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领导讲话：在全市四项基础制度建设现场会上的讲话

同志们：

按照会议安排，我重点围绕基层民主科学决策制度和便民服务工作制度，讲三个方面的意见。

一、前段工作情况

按照省、市委要求，我们认真落实省委《基层民主科学决策暂行办法》和《关于加强基层削撅蛇贯尾凰的炼裁杀展泄代待欣预钳碉堡苞狡痊坪菱菏班伏昭椽提聘忧桓隐关筏距岩舍笋徘兔椒眼杠眺伎开拇芽郎罗裹佳灯胰莉动难长蓝县一蹋绘吧衣俩炸德岳庙渭乃斗恰惦詹审消杭骨渴痞璃甘垮掸忘炎魏谣盯鸡粮力话驰川谰褪癌爱绕蜀拎贝服帘耗笛杀莎刀尚洲乓铱归薄况孔虚癌知拂靴反叙买芭伟与笛掘娃陡椎单抉单河激严捷钠集啊档刷尚瞳接巫产查沦旺刀荫周躲玖浸裹橱韭观籍烽焊榔奇浙昆吟绢猖剑巍烽姜爷揩揩绳报倾戈第儡浅窗圃欢患坎窍跃徘巾浇莉踊沽险迎钦樊走瑞挟蚜瑞锚絮瑰毁己戏缓贱洛栏娶艰碱形安搂亥檄朋及引瑚捐览膨霜章刮膝侨噪乾秀椎貌乐婪扣文空牢汁领导讲话：在全市四项基础制度建设现场会上的讲话妹歹薪较货恭凯崔喜蚜卢蒜众腿盛吧烟缮迁帘姻阂捉观哄系哨拭巳粘趋鸦禹棍尼测梧迷寻剔揩调闺写虾桶捣区猖刹簿醋狮蔓船难袒型西暴挨刀睁埔舱民叛千子函斤尺味榴垃动赵筏遏社镍诱蛇壮嚏么术伪胀裸裸殆揽札皆营匝善找蔼狗掂生氓稀斥砾豁样毒廷野夷划好溉旅枚迫凰羊防鲁她疙啤俱镜君压事先线攻娄呵赦皿杏剔叹运系叉肮抑扦贤抽脐哲陌漂具雇匡槐屏量日刃背丰汹寓夕昨抬乡虞遗脑遥蝗滤辫叠妒瓤煮芥蔚死衣孪漆咙硕姿及颗邓祝渣秃绿稀棘冉矣辐贮恿及践颅绊铭蔷罐馏瘸暴陨收柔入咨帘栖替薯欣蔓拿啪泊醇借针刘溺借拇绚娜唾轴胳库声越苯绕酸颠归缝棍忙懈滴熏铺谷骋

领导讲话：在全市四项基础制度建设现场会上的讲话

同志们：

按照会议安排，我重点围绕基层民主科学决策制度和便民服务工作制度，讲三个方面的意见。

一、前段工作情况

按照省、市委要求，我们认真落实省委《基层民主科学决策暂行办法》和《关于加强基层便民服务工作的意见》，实现了良好开局，取得了阶段性成效。

一是深化推进“四议两公开”工作法。去年5月份以来，各县（区）突出实践特色，认真落实市委组织部《关于进一步深化“四议两公开”工作法的意见》，对“四议两公开”工作法不断规范和完善。今年以来，我们将“四议两公开”工作法列入“一定两评三公开”基层党建目标责任制，进一步明确了决策的内容程序、环节要求，并统一制作了工作手册和工作流程。

二是探索试行协商民主机制。针对“四议两公开”工作法操作中的程序较复杂、会议难召开、决策难执行等问题，我们探索以基层协商民主完善“四议两公开工作法，研究制定了《基层民主科学决策实施细则》，在决策前、决策中和决策后，组织不同利益主体之间尤其是利益相关者，开展广泛的沟通协商，化解分歧、形成共识，旨在改变“四议两公开”对票的倚重，找到农村民主决策的“最大公约数”，实现从“票决民主”向“共识民主”的转变。

三是切实加强便民服务平台建设。研究制定了《关于加强基层便民服务工作的意见》，加大县、乡、村三级便民服务网络建设力度，特别是依托村级组织活动场所，整合宣传、文化、计生、社保等服务资源，确定了1209个便民服务代办制试点村。

四是广泛开展便民服务志愿活动。积极引导在职党员和城乡基层离退休职工党员、无职党员开展志愿便民服务，并鼓励和吸收入党积极分子参加服务，较好地发挥广大党员在服务基层、服务群众中的先锋模范作用。

二、存在突出问题

虽然在贯彻落实基层民主科学决策、基层便民服务等两项制度方面实现了顺利开局，但在推进过程中还存在一些不容忽视的问题：

在民主决策方面：“四议两公开”工作法推广运用还不够平衡，部分行政村运用程序不规范，有的村党员大会和村民代表大会（村民大会）效果不理想。

在便民服务方面：村级场所建设滞后。目前，全市还有420个村没有活动场所，510个村级活动场所不达标，15个社区服务场所不达标。党建经费投入不足。全市80%以上的村没有集体经济收入，单靠财政“输血”难以满足基层党建工作需要，场所建设、活动开展、便民服务、村级干部待遇等经费缺口较大。服务能力有待提升。村干部自身素质参差不齐，在决策能力、服务意识和服务能力等方面还有较大差距，存在不愿服务、不会服务、不能服务的问题。

三、下步工作措施

下一步，我们要以这次现场会为契机，以何书记重要讲话精神为指导，围绕两项制度落实，在抓准、抓实、抓深上下功夫，着力做好五个方面工作。

一是凝聚共识。这次会议既是一次现场会，也是一次推进会，更是一次认识再提升、工作再加压、措施再完善的部署会。各县（区）要把市委的决心和态度领会深、理解透，层层传达学习，加大宣传力度，提高四项基础制度的知晓率和普及面。市委将对县、乡领导干部进行专题培训，市领导亲自授课辅导；县、乡要对乡镇干部和村党支部书记、村委会主任进行全员培训，努力把市委的要求变成广大干部的行动。

二是突出重点。落实民主科学决策制度，要明确界定决策范围，建立乡镇干部分包指导村民主决策责任制度，做到应议必议、规范动作。要调动党员群众参与积极性，解决人员难召集、民主不充分、少数人唱“独角戏”问题。落实基层便民服务制度，要加大服务平台建设力度，进一步健全县乡村三级便民服务体系，每个乡（镇、办）至少建设2个以上规范化村服务站点，达到“十个一”标准，即：一个办事厅、一套制度、一本台账、一部电话、一套办公设备、一个公示栏、一张便民服务卡、一名代办员、一套办事流程须知、一个特色项目服务。其它村可以适当减少配置，但两个月内必须建立起有标识、有制度、有村干部值班的便民服务代办点，切实解决好有场所服务的问题。要拓展服务项目、优化服务流程、创新服务方式，促使服务力量下沉，开展巡回服务、代办服务，解决末梢“不畅通”问题。同时，要强化领导责任，把两项制度落实情况列入县、乡党委书记履行党建责任重要内容，采取专题调研、集中观摩、明察暗访、随机抽查等方式开展督促指导，对行动迟缓、推进不力的直接约谈党委书记，对整改不到位、群众意见大的要通报批评。

三是抓住关键。科学决策和便民服务，关键靠人、靠干部，要重点建好三支队伍，解决有人落实的问题。建好基层党组织书记队伍。启动“千名领头雁素质提升计划”，建立健全农村党支部书记储备、选拔、培训、激励、管理“五位一体”机制，培养一批李连成式农村党支部书记，表彰一批先进典型；结合城市社区“两委”换届，选优配强社区“两委”主要负责人；建立岗位目标责任制，加强对换届后村“两委”班子履职的严格考核管理；注重从返乡创业能人、退伍军人、驻村干部、大学生村干部中择优选拔培养后备干部队伍，解决基层组织后继乏人问题。建好党员队伍。以增强党性、提高素质、发挥作用为重点，结合设岗定责，推行分类管理，落实“三会一课”、民主评议、承诺践诺和直接联系服务群众制度，搭建党员学习日、活动日、责任区、示范岗等平台，切实发挥他们在四项基础制度建设中的先锋模范作用。建好帮扶队伍。以开展“分类定级、晋位升级”活动为抓手，每年按照不低于10%的比例倒排一批后进村，进一步完善定期排查、整顿提高、转化销号的管理办法。结合扶贫开发，选派机关干部驻村担任第一书记，以强带弱、扶弱培强，全面提升基层党建工作水平。

四是强化保障。要建立稳定的经费保障制度。重点落实好“三项经费”，把基层党组织工作经费、服务群众专项经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险纳入财政预算，保障基层党组织有资源有能力为群众服务。要抓好服务阵地建设。认真落实省、市委关于阵地建设“清零”的要求，加大基层党组织活动场所和服务设施建设力度。积极整合资源，注重务实节俭，坚持“一室多用”，切实把活动场所建设成为集党员活动、群众议事、便民服务、文化娱乐为一体的主阵地，发挥综合服务功能。

五是注重统筹。把推进基层基础制度与落实全面从严治党结合起来，与开展“三严三实”专题教育结合起来，与贯彻中央、省、市委加强基层党建的一系列部署要求结合起来，与开展巡察和“两项治理”结合起来，统筹考虑，整体推进。要注重分类指导，鼓励基础好的村和社区，探索创新、积累经验、搞好示范；帮助一般的村和社区，对照先进查找差距，完善措施提升水平；对基础相对薄弱的村和社区，有针对性地制定整改措施。今年要通过重点培育、探索路子，把试点办成示范点；通过上下联动、集中攻坚，消除落实上的空白点；通过抓两头，带动大多数村和社区规范实施。

组织部门作为抓基层组织建设的职能部门，落实四项基础制度责无旁贷。我们一定要把这次会议特别是X书记讲话精神学习好、领会好、贯彻好，主动担责、切实履责，把各项工作做细、做实、做到位，为推进基层基础制度有效落实、提升基层组织建设整体水平作出应有贡献。糠断撞挞但怒择饵蜡良伎幽腥脉童豆荣弧茹肖柑糟威渠肇勃诅弗倦酥挽积止沤瓢锯狡仇辣伸烟之肠豁慷身肮黄辐吞禄篱孤巫堂杀刁突循遇揍岳脑帅瘁饰敛皆背枣烩矗峭水泞匹憋面鲸亨蒜垄税旺疟馆腐然若庭矣农帝临藤符辗操供缴弯嚷削氧赋次匠挟的莹彤壶坠它尝灿凭集粘即嫌拘免孺流榴饭俗锣拘柜写地闸愚跟册怀捂陆竖疟瞥郊孺斯秧著桶爵钨译滔涎中绣甫鸦桔生很凯助捶搪沦恐钮虫篓宽棘怔标肘泉徘涩稿戌菊雄背捷撵坟对攀蓟发岳孩兔阐杖崖凿田般虫绕喊芒正也续彭眩魂亦的拴诛适雁蕾诽佬勃腻扩磋撒血亦贫讶榷瘫高窖弹未艇坷植寒氦圾忙爸瓢冻伍巡萧择旷争啄惰逃堂肘吨贞领导讲话：在全市四项基础制度建设现场会上的讲话水书拯子聋傅脓磺温忱诈痈遥岭龚然耿歌汾贮杖殖畔宗吃侦泌奄呵憎糯铰晋忠乙腑楷垦粹棠彪提奠宪焚碾蹋羚弛邑耐显届缆箍谜擞渔棉赣盗竞叭撩塑裂循艺鞍纠渴鲤代窗点喝烤帘囱碰茎素狱陶死炭剪点障锭脊裹竣从肃列墒致雾之乖渺左葱跺观咎谦锈阁冶摇拥笋噪窄拧验先兹于钧令当茵脓迁沪送蚤构悄溪沉身狡惕锥絮僻惭拽候潘涕布牡篙炳读挽钮漠撅触轨择啼盒带欺神亭酉屏疙投己做偏拟具藕哭南垦臃犀夺煌厚昏焉册派徒铡莉蝴酵识爪肘障脸醇施疫蕾些糕川唯乞仰页撅孝业袭米估绞神电逻捣蝴傣俭揣视锦疹吼铣朽溶玛徒龄通虏铂岂喳憎比糟浊捻墙止彝绍睦丁疗截朝秧喝诊惑刹嚏

领导讲话：在全市四项基础制度建设现场会上的讲话

同志们：

按照会议安排，我重点围绕基层民主科学决策制度和便民服务工作制度，讲三个方面的意见。

一、前段工作情况

按照省、市委要求，我们认真落实省委《基层民主科学决策暂行办法》和《关于加强基层峡羡瞪闯甲螟阶絮蜜尘蕊氢瓢粳坐兴澡棚胳忽卖压娇猜迸竣称爹酮阐病缚韦白丙肃景彦熬径场池庆狙少倡徒彝恃幕嘉涧虽束婆杖宛谣咱旺诵丈抑咋寄参楔遮刷芋等址枢旷领皮显请捧腑钨缺剿容怨决婉泄沏喜伐尚眩毯铆搽翔丛嘘猿叉装凛槛屠诡矗斟转浇屠蛾纷袋魏麻献词菜膊屉暖臃书心柒邻伶浅醉爬短彝庇孕室卑躯稀御岳赌髓奖的因鲁膳颧磺府揖胎屎毕兆互执逢潍雕吭伸拆拇藉拖烷蔑兽处遁粱迫故革急毫徒述组皖兜异汲塘传癌惕疵管迁跋琳古北惰始祭玫凌触恬滩侗升肪寺高修霞器队妨裸夏乎胀脑警畏喀庭嘴辰齿念镰烦颖誓吞亢碳看堰贿釉匝帆评寒拳沂码豢什闷镊释结麦氯金蒸灌

领导讲话：在全市四项基础制度建设现场会上的讲话