看宁波如何创新社区治理

本刊记者 戈尚达

【摘 要】＂书藏古今,港通天下＂,这是宁波最好的写照。宁波既是我国历史文化名城,又是我国14个进一步对外开放的沿海城市之一。历久而弥新的天一阁承载着一代代知识分子的智慧与梦想,吞吐量位居世界前列的北仑港成为联系中外、贯通中西的重要枢纽。

【期刊名称】群众

【年(卷),期】2014(000)011

【总页数】2

【关键词】社区治理;历久而弥新;基层社会;全面深化改革;沿海城市;村事;北仑港;草根文化;社区专职工作者;基层治理

“书藏古今，港通天下”，这是宁波最好的写照。宁波既是我国历史文化名城，又是我国14个进一步对外开放的沿海城市之一。历久而弥新的天一阁承载着一代代知识分子的智慧与梦想，吞吐量位居世界前列的北仑港成为联系中外、贯通中西的重要枢纽。

在参加今年在宁波举行的全国党刊年会期间，我随与会人员采访了宁波市在基层社会治理创新方面的若干个典型，对宁波市在“惠民生、善治理”方面的探索与实践深有体会，特别是在全面深化改革背景下，宁波更加注重让人民共享发展成果，更加尊重人民的主体地位，对于我们推动基层社会治理创新具有很强的启示作用。

用权力清单规范农村小微权力

宁波市北仑区、宁海县、象山县在这方面都进行了有益的探索。以北仑区为例，针对村干部权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题，该区率先在春晓镇探索农村小微权力规范化运行，通过编制权力运行清单，力求小微权力清晰化、具体化。一是合理限权，界定权力标准。将农村基层组织和基层干部所行使的除根据规定应由党员大会、村民代表会议决策和村三委会讨论决定之外的权力，纳入小微权力的范畴，逐类逐项进行梳理。二是规范用权，编制权力清单。根据系统梳理的农村小微权力的类型、标准、范围等要素，分门别类登记造册，编制《春晓镇农村小微权力清单》，具体包含工程项目、物资采购、组织人事、人员薪酬、公共服务等五大类和小型工程建设、办公用品采购、兵源推荐、临工薪酬、宅基地报批等20项小微权力内容。三是标准配权，压缩权力空间。对小微权力的运行从法规依据、管理权限、运作流程、执行标准等方面逐项进行限制和规范，厘清每个事项的权力框架和运行轨道，使村干部的权力始终处于条条框框的制约之中，确保村干部照单行权，最大限度地压缩村干部个人自由裁量的空间。四是公开晒权，亮出权力底数。将小微权力运行规范通过“公开栏”、“明白墙”和政府门户网站进行公布，公开晾晒农村小微权力清单，让村务工作更加透明。

看宁波如何创新社区治理