权依法 使，严格依据法律法规规定的权限和程序行权履职，通过市 场化、法治化方式更好地把监管要求转化为股东意志，体现 到企业改革发展各项工作中。

　　周丽莎建议，中国应制定全国国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划，整体协同推进调整优化国有资本布 局，围绕国家战略需求和产业发展规划，引导企业聚焦主责 主业投资，通过制定投资项目负面清单、强化主业管理、核 定非主业投资比例等方式，推动国有资本向关系国家安全、 国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产 业集中。

　　苏宁金融研究院高级研究员付一夫对表示，厘清政府和市场的边界，相当于继续完善市场机制，同时廓清政府干预 范围。政府要继续转变职能，由干预向服务转变，有助于全 社会范围内资源配置效率的提升，以及国内营商环境的进一 步优化，进而激活民营经济与外商投资。

　　国务院发展研究中心副主任张军扩日前在“第五届中国法商管理高峰论坛”上表示，下一步优化营商环境的重点， 应当放在着力提升法治化水平方面，着力形成有利于企业法 商思维，加强法商管理的政策体制和社会环境。他认为，要 遵从“政府是法无授权不可为，企业是法无禁止即可为”的 原则，进一步从法律角度划清政府权力边界和企业权力边 界，减少政府自由裁量权的空间，为企业的投资经营创造更 加稳定、更加可预期的营商环境。

　　看点三增强产业创新力和竞争力

　　针对高质量发展、为中国经济提质增效，李克强提出，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大 工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设 施水平，增强产业创新力和竞争力。

　　付一夫在采访中表示，可以预计，推动经济转型升级将是“十四五”规划制定中的关键内容之一。中国要大力培育 和发展战略性新兴产业，围绕战略性新兴产业需求部署创新 链，突破技术瓶颈，掌握核心关键技术，同时加快新技术、 新工艺的研发应用，运用高新技术加快改造提升传统产业。 “要实现这一目标，应深化科技体制改革，强化企业的 科技创新主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学 研相结合的技术创新体系，并持续完善技术研发创新体制机 制，促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动。”付 一夫说。

　　他还表示，要进一步优化创新环境，尤其要完善和落实促进科技成果转化，加强知识产权创造、运用、保护、管理， 加强对科技创新活动和科技成果的法律保护，为科技创新提 供有力保障。此外，扩大科技开放合作，注重开展多种形式 的国际和地区科技交流合作，加大利用全球科技资源力度， 加强技术引进和合作。

　　【第三代半导体】“十四五规划”细分行业投资主线市场分析

　　我国拟将第三代半导体发展，放入我国“十四五”规划中，大力研究发展第三代半导体，做到技术与生产独立，自 给自足，不再受制于外部限制。我国计划在2021到2025年 的五年之内，在教育、科研、开发、融资、应用等等各个方 面对第三代半导体发展提供广泛支持，并投入约1.4万亿美 元到无线网络、人工智能等技术领域。

　　半导体指常温下导电性能介于导体与绝缘体之间的材料。半导体行业经过近六十年的发展，目前已经发展形成了 三代半导体材料，第一代半导体材料主要是指硅、锗元素等 单质半导体材料;第二代半导体材料主要是指化合物半导体 材料，如砷化镓、锑化铟;第三代半导体材料以氮化镓（GaN）、 碳化硅（SiC）、氧化锌（ZnO）、金刚石为四大代表，是5 时代的主要材料。

　　第三代半导体材料无论在军事领域还是民用都有广泛的用途，国家战略新兴产业政策中多次提到以碳化硅、氮化镓为 代表的第三代半导体器件，写入“十四五”规划也是早有迹 象。第三代半导体产业战略意义非凡，但国内该产业仍处起 步阶段，在研发、生产方面明显落后于美日欧，随着国家将 其纳入“十四五”规划，政策利好必将引爆产业投资热潮。

　　【旅游】“十四五规划”细分行业投资主线市场分析文化和旅游部于近日召开了“十四五”规划专家委员会 成立会议暨“十四五”规划研讨会，相关人士表示，“十四 五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一 个五年，谋划好“十四五”时期文化和旅游发展十分重要。 正在编制的旅游业“十四五”规划中，将以高质量发展为主 线，谋划推出一批重大政策、项目、举措。

　　国内旅游业率先迈入复苏主要受多方面利好支撑：需求加速回暖。随着国内疫情防控形势持续向好，国内旅游消费 信心加速恢复，加之文旅部发文放开跨省团队游，因疫情而 积压的出行需求进一步释放;多地密集发放政策红利提振旅 游业：一方面通过财政奖补、引导金融机构加强融资支持、 减免、返还及延迟缴纳税费等方式加大政策扶持力度，为文 旅企业纾困;另一方面通过门票减免等方式增强消费意愿、 促进消费需求释放，激发行业活力，刺激旅游业回暖。 长期看，在经济内循环背景下，国民消费是要被激发 活力领域之一，这也是旅游产业进入“十四五”规划的原因 之一。短期看，加国庆中秋双节来临在即，国民出行需求有 望集中释放，且国内景区、酒店等板块作为替代性需求，将 承接一部分国民出境消费需求（18年我国出境旅游1.49 亿人次，出境游客境外消费超过1300亿美元），届时景区、 酒店或将迎来显著回暖。

　　【战略金属稀土永磁】“十四五规划”细分行业投资主线市场分析

　　我国计划把加强能源、战略金属和粮食储备写入正在制定中的国民经济和社会发展第十四五规划之中。以确保重要 资源物资储备充足，不会因供应紧缺而影响经济和社会稳 定。

　　稀土永磁材料产业是我国少数具备全球竞争力的产业之一。我国已经成为全球最大的稀土永磁材料生产基地和出 口基地，产能占全球80%以上，高端产能也接近全球一半。 2019年我国稀土永磁产品出口100多个国家，德国、美国、 日本占据了我国出口量的前三甲。

　　目前，稀土的产量正在受到越加严格的控制。日前，工信部下达了2020年度第一批稀土开采、冶炼分离总量控制 计划，并要求，稀土作为国家严格实行生产总量控制管理的 产品，任何单位不得无计划和超计划生产。

　　【可再生能源-光伏风电】“十四五规划”细分行业投 资主线市场分析

　　我国计划把加强能源、战略金属和粮食储备写入正在制定中的国民经济和社会发展第十四五规划之中。国家能源局 发布《关于做好可再生能源发展“十四五”规划编制工作有 关事项的通知》，“十四五”新能源规划目标对光伏行业最 直接的影响，就是光伏装机量的规划。可再生能源发展“十 四五”规划进入关键时刻，而光伏风电作为清洁能源必将受 到重视。

　　除了十四五规划的方向，需求端改善也是刺激板块上行的因素。光伏出口也保持了较高的增幅，海外需求稳定增长。 海关数据显示，2020年7月中国太阳能电池出口数量为2.4 亿个，同比增长8.04%;1月~7月太阳能电池累计出口数量为 15.6亿个，较去年同期增长25.72%。供给侧，国内多晶硅 价格行情有所企稳，国内市场价格止涨为主，但硅料目前价 格居高不下，市场仍处于供不应求的局面，市场暂无回调迹 象。

　　WoodMackenzie的一份最新报告显示，预计未来十年，亚太地区每年新增电力容量将超过170GW。随着各国从化石 燃料发电转向更环保的替代能源发电，未来十年，太阳能和 风能将为亚太地区带来1万亿美元的投资机会，相当于这一 地区电力行业总量的三分之二。环保的可再生能源市场规模 可观，光伏和风电行业发展潜力值得期待。

　　【粮食储备（农业）】“十四五规划”细分行业投资主线市场分析

　　我国计划把加强能源、战略金属和粮食储备写入正在制定中的国民经济和社会发展第十四五规划之中。粮食安全的 底线意识进一步增强，种业景气度有望触底回升。考虑到国 内转基因育种技术逐渐成熟、社会对转基因产品的态度逐渐 改善以及提升农业种植效率的需要，国内转基因玉米、大豆 商业化进程有望加速。

　　9月17日，国家体育总局经济司在北京组织召开体育产业“十四五”规划编制研讨会。据了解，总局经济司正在有序推进 体育产业“十四五”规划编制工作，此规划将成为未来五年 体育产业改革发展工作的行动指南，科学编制好该规划影响 深远、意义重大。

　　另外国家体育总局和教育部于近日联合印发了《关于深化体教融合促进青少年健康发展意见的通知》，提出加强学 校体育工作，将体育科目纳入中考计分科目，科学确定并逐 步提高分值，启动体育素养在高校招生中的使用研究。 事实上，近几年国内体育产业的增长韧性强，其中体育 服务业增长显著。根据公开数据显示，2018年全国体育产业 总规模2.4万亿元，同比增长9.09%;实现增加值8800亿元， 同比增长12.82%。我国体育产业还处于初级发展阶段，目前 产业发展的最大驱动力在于国家顶层政策的强力助推。2020 年-2021年国内体育产业处于稳步恢复期，产业空间大、发 展韧劲强的特点将持续显现。“十四五”时期是我国体育产 业转型升级的关键期，在此期间将迎来新一轮的黄金发展 期。

　　【军工】“十四五规划”细分行业投资主线市场分析我国“十三五”之前是武器装备能力建设期，重点解决 装备有无的问题，目前国防政策已由过去的“强军目标稳步 推进”转变为“备战能力建设”，预计“十四五”武器装备 进入放量建设期，军工企业由“稳健增长”向“高速增长” 迈进。

　　军事战略之争开始向太空、网络、海洋、极地等新领域和远程精确化、智能化、隐身化、无人化等新技术维度扩展。 未来军事装备量质齐升，随着代级的提高，装备价格也呈现 指数级增长，军工行业的发展有望迎来黄金时代。“十四五” 期间军费支出/军品采购的结构性调整对于跟踪行业的边际 变化变得尤为重要。“十四五”规划有望向上述领域倾斜， 航空产业链、导弹产业链、无人机产业链、卫星产业链以及 新材料和元器件产业链将深度受益。

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