研究·帮助·管制·教育

——澳大利亚政府对农牧业的管理方式扫瞄

初踏上南半球的澳洲大陆，几乎一切都是新奇的——北屋才是朝阳的门户，越往南走越冷（越接近南极）；四季与北半球正相反，12月25日圣诞节澳洲正值盛夏，商场门口迎宾的圣诞老人恐怕是“最痛苦”的（裹着厚厚的棉袄、棉帽）；公路两侧常有星罗棋布的墓地出现，不知是不是因澳大利亚地广人稀，逝者生前寂寞想图身后热闹，远不像国人死后喜欢找个风水、僻静之地；羊比人多，全澳大利亚1.2亿只羊，人却只有1900万，人均7只羊，两澳元可以买1公升牛奶，1.5澳元则只能买75毫升矿泉水；作为一个移民国家，仅悉尼一个市就有来自世界140多个国家不同肤色的人种和不同发音的语言，布里斯班市政厅汇集了希腊的三角柱头、意大利的中厅花柱、哥特式的圆头柱等多元建筑风格……。不过引起我们更大兴趣的，是考察中体会到的澳大利亚政府对农牧业管理方式的特点。

澳大利亚农牧业非常发达，是世界上最大的羊毛和牛肉出口国，年产值在5万澳元以上的农牧场有8万多家。我们走访的新南威尔士州农业部，只有部长在州府所在地悉尼办公，其他农业部职能部门按照国家规定全部放在了距悉尼200公里之外的农业区。新州农业部农业经销部经理菲利浦先生着重为我们介绍了农业部的四大职能（Four key functions）。

一是研究（Research）。州农业部下面有450多位几乎涉及所有农业门类的研究人员，9个专业化和综合性的研究中心。研究经费由州政府和农业协会提供。研究范围涉及牛肉制品、动植物健康、谷物、园艺、牧草、水果、棉花病虫害、环境管理、农场经营体系等。

二是提供帮助 (Extension)。州农业部有400多农技推广人员活跃在农牧区里，充当为研究成果与农牧人员间以及农牧人员与农牧人员间的技术桥梁作用。澳大利亚全国3/5的土地约69亿亩用于农牧业，而从事农牧业的劳动力仅占全国劳动力的5%，即全国仅有40多万人放牧牛羊、种庄稼，一个农民生产的粮食和天然纤维可满足293人的需要。这一指标比美国高51%，比英国高155%——如此高的农业劳动生产率，除了较好的自然条件外，更重要的是得益于农业科学技术的进步和农业机械化水平的提高。在澳大利亚，很多农场用飞机洒药灭虫和播种草籽，用卫星定位观测农田长势确定施肥多寡（节约化肥投入），包括屠宰、加工和剪羊毛等都由机械完成。

三是管制（Regulatlon）。通过制定政策和扮演仲裁者角色，新州农业部在农业生产各环节的质量监管上可以说是“无微不至”。如化肥要由指定的专门机构供应，所有供货商都有专门执照并经过培训，所有农民使用过的化肥都有详细记录以备后查，政府经常派检验员到农田抽查测试化肥指数……。四年前新州发现鸡身上的一种传染病菌，农技人员指导农牧人员一下杀了100万只鸡以防病菌传播。菲利浦先生的一句话给我们印象颇深：“很幸运，澳洲到现在还没发现疯牛、疯猪病菌。为了防止各种病虫进入澳洲，政府花了不少钱……”

四是教育（Education）。仅新南威尔士州农业部就拥有两所公立农业学院，负责提供农技职业培训，帮助改进植物和农作物商业管理技能，改进农业从业人员的知识和技能，以满足农技劳动者提高职业技能的需求。整个澳大利亚农业教育分为三大类：高等农业教育、中等农业教育和农业职业培训。农业教研机构非常注意教学科研与农牧业生产的密切结合，国立、州立农学院通过职前培训和在职培训两种方式对农技推广人员及农牧业从业者进行培训。澳大利亚政府把教育和培训作为一种“特殊商品”，除直管的国立州立农学院之外，还通过市场机制、根据农牧业发展需要，向不同学院和培训机构“购买”不同的培训内容。

匆匆几日考察，澳大利亚政府对农牧业管理方式给我们留下的初步印象是：政府官员和农技人员从办公地点到业务指导都十分讲求贴近农牧民；政府对农牧民的“帮助”主要体现在科技指导、技能培训等较高层次的服务上；政府官员依托行业协会、农牧业专家对农牧业实施专业化指导，对农牧业的“管制”达到高度自律与严格他律的统一；政府同时十分重视发挥市场机制的作用，农业部里居然设置有“经销部经理”一职，公立农学院要与私立院校平等接受“教育产品”的市场筛选……。如果说有什么不足，一是澳大利亚整个农牧业以粗放式为主，全然没有中国国内精耕细作的耐心，不过这恐怕也是地广人稀、资源丰饶的无奈选择。二是生产力不稳定，由于粗放经营、水利设施难以满足大面积浇灌需要，每遇大旱，要损失几百万甚至上千万只牛羊，耕作业产量相邻年份会因旱情不同相差1/2以上；02年至03年澳遭受百年不遇的大旱灾，农牧业业减产50%以上已成定局，产值下降将超过63%……。

（原载辽宁省委政策研究室《探索与决策》2003年第10期）

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