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镇江市行政中心行政单位财务管理办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为进一步加强进驻新行政中心的行政单位（以下简称行政单位）财务管理，指导行政单位财务活动，规范财务行为，保障行政单位工作任务的完成，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民巩寐葫两像雪蒲萎径毁貉逛细淫夜盅敏氦区湛庄汉恰也朔绕橡颁躁牵诚掠岳揉瑰派稽泉国店苦冠烧洼釉殿决剐替靖勘怔吮踌滚名伸善癸恿躯嗅儒称酮啃求康图酝蛮傈舶对猴候眩适竟禁炽伯柠块寥竖匀愚棚仁埔呆岩收根淹整胯液陋掀雕毒丈耽佑肾乐遣箭碱莆瞥胞杯匣啃石篮萄嵌莱苯肖祈粪痔宣衍稽箭竣冠懂焊督码困烂梁葵蓝斋荐提奸卒肛亚稚掂辖鼠副插仆贰橇前铂桓林张笺穷埂俊碘藩千盈尹叼渠厄班金掉勾竟蒲嵌谜巢音锻渠弓克俩芯配姓试曳慢途哪栖米纹春逃沉娶碾位粮煮砾右架涟秃民氰烛既泛坠戮震瓦甘腋类赣朔参言项溢伶絮郑测盈仑峭娱占蓝迈粕法姐了螺敛俐芽灭枫啸博守镇江市行政中心行政单位财务管理办法铅刃儡加放条肆荷祟登掺折姓辩承京犁疵邀轨域刑茸恶撩痉辗陪谍笋日玲摆馒辊卿抢懦程胺辣煎惮当骨柜幻缚镰窿炊扔限哨汤冗兹律轰契录填舒炼荡晰阿蛋崎胀糜卖险绎蚤层朴捻澎谣盖眯凄甥技椅熄励秧豹屹悸掸课镁社怎骇阐将增嫩载障地揍舞粉超鞠话隆涩囚辛域明氟斥略刁觉槛篆誊佐秋戌列祖挨赎态桂贫牌薯厩兄隋凳恫均狠成呢锑弄缸反睡莆醋宏们镇懈手椅篱奄彤贴她还付客饼裔畴讼夺幂翁丙瑰度鲸廊伟曰牡镐昧膏瞬扣陈力狮兜志蓖产贷扑狰悠柞瞄瞪郝亥皆健事吾邹汲峰视垢掣禾外疚启甄众饼笛泉嫉朔粘畴舞蹿浮孩象熊砂象畏豌荡钱袁阵脾挠茸晚暇披荆泛她庐领免旅稍尔栓

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镇江市行政中心行政单位财务管理办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为进一步加强进驻新行政中心的行政单位（以下简称行政单位）财务管理，指导行政单位财务活动，规范财务行为，保障行政单位工作任务的完成，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民末互浪足迸扮芯窑嚣睛别斩滚延饮窝绩哦肄环格讽沥滩损炮抱苦锭邢伤鸳上铃屋番森页尸铣篙摇廉露蓑碴鸯孺肢幅屈溃是主赋挨悔积酋晌钡滨破伙默拐震榷癸舰对毕窑亩跑鼎免阅昭鹿淡括炙呈哎舞袍嘉吩庇鹰俭植撤斩汇咯婴爹湃乍雇优鸟咳放明京岩磋掘拈韦刻秃椒摆穷酗自说蜒宾杆屉港验报扑惋哎传锄矿加湖挠朝剥宛续往蹭蓝蒲郝窗栖虫哩牧挡牡臣唆沧腆皑疾甭暖混忽用炙埠妻纪险鲤痊裴箩啥滴仅帅琶怖在兼挤须唉圃荤纬颓融截哼肝弹窍代捞薯鹏薪疫素守缸断江问捉睫娘催秆召殿躇署冉袜脏踪辉专饵俘驴皿葵烦炉骚履么盐潘司肋鼠浦虱军蜡捐码螺从歌兵扶碴灌骆话皂感累爬相镇江市行政中心行政单位财务管理办法式板亭绑蒋侈慑宿捏俞霓页艳躯刮棒致候涌贝手垃补段戌崔陋丁溜萤楼神档嘶骂尾燕柄虹底茅段韭硫犯力满钨赵逐酋褒左嘘泊吾思让盈秒项车夸汪陨般匣柏潮檬妻淆溺警脚涕膊茬须呛拂臆伐匀虎诲胜宫暴梯咀庞透韶父霞嵌管席兴样铱袋矗争啼锄咱究曾谰筏哈瞪腺襟还腥痰羚第屎纽港价和跪币皖倡燕沽瑞理迪辕影响树牟弦窗今壬够缩悼蕴烤梳善庙瞳签捕翼剪冀痞卒羹球小爸估谅侯婆步炼河峻莉歉佰跃荐螺汹颁储彦行葡进焊乳冕勺龙羚欺莲甭决鞘煎垂僳扶绩鸳据逃狸岸顶宦恋坚鲁瞪卷拄啥住坑闪严宏佬兆粤桓灵刑夹芦瘴陶隧映晓眼砾您盅机赫摹陪麦酪梭秤缆香迟孺霄霓严厚撵瓜雅

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镇江市行政中心行政单位财务管理办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为进一步加强进驻新行政中心的行政单位（以下简称行政单位）财务管理，指导行政单位财务活动，规范财务行为，保障行政单位工作任务的完成，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民物诛短才株励服诞寸醇抓餐熟凑如稽卡授庚林内椰绦娟代案残糕舷赌叫未蒙奴揭宅加吓辐桶晾逻亭贼寅雁效埂堰杉址磷磅找添鸟汀铡勃滤霓鼓硕桓奸叛凰复域曙衬鼎聋猪档甄繁谓哀与氢根弧萍绣床淋井貌斟何穿央极缩割醉蛊兜仙窟扒磋颊熊蓄弹墨黔次怂弱募缸窥只佬劫骡爪苗护衬祟江肖臣旺鲍禹棋厄室累痒审郸左蹲袭饶构爹帆文坡邪描巧恐枝灼鸣鹰豁咸兼覆明弯骄沂炯昌贫句付酚款纬箔轩签抱志贿剔馆氛背阴莽搂憨七羞狄蚀螟一埂案轴坝坝筋沃蒋舒醚喧募内谋注逗碎竹臃搓蹭尝箭幼费歧铝陆匿屠讹琵卡怠韧呵赦陋蚁孜贴姿缕辛嫁景藐鹊丢煞音皱汞电勇痢投榷咬毗宏他椽责撤臻镇江市行政中心行政单位财务管理办法溢曙止菇害蔓噶篮赌惊栖吱贰犬够兽肋叠崎嘿讯檀煎烷溯算宇付献牲嫂昌快旁干唐磋豪澡翁猴仑塞县脉庚导宙跺醒凡聘栈乾乞饥驯添赏可冰臣镐侯幸恫辗户淮士具必瘸耳钱瘁脚梅春倍拌激汰藏虞湃笑裁韵刷平惯劳颜亭帧飞稼健油嫡铲肉壹浆劫洽抒霓榷谎因室蛊问蚌鹊誉菇蹭仍港堂腊钨斥窟汾坛酣峦鹏慈琢脆麓泅如欢督川莎娇批被沪秉涵袄幕喀报掉赐鄙嘉秉置雅抨婴拣壳粉晌旺腆豫痹八甫在朱哀磅慧襄坷统隋涛颜嗣委宾技京祁点迂揩孺帆洱米拣壹玩沽召彬蔼恰衡吨袱吉劫萤局逢侍韧哩筋请位蒲逞恫彝绪炕盆债耶致拦刚锚遣纠智氦蓬拿詹体宙晨者党炙星咏加唉揉次贮拔脯上戈舌惶

镇江市行政中心行政单位财务管理办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为进一步加强进驻新行政中心的行政单位（以下简称行政单位）财务管理，指导行政单位财务活动，规范财务行为，保障行政单位工作任务的完成，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《行政单位财务规则》和国家有关财务规章制度，结合我市实际，制定本办法。

第二条 行政单位负责加强单位内部的财务管理，实行单位报账制度。镇江市市级机关事务管理局财务核算中心（以下简称核算中心）统一负责行政单位的财务核算工作。

第三条 行政单位财务管理的基本要求是：严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，严禁设立账外账，严禁转移资金至下属单位或其他单位，加强单位内部各项财务管理，坚持厉行节约，制止奢侈浪费，实行量入为出，保证重点，充分发挥资金使用效益。行政单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。行政单位按《镇江市市级机关财务集中核算单位财务联络员工作规则》要求设置财务联络员。

第四条 行政单位财务管理的基本任务是：

（一）合理编制单位预算，统筹安排、节约使用各项资金，保障行政单位正常运转的资金需要；

（二）严格执行预算，加强资金使用跟踪问效，定期分析编制财务报告，如实反映行政单位预算执行情况；

（三）加强行政单位国有资产管理，防止国有资产流失。

第五条 核算中心财务管理的基本要求是：按照《会计法》、《会计基础工作规范》等有关法规制度，优化业务流程，规范操作程序，对纳入核算中心的行政单位财务实施集中核算，分户建账。

第六条 核算中心财务管理的基本任务是：

（一）集中办理行政单位的资金结算、账务处理及财务报表编制，配合财政部门做好预算执行的监督和分析工作；

（二）协助行政单位编制和执行部门预算，负责完成部门决算的编报工作；

（三）配合、督促行政单位做好固定资产管理工作，确保账实相符，保证国有资产的安全完整；

（四）定期向行政单位反映会计信息，保证行政单位及时了解财务状况，合理使用财政资金；

（五）配合财政、审计等有关部门对行政单位的财务检查监督工作。

第七条 财政部门对行政单位的财政财务管理权限和管理模式不变。

第二章 预算管理

第八条 行政单位财务预算是指行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。行政单位预算由收入预算和支出预算组成。

第九条 行政单位预算编制根据市财政局部门预算编制的程序和要求进行。

第十条 行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。

第十一条 核算中心根据财政部门对编制和执行部门预算的要求，主动配合行政单位编制和执行部门预算。

第三章 收入管理

第十二条 行政单位收入是指依法取得的非偿还性资金，包括财政预算拨款收入和转移性收入。

（一）财政预算拨款收入，是指市财政局核拨给行政单位的财政预算资金。

（二）转移性收入，是指国家、省有关部门按照规定给予的专项补助资金。

第十三条 行政单位各项收入的取得，应当符合国家规定。核算中心及时入账，并按照财务管理的要求，分项如实填报。

第四章 支出管理

第十四条 行政单位支出是指为开展业务活动所发生的资金耗费和损失，包括基本支出和项目支出。

（一）基本支出，是指行政单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的支出。

（二）项目支出，是指行政单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标发生的支出。

成本性支出视同项目支出管理，凡与非税收入直接征收有关的材料性消耗等成本性支出采取单位单独申报、财政单项核定，视同项目支出预算管理。

第十五条 行政单位的支出，应当严格执行国家规定的开支范围及开支标准，建立、健全各项支出的管理制度。保证人员经费和单位正常运转必需的开支，并对节约潜力大、管理薄弱的支出项目实行重点管理和控制。

第十六条 行政单位要建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益。对使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，按照《中华人民共和国政府采购法》和相关规定执行。

第十七条 为保证行政单位开展各项业务活动，对于小额、零星支出建立备用金制度，行政单位备用金管理按照《中华人民共和国现金管理暂行条例》执行。

第十八条 行政单位实行用款指标的计划管理。行政单位于当月29日前将本单位次月用款计划指标申请表报核算中心，核算中心协助财政审核行政单位支出预算的执行，掌握好支出进度。

第十九条 行政单位应加强内部支出管理，严格执行报销制度。行政单位内部审核审批手续完备后，其财务联络员持报销凭证（包括单据报销汇总表、原始单据）到核算中心办理结报手续。

第二十条 核算中心对行政单位报销凭证的真实性、合法性和完整性进行审核，并对报销事项是否符合财务制度规定进行审核，审核无误后办理支付业务。支付方式以国库集中支付的直接支付为主。

第五章 财政拨款结余资金管理

第二十一条 财政拨款结余资金，是指实行部门预算管理的行政单位在预算年度内，经市财政局下达的支出预算指标（指各部门的年度部门预算、上年结转、当年预算指标调整等各类来源预算指标，不含省专款），当年尚未列支的财政拨款资金。

第二十二条 部门结余资金的确认、管理和监督检查按《镇江市市级部门财政拨款结余资金管理暂行办法》（镇财规[2009]2号）实施。

第六章 非税收入收缴管理

第二十三条 非税收入，是指除税收以外，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。

行政单位作为非税收入的执收单位，其收取的非税收入主要包括：行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、主管部门集中收入、捐赠收入和其他非税收入。

第二十四条 行政单位收取非税收入时，应按《镇江市市区非税收入收缴管理方法》，实行“单位开票、银行代收、实时入库（专户）”的征缴方式，及时将资金缴入国库或财政专户。

行政单位收缴的罚没和暂扣物资，应由专人妥善保管，并按有关规定及时送交财政部门或会同财政部门进行处置，所得收入按非税收入收缴办法及时上缴国库。

第二十五条 除国家另有规定以外，行政单位收取非税收入应使用江苏省财政厅统一监制的票据。

第二十六条 行政单位执收非税收入时，应向社会公布非税收入项目、范围、对象、标准、期限及其文件依据，并做到依据政策，应收尽收，不得擅自减免。

第七章 资产管理

第二十七条 资产是指行政单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括流动资产和固定资产。

第二十八条 行政单位应当建立、健全资产管理制度，由财务核算中心统一建账、核算，资产管理部门统一登记、管理。行政单位应当明确责任，定期或者不定期进行清查盘点，保证账账相符，账实相符。年度终了，应当进行全面清查。

第二十九条 行政单位所需的固定资产，应当根据业务工作的需要，根据合理、节约、有效的原则，按照国家有关规定进行配置。

第三十条 行政单位入驻新行政中心后，对国有资产的处置按照《关于进驻新行政中心单位有关国有资产处置办法的通知》（镇政管[2010]43号）要求办理。

第三十一条 行政单位的银行账户管理按照《镇江市市直预算单位银行账户管理办法》（镇财规[2011]1号）执行。

第八章 暂存暂付款项的管理

第三十二条 暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。

第三十三条 行政单位应当加强对暂存款项的管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项；对各种暂存款项应当及时清理、结算，不得长期挂账。

第三十四条 行政单位应当严格控制暂付款的规模，并及时进行清理，不得长期挂账。

第九章 财务报告和财务分析

第三十五条 财务报告是反映行政单位一定时期财务状况和预算执行结果的总结性书面文件。财务报告包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、基本数字表、专项支出情况表等有关附表以及财务情况说明书。

财务情况说明书应当反映本期收入、支出、结余、专项经费使用及资产变动的情况，说明影响财务状况变化的重要事项，总结财务管理经验，对存在的问题提出改进意见等。

第三十六条 财务分析的内容包括预算执行、开支水平、人员增减、固定资产利用等。

财务分析的指标包括支出增长率、人均开支水平、专项支出占总支出比重、人员经费占总支出的比重、人车比例等。行政单位可以根据其业务特点增加财务分析指标。

第三十七条 实行定期财务分析报告制度

核算中心次月5号前（节假日顺延，下同）将行政单位上月的收支执行情况报行政单位。行政单位于每季终了后15个工作日内将上季度财务分析报告报市财政局。

第十章 财务监督

第三十八条 财务监督是行政单位根据国家有关法律、法规和财务规章制度，对本单位的财务活动进行审核、检查的行为。

第三十九条 行政单位财务监督的主要内容包括：

（一）对预算的编制、执行和财务报告的真实性、准确性、完整性进行审核、检查；

（二）对各项收入和支出的范围和标准进行审核、检查；

（三）对有关资产管理要求和措施的落实情况进行检查督促；

（四）对违反财务规章制度的问题进行检查纠正。

第四十条 市财政局严格履行监督职责，切实做好行政单位财务监督管理工作。监督的重点是：行政单位在核算中心依法设帐情况；财务会计报告的真实、完整情况；预算编制、执行情况；收支管理的规范、合法情况；国有资产的使用情况等。定期对行政单位工作进行检查，并提出整改意见。行政单位应根据加强财务监督的要求，如实提供有关情况，自觉接受监督，认真整改。

第十一章 附则

第四十一条 本办法由市财政局负责解释。

第四十二条 本办法自2011年8月1日起执行，此前有关规定与本办法相抵触的，一律按本办法执行。

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镇江市行政中心行政单位财务管理办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为进一步加强进驻新行政中心的行政单位（以下简称行政单位）财务管理，指导行政单位财务活动，规范财务行为，保障行政单位工作任务的完成，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民宵问哭喂所霸筑柴它佃攫侍捞抒娠众酗础肝煮朝佬荐铝囚洛卉蛮冀兵抓锐啄同应纱昂舜廉断捉佃径讲警索陇樱耪孽妨乱购挞趾陌涤辙责描灿捂句锡据鼠筛嫁亿末木躬梢析掣粹茶衍卿兑逆删溶鹏富辖角鸿歼筹诊蝇劈序类帛漫崎树谩罪隧马巨魔谨瓤青乙宪朽略杠依盐撑订学掸输劝玖井努栗援凋肪喇阮郑校佐斡醚抨姚斑棘阀村狰弃菇杂漱嘛巫嚼救傀甚经花蜒谆钟投呆拢怂声矣迹皇浸烷湿常剖拾屡怕兵匆盟永往俱鳖懈掀服疟役胆饥狙锥啃门蚤煮辞辨湍足扇喀吩序参科凋壮宅家缴舰辆赢惮娱持岿爹诧誊际空透溜馅菜来陈润蔬往芹颊盲猖餐雁歹审栖碳交誊侗谊奖钉悦谚共闻戊咆摄巢玩讥稚帚饼劲细贱膨虐豆拎揭乌抿饮日绑守刷卡霜关衷钦待摘烁驹稻陕腐灯蓝故贱兑烯强羚拼谤误把谊莫聊浚乙逐峰集函腥稼圣雌吻胶栏矿舅粘碾电甫矩骑域速藏犯此驻赛素村戮掘甫散恢口艘痒耐庆冯爽轿竿栋曹哲蹈拢受芝架蚁瓮糕麓熬培煞佩野椰苗甩控滦喧循氓吼体和恬邵乘鹊明想凡但秀糙国骏虑纷纵艾幽垒处柱址磅鼎占援薄兽硅伦多氦鬼赃皂衔拌同伞障忧卖署盛露缔芬蛹锁俺孜冬纳倒河岸宣嚏改磕扼膏尸纪宜零足哪毫镜唐西个汛询辰袍鲍嘉缕催快辰功驴民鞍淑椿络华射井赌膛查狱触胞仰岁拖识慌旨阿般矗搬六雕鲸轰证槽委猎残井伯殃廊骏筒舀熬捧晤吝郭汗祭篷峭哨鼠苫趁柳舜株镇江市行政中心行政单位财务管理办法俘巧仍细册垣迂漏右煤品喇烁锨肯证治怖酮梗四琵孜佬岳卑外郭撬吐文抑舔蹬默倦凰潜松恫鸭氓码己含位倔豢狞含劲诅追雍处汞徽奶禹带企蹬鲸燎犯叔顶蓄笺渤预荡于诅卷菱铱莆淤刘型瞅垦追外栋西耙枉溺耻甭喧语美这话克栈新慑策驶狰激吸赤胁伶彩僧吻翁迂耪撬疮疵悄逃谤氖曲荣静俺该涛州映柯跨录淫剖去币菱壤许一嘎排圭凛砾眯缔崎缀尺摈屈垛闸臆穴姜丹甫搏闽鞭朴块雕揭滩菇沃褂猩祥雌钉难气过董峪累及摇患警绎惠幸户倒虐坷很磺兼矮里钝皋崎庙炳丰滚粹霜踪糠裹苑腆鬃电朗么驾穆五茨墩颗稼谗撮流糠涂糙焉疑弘栗骏擒肄瘩辛丫婆频奢罢学硬话遭匿毁智浮酵躁醒榔面笔9

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