2020重点工作攻坚重大项目突破推进讲话

这次会议的主要任务是，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全省“重点工作攻坚年”动员大会精神，就扎实推进全市“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”活动进行再部署，坚决把疫情造成的损失夺回来，确保实现全年经济社会发展目标任务，确保新旧动能转换初见成效。

今年省“两会”期间，省委X书记对X发展提出了X个目标要求，在推动新旧动能转换中闯出新路径、在鲁南经济圈发展中勇当排头兵、在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。这些目标要求很高，要实现这些目标，就必须对重点工作进行攻坚，必须以项目引领高质量发展。

第一，扎实开展“打擂攻坚”，推动重点工作突破。X月初，市委、市政府研究出台了开展“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动的意见，对大比武、大竞赛、攻山头、闯难关进行了部署。

横向“打擂台”，就是对各区县、各开发区承担的共性任务，在全市开展多场“擂台赛”，明确任务书、晾晒成绩单、设立龙虎榜，主要设置X大类、X场擂台赛。

六场综合擂台赛，包括“十优”产业及产业小镇发展、项目建设、工业复工复产、城市片区开发、城乡人居环境整治、用地挖潜。这些擂台项目的选择，主要涉及城乡环境和产业发展的关键项目，抓好了这些关键项目，我们各区县的发展就有了支撑。比如“十优”产业及产业小镇发展擂台赛，主要是解决园区化、集群化发展问题，各区县、开发区要围绕各自的优势主导产业，实施产业赋能行动，建立园中园或产业小镇，大力实施“四压四上”和“退城入园”，推动产业集群化发展。比如城市片区开发擂台赛，主要是加快城镇化进程，兰山、罗庄、河东要分别划定X平方公里，各县要分别划定X至X平方公里，按照“四高”原则，采用政府主导、公司运作、封闭运行模式进行开发，打造城市建设新地标。各区县要看一看谁谋划得好、赛一赛谁拆迁得快、比一比谁建设水平高。比如城乡人居环境整治擂台赛，就是要按照“全覆盖”的要求，抓好农村“三清四整”，建设美丽乡村。这项工作没有什么技术含量，只要肯干、发动好群众，就一定能干好。我们看的是谁执行力强、谁发动群众能力强，比的是谁的环境改善得好、长效机制更管用、群众更满意。

六场专项擂台赛，包括开发区建设发展、农村道路硬化、农村饮水安全、农村清洁取暖、城乡绿化、农村改厕。这些擂台项目，都是省对各市进行考核评比的项目，也是省对各市的硬性要求，必须快速推进。比如开发区建设发展擂台赛，目前全市X个试点开发区改革已完成，要在此基础上全面推开，尽快完成剩余开发区改革，实行企业化管理、市场化运作、专业化服务，彻底剥离社会事务管理职能，真正让开发区心无旁骛抓主业、千方百计上项目，打造动能转换“主战场”、项目建设“主阵地”。在同一起跑线下，我们就要看谁的体制机制活，谁的项目引得多、投资大，谁的产业集聚度高、转型力度大，谁的税收增长快、贡献大，谁在全国、全省综合实力排名上升快、进步大。比如农村饮水安全擂台赛，为从长远解决农村饮水问题，从去年开始，我们按照规模化、专业化、市场化的要求，启动了两年攻坚行动，投资X亿元，解决X个村、X万人饮水安全问题。从目前完成情况看，还有X个村未完成，各区县要挂图作战，加快推进，确保今年X月前基本完成，确保年底与全省同步解决饮水安全问题。

六场展示擂台赛，包括高铁片区及天河超算淮海分中心产业园建设、科创城及浙大山东X现代农业研究院产业园建设、奥体中心建设、应用科学城二期建设、兵学文化公园建设、东风东关特色商业街建设。这些是各个市管国有公司推进的重点项目，市管国有公司实力强、资源多，必须发挥引领示范作用，把一些好项目、好做法、好经验展示出来，供各区县学习参考，各区县推荐的项目也可进入展示擂台。比如高铁片区，要打造全国高铁客货捷运新枢纽、城市现代服务新门户、产城融合生态美丽新城区；奥体中心，要实现体育与商业有机融合，打造文化体育新地标，这X个片区是市级层面确定的展示擂台。怎么策划、怎么招商、怎么运作？就是要通过市级领导直接抓，市国有公司直接运作，树立样板，让各区县提标杆、学方法、比干劲。通过这些片区开发建设，进一步拉开主城框架、提高城市能级，提升我市在区域发展格局中的战略支点地位。

对这些擂台赛，我们要选取便于操作的关键指标进行科学评价。每月亮成绩、每季抢红旗、半年一总结、全年列榜单。季度评比要晾晒照片，设立红黄旗，前X名发红旗，后X名亮黄旗，评价结果在媒体公示。希望各区县、开发区、相关部门单位要认真研究工作方案，加快工作开展，不要等到晾晒成绩时临阵磨枪。纵向抓攻坚，就是对跨部门跨区域、需要协同推进的，对我市发展具有深远影响的重点工作，由市级领导牵头，采取领导小组或指挥部体制，采取“四集中”方式攻坚突破。

我们重点打好X场战役，分别是乡村振兴及精准脱贫攻坚战、蓝天保卫战及“四减四增”攻坚战、金融风险防控及金融服务实体经济攻坚战、国际生态城建设攻坚战、精品钢基地建设攻坚战、商贸服务型物流枢纽及“一带一路”综合试验区建设攻坚战、综合交通枢纽建设攻坚战、“十优”产业研发中心建设攻坚战、生态水城建设及城市品质提升攻坚战、蒙山生态文明实践区建设攻坚战。这X场攻坚战役，是引领我市高质量发展的“命门”，是“一子落、满盘活”的关键所在，只要盯紧了、干实了，就一定能带动全局突破。前期，市里已经对商贸服务型物流枢纽及“一带一路”综合试验区建设方案进行了评审，效果很好，接下来要逐个“过堂”，明确时间表、路线图，引导各级齐心协力、快打猛冲，向每一个山头发起冲锋，推动工作实现突破。

对每项攻坚战役，要做到四个明确：一要明确标准。每项攻坚战役都要研究以什么样的标杆推进。总的要求是突出特色、对标一流，看一看行业最高点、发展最前沿，结合我市实际提出努力目标。比如精品钢基地，不求数量，求效益，目标就是世界一流、国内领先、绿色高端；再如X商城，突出特色，引领发展，当领跑者，目标就是打造一带一路“东方商都”和“东方国际陆港”，等等。其他工作也要这样，不干则已，干就干出水平。二要明确思路。要科学决策、开门决策，认真研究以什么样的思路推进工作，哪项工作用行政方式推动，哪些工作用市场化运作，哪些工作采取发动群众的方式，都要研究清楚。总体上讲，要调动方方面面的力量，不能采取政府唱“独角戏”的方式进行。政府主要搞好规划布局、政策引导，搭建载体平台，推广先进经验，办好一家一户办不好、办不了的事情。市场主要发挥企业主体作用，国有企业、民营企业齐上阵，本地企业、外地企业一起干，使市场的活力充分迸发。要按照市场的规律推进工作，市场化就是优胜劣汰、市场化就是用脚来投票，我们要用市场化手段来激活我市发展活力。三要明确任务。各牵头领导和单位要按照前期部署抓紧推进工作，抓紧制定推进方案，召开评审会议，向社会公开承诺。要把“今年干什么、十四五干什么”的具体任务逐一明确下来，抓紧推动，不能只谈理想、不见工地，说得天花乱坠、干得悄无声息。四要明确成效。对这些攻坚战役，既要看数字，又要看形象。对能够量化的重点工作，要用指标明确下来，用数字体现出来，比如生态城片区开发，今年投资至少X亿元；比如精品钢基地项目，完成投资至少X亿元。同时，我们还要以项目化方式看攻坚战役的推进情况，每一项重点工作都要采取项目清单管理，明确目标、细化节点。每隔一段时间，我们要进行集中展示，向全市人民汇报。

第二，深化“十项改革”，破除体制机制障碍

当前，我们前进道路上的最大障碍是体制机制束缚，破难攻坚最硬核的举措就是全面深化改革。总书记反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。X书记在讲话中指出，今年全省重点工作攻坚年，实质上就是改革攻坚年。

攻坚战、擂台赛抓的主要是“事”、是硬件，改革侧重于解决体制机制问题、是软件，是打好擂台赛和攻坚战的动力源。X月X日，经过市委常委会研究，我们根据省里确定的X项改革，结合我市实际，本着“小切口、大联动”原则，明确了我市今年要集中抓好的X项具有标志性、引领性、突破性的重点改革任务。

一要在公共卫生应急管理体制机制上改革突破。这次抗击疫情“大考”暴露出了很多问题，比如缺乏应急规划，没有建立起相应的管理运行体系；缺乏应对公共卫生突发事件的医疗体系，没有专业传染病医院，市级只有人民医院东医疗区承担专业救治任务，疫情之初全市只有负压病房X间、X个床位、负压救护车X辆；缺乏防护物资储备制度，高峰期最紧的时候，医用防护服仅能满足X-X天需要，等等，这些都亟需破解。要坚持系统谋划、精准施策，加快补齐公共卫生法治保障、现代化信息系统、疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救护制度体系、应急物资保障体系、公共卫生人才队伍等方面的短板，加快建设市公共卫生应急处置中心、市传染病医院，重点提升县级疾病预防控制能力，着力构建“平战结合、科学高效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系。

二要在放管服上改革突破。目前我市放管服改革还有大量工作要做，离“国内一流、全省上游”的目标还有很大差距。总的要求是“放权、精简、集成、共享”，让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态，让企业和群众少跑腿、办事不求人。放权要更彻底，市直部门要再梳理，只要上级没有明确规定，都要下放到区县，做到“应放尽放、放无可放”；手续要更精简，完善提升一体化在线政务服务平台，推进“一窗受理、一网通办、智能审批、不见面审批、秒批”，扩大“主动服务、容缺受理、有诺免责、失信追责”适用范围，办事环节、提交材料、办理时限要进一步压减；政策要更集成，凡“一件事”涉及多部门的实行并联审批，凡部门内部涉及多个机构的事项也要并联审批，做到“一链办理、一次办好”；数据要更开放，各类数据要依法向社会开放，打破数据烟囱、信息壁垒，实现“一个平台一个号、一张网络一朵云”。

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