南海问题浅谈

2016年7月12日，菲律宾诉中国南海仲裁案仲裁庭对“南海仲裁案”作出最终“裁决”，判菲律宾“胜诉”，声称中国对南海海域没有“历史性所有权”，并否定了中国主张的“九段线”。菲律宾方面发表声明称对南海仲裁案裁决结果“表示欢迎”。外交部发言人陆慷12日表示，菲律宾共和国阿基诺三世政府单方面提起仲裁违背国际法，仲裁庭没有管辖权，中国不接受，不承认。这出“仲裁闹剧”的上演，完全是由美国操纵菲律宾故意挑起局部紧张局势，无理取闹的结果。随着这一出“仲裁闹剧”的上演，南海问题再次升温。那么南海问题的来龙去脉到底该如何解读。

一、南海问题的概况

要深刻理解南海问题，首先就要从地理上深刻了解南海，了解九段线，了解南海问题争端的焦点和现状。

（一）九段线的界定。“南海诸岛是南海中中国许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称。它们分布的范围很广，南北绵延1800公里，东西分布约900公里，共有岛、礁、沙和滩200多个。诸岛北起海岸附近的北卫滩，西起万安滩，南至曾母暗沙，东北至黄岩岛。自北向南大致可以分为东沙、西沙、中沙、和南沙四大群岛。其外部界限由9条断续线组成（亦称“U形线”或“九段线”），是中国的传统海疆线。我国对南海拥有毋庸置疑的主权：一是中国最早发现、命名南沙群岛，唐朝时南沙群岛划归琼州府管辖，清朝时中国人民在南沙海域捕鱼，并居住，南沙群岛划入中国版图。二是 1943年的《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其它国际文件明确规定把日本窃取的领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1945年10月25日，中国国民党政府正式收复了西沙群岛和南沙群岛。1946年11月24日，由国名党将领张君然竖起“海军收复西沙群岛纪念碑”。1946年12月12日，由林遵竖立“南沙群岛太平岛”的碑石。随后，中国政府的接收人员又到达了中业岛，西月岛和南威岛，并立碑为证。三是20世纪70年代以前，英、法、美、苏等国出版的《世界地图集》，以及各种文献和权威的百科全书均清楚地将南沙群岛标属于中国。历史和法律依据均证明，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。

（二）南海争端的焦点。九段线中，西、南、中沙群岛位于中国南海的西南部，南沙群岛则是分布范围最广、岛礁数量最多的一组大群岛，国际习惯称其为“斯普拉特利群岛”。南海问题的焦点就是最南端的南沙群岛。所谓南海问题主要是指涉及到南海的岛屿主权、海域划界和资源开发3方面的争议，争端方为中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱，一般称之为“六国七方”。

（三）南海问题的现状。 60年代开始至今，中国南沙群岛露出水面的岛屿以及海域被周边国家侵占。提出所谓‘主权’要求并分割海域的国家有越南、菲律宾、马来西亚和文莱。其中，越（占有29个岛屿和珊瑚礁）、菲（占有10个岛礁）、马（占有8个珊瑚礁）三国还派兵到岛礁进行军事占领，只分割海域的是印度尼西亚。目前，目前中国实际控制南沙群岛9个岛礁：其中大陆控制永暑礁、赤瓜礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁、华阳礁、美济礁等7个岛礁，台湾控制太平、中洲两个岛。

在占据大量岛礁的情况下，越、菲、马等国每年从南沙海域采走的石油约1800多万吨（越200万吨、马800万吨、文莱800万吨、菲50万吨）。目前在断续线内的中国领海海域，约有10多个国家的100多家公司从事油气的开采，每年开采的天然气和石油约有3000多万吨。大国资本的介入使南海争端走向国际化。同时，南海周边各国纷纷大力推进军队现代化，以期武力维护其在南海的既得利益，同时，美、日、印等大国加强了向南海的军事渗透，从而使南海问题进一步朝着复杂化、国际化的方向发展，形势不容乐观。当前的这种情况，使南中国海日益成为巴尔干式的“火药桶”。

二、南海争端背后的成因

有关南海问题的争端最早产生于20世纪60年代末，在此之前，并不存在南海争端问题。这其中有错综复杂的原因，但概括起来有以下几个主要方面：

（一）战略价值凸显。地缘政治价值和资源价值，是南海问题产生的直接和本质原因。1969年，联合国一个专门调查委员会在南海周围海域进行石油资源的预测研究，认为南海海底可能是世界上蕴藏石油和天然气最丰富的地区之一。南中国海海底蕴藏着丰富的油气、矿产等资源，被称之为第二个“波斯湾”。再加上南海是世界上一条重要的海上国际运输航线，使南海具有重要的地缘政治价值和资源价值。南海地区所蕴藏的战略价值使南海地区的周边国家对南沙诸岛产生了浓厚的兴趣，自20世纪70年代以来，这些国家也纷纷以种种借口抢占和争夺我南沙诸岛。

（二）美日等国险恶用心。美日等区域大国利用南海问题的争端，牵制中国的崛起，企图将南海地区纳入美国的全球战略轨道。中国是日本在东亚地区的最大战略竞争对手，围绕着钓鱼岛以及东海大陆架的主权归属问题，中日两国进行着积极的相当激烈的博弈。而此时，介入南海争端，在南海问题上向中国施压，以此求得中国在钓鱼岛及东海大陆架上立场的松弛。美日的算盘就是将南海问题国际化，他们可以介入南海问题，从而他们从中谋得利益。1951年，日本战后于签订的《旧金山和约》蓄意没有写明将西沙、南沙群岛归还中国；法国1954从越南撤军时年签订的《日内瓦协议》，蓄意未明确法国侵占我国南沙九岛礁归属问题等等，这些都为南海争端埋下了种子。2012年4月10日，黄岩岛事件；2015年9月10日，日本购岛闹剧；2016年7月12日菲律宾仲裁闹剧，这一些列事件背后都是美国别有用心挑起局部地区紧张局势，把南海问题国际化的有力证据，也是美国亚太在平衡战略和推行霸权的直接体现。

（三）国际法存在漏洞。1982年制定的《联合国海洋公约》在一定程度上公平地确立了海洋秩序，但它引入“专属经济区”的新概念时，却对专属经济区和大陆架没有给予明确的界定。它允许专属经济区和大陆架存在多条分界线，其结果是，由于各方对专属经济区和大陆架的界定不同，就为冲突埋下了隐患。《公约》还规定，一个岛屿（涨潮时露在海面的岛屿）可以为一国提供200海里的专属经济区。有岛屿就有领海、大陆架和专属经济区。由于我国所有的南海诸岛与这些国家的海岸以及它们企图侵占的岛礁之间的距离在许多地方都不超过400海里，这样，有关国家就有了“理由”并不属于他的岛屿。

（四）自身管理不善。中国长期以来未能对南沙群岛实施有效管理，这是一条重要的原因。一方面，国民党虽然收回了南沙群岛的主权，但只在其中的太平岛上驻军。后来，逐个发生内战，国民党败退台湾，造成了大陆和台湾省无力全面管辖治理群岛的尴尬局面。另一方面，东南亚的某些国家根本无视中国提出的“搁置争议，共同开发”的主张，一直不断侵占中国领土岛礁，并且非法造岛，损害中国利益，我国不能拿出很好的举措，只能眼睁睁的看着自己的利益被一点点的吞食。

三、南海的战略重要性

南海位居太平洋和印度洋、亚洲和澳洲来往的“十字路口”，自古就是著名的海上“丝绸之路”、“陶瓷之路”。南海北部的台湾海峡和西南端的马六甲海峡十极具有战略价值的海上要道，国际上一直有观点认为，谁控制了南海，谁就控制了东南亚，从而控制了西北太平洋和澳洲大陆。

（一）具有重要的战略地位和丰富的自然资源。就南沙群岛来说，通过它的航道是一条“宝路”。 南沙海域西接印度洋、南抵大洋洲、北通东亚，组成了四通八达的海上航运线。它位于整个东南亚地区的腹地，周边国家都力图以南沙群岛为依托来扩大战略纵深。从美国从亚太地区进口的各种重要原料90％要经南海航道运回北美；南海处于越南金兰湾与菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，战略位置极其重要。此外，南沙群岛海域还有许多“宝物”。专家保守估计，南沙油气储量超过200亿吨，占南海油气资源的一半以上，有“第二波斯湾”之称。南海石油不仅含硫量低，而且基本位于200—1000米之间的易开采层。近年，科学家又在南海发现大量的俗称“可燃冰”的天然气水合物。

（二）地理位置极其重要，是我国南部的重要安全屏障。南海总面积350多万平方公里，其中中国拥有的海域超过260万平方公里。有效控制此海域，能使我国防御纵深增加上千公里，对于抵御强敌入侵、维护陆地安全具有突出意义。如果中国失去南海，最为直接的后果是中国失去最接近马六甲海峡的战略基地，从而进一步失去由马六甲海峡进入印度洋这一具有生死攸关意义的战略要地的天然控制。

（三）南海航运价值巨大，对我国重要战略物资运输十分重要。我国与东南亚、南亚、西亚、非洲以及欧洲等地来往的海上航线都经过南海诸岛海域，我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60%的外贸运输从南沙经过。此外，根据世界海运理事会统计，全球有25%的海上航运量要经过南海运往各大洲，中日韩等国85%以上的石油进口需要经过南海，美国从亚太地区进口的各种重要原料90%要经过南海航道运回北美。

（四）军事价值使其独具重大战略意义。首先，南海是中国海基核力量进行驻屯、集结、隐蔽、训练和作战的重要场所。海基核力量是三位一体核打击力量体系中不可或缺甚至是最重要的一环。而环顾中国周边海域，只有南海海域适合潜艇的使用：

渤海平均水深18米，黄海是44米，在美军能探测水深80米的星载合成孔径雷达面前基本透明，潜艇无处隐匿；东海平均水深359米，但是遍布美日同盟的水底声纳阵线，无法保证潜艇的战场生存率；南海平均水深1212米，浪高水深、气候复杂，便于隐蔽。其次，南海是中国航空母舰编队进行训练与作战的关键区域。作为吨位最大的水面战斗舰艇，需要辽阔的海域进行训练与演习。按照美军的标准，一个典型的单航母打击群除航母外，还有巡洋舰2至3艘、驱逐舰2至3艘，核攻击潜艇至少1艘，快速补给舰若干，连属舰共计10艘左右，双航母编队数量更多，整个编队展开后长达至少上百海里。而南海海域辽阔，且周边国家军力较弱，美国在此地的存在也不及中国周边其他海域。对中国而言，南海是中国未来以航母为核心的远洋作战力量进行训练与演习的理想场所。最后，南海是未来中国发展航天力量的关键区域。以应用卫星为主的航天系统在军事侦察、通信、预警、打击、反导、导航定位、军事指挥、后勤保障、军事气象等诸多方面都发挥着不可替代的功能，在现代战争中扮演着重要角色，在未来战争中的重要性将进一步加强。航天系统的运转离不开火箭发射，低纬度发射可以使火箭得到更大的地球自转赋予的向东的初速度，提高运载能力。由此，南海的海南岛文昌卫星发射中心作为中国维度最低的发射场，其对运载火箭运力提高的帮助不言而喻。

在地图上看，其实中国的版图不仅仅是像一只公鸡，因为那仅仅是陆地版图的形状；如果把海洋国土算进去，中国应该是像一支火炬，960万平方公里的陆地领土面积是熊熊燃烧的火焰，而富饶广袤的南海则是火炬的握把，承载着中华民族建设海洋强国的希望。

四、我国对南海的态度和采取行动

菲律宾仲裁闹剧发生后，中国外长王毅12日发表谈话指出，任何势力企图以任何方式贬损或否定中方的领土主权和海洋权益，都将是徒劳的。在领土主权和海洋权益问题上，中国不会接受任何未经中方同意的第三方解决方式，不会接受任何强加于中国的解决方案。国防部新闻发言人杨宇军12日在回答记者提问时表示，不论菲律宾南海仲裁案结果如何，中国军队将坚定不移捍卫国家主权、安全和海洋权益，坚决维护地区和平稳定，应对各种威胁挑战。18日，海军司令吴胜利与美国海军作战部长约翰·理查森上将在北京会面时说：“我们绝不会让岛礁建设半途而废……不管是什么国家，还是什么人，施加什么压力，中方都会按计划推进并完成岛礁建设。”习主席强调，中国人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。而南海问题正是我国的核心利益，在这个问题上我们绝不可能有半点让步。

近几年，为了切实维护我在南海利益，我们采取了一些有效措施和手段，主要有：

（一）设立三沙市，巩固我领土主权。国务院于2012年6月21日批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市下辖西沙、中沙、南沙诸群岛。海域范围将逾200万平方公里，接近全国陆地面积（960万平方公里）的四分之一，三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

（二）大力推进岛礁建设。7月12日，中国交通运输部相关负责人尹卓还表示，岛礁建设并不一定止步于现在已经在建的，凡是有关国家敢于用强力控制的一些岛礁，如黄岩岛、五方礁、仁爱礁等，都有可能成为今后建设的目标，任何军事施压对中国都不管用。

央视报道称，本着民用为主视需要军用的原则，中国在南沙多个岛礁上的建设已经取得了显著进展。7月13日上午，中国政府征用的两架民航客机先后从海口起飞，分别飞往美济礁和渚碧礁新建机场。平稳着陆后，两架客机于下午返回海口，试飞成功。

中国交通运输部相关负责人表示，中国陆续在南沙群岛有关进驻岛礁上开工建设五座大型灯塔。截至目前，中国在南沙群岛有关进驻岛礁上已有华阳、赤瓜、渚碧、永暑四座灯塔先后建成发光。

（三）加强军事力量部署。一是设立三沙警备区。中国人民解放军海南省三沙警备区成立于2012年7月24日，隶属广州军区海南省军区建制，为正师级级别，是中国人民解放军驻三沙市的军事领导指挥机关，主要负责三沙市辖区国防动员和民兵预备役工作，协调军地关系，担负城市警备任务，支援地方抢险救灾，指挥民兵和预备役部队遂行军事行动任务等。驻地位于西沙永兴岛。二是加大南海演习，形成威慑力。7月19日至21日，中国海军南海舰队航空兵某师在南海某海域划定演习区域，组织某新型歼击机千里机动，展开实战条件下对海上、岸滩目标实施火力打击演练，锤炼航空兵部队指挥控制、火力运用、应急处置等能力。演练共出动歼击机数十架次，发射雷弹数百枚。三是加快现代化海军建设步伐。2012年9月25日，中国第一艘航空母舰“辽宁舰”在中国船舶重工集团公司大连造船厂正式交付海军。胡锦涛向海军接舰部队授予军旗。中华人民共和国国防部网站公布瓦良格正式更改名称为辽宁。 2013年11月，辽宁舰从青岛赴中国南海展开为期47天的海上综合演练，期间中国海军以辽宁号航空母舰为主编组了大型远洋航空母舰战斗群，战斗群编列近20艘各类舰艇。这是自冷战结束以来除美国海军外西太平洋地区最大的单国海上兵力集结演练，亦标志着辽宁号航空母舰开始具备海上编队战斗群能力。

可以说，虽然南海问题复杂异常，但是从党和国家处理南海问题的思路和动作以及结果来看，我们完全有信心处理好南海问题，也一定能够维护好我们的南海利益。截止到7月12日，先后有近70个国家以及90多个国家的230多个政党和政治组织公开表示支持我在南海问题上的立场。这代表了国际社会对我解决南海问题立场的理解和支持，也打破了美国在国际上对我搞政治孤立和围攻的企图。由于水平有限，今天的汇报就到这里。

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