●改革之窗２０１８年　第８期檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸檸　　　集中修订废除不合时宜的各级政府和部门制定的意见办法，印发清理公告，编印适用规章制度丛书，统一管理要求。（二）放宽任务目标，方便县级统筹整合一是适当提高指导性任务和资金比例，压缩约束性任务资金比例，增加县级统筹整合的资金量。二是资金使用方向要根据任务属性区别设置，约束性任务可细化具体，指导性任务要简化合并、减少层级，可按资金功能科目“款级”或大板块归类逐级设置，使行业资金到县级后用途相对宽泛、资金量相对集中，便于县级统筹整合使用资金。三是指导性任务目标设置要符合任务属性划分要求，要定性定量相结合，定量数值多反映政策资金追求的宏观性效果和目标，切实体现任务的指导性意义。（三）强化共识凝聚合力，规范有序保障效果要分类施策开展统筹整合，行业内资金在预算编制环节设置大专项和任务清单，行业间资金在预算执行环节通过规划引领和平台承载，对性质相同、用途相近的资金统筹使用，对功能互补、用途衔接的资金集中投入，实现行业内行业间涉农资金统筹整合叠加融合。各级资金和任务清单要尽量在一个时间段内集中统一下达，使所有资金能够相对集中到县，便于县级编制资金使用方案。加强监督指导，通过动态检查、绩效评价等措施，规范县级工作，保障资金安全，既要支持县级按规适情统筹整合资金的积极性，也要制约县级扩权后的违规行为，防止发生借整合之名挪用资金或利用政策多头、重复补助等违规违纪问题。责任编辑：关宏锐我国税收征管体制改革的思考———以社会保险费和非税收入征管职责划转为例○湖南外国语职业学院　安　李摘要：近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《国税地税征管体制改革方案》。税收征管体制改革是坚持以人为本的政府职能转变，优化经营环境，提高国家治理水平，促进和谐发展的一项重要举措。本文以社会保险费和非税收入征管职责划转为切入点，对新时代下我国税收征管体制的改革进行思考。关键词：税收征管　社会保险费　非税收入中图分类号：Ｆ８１０ ４２２一、新时代下我国税收征管体制的改革背景我国现行税制来源于１９９４年的分税制改革，当时在中央财政收入持续减少的背景下，分税制改革把税收管理权限进行了划分，形成了中央税、地方税、中央地方共享税，主要是保证中央财政收入比重的提高，充分发挥中央和地方征管上的积极性。此后，随着２００２年所得税征管划分的改革和２０１６年营改增的全面推进，地方税收征管效率下降、地方主体税收显著下滑等问题日渐显著，在这样的背景下，新一轮的国家税收征管体制改革则不可避免的展开。国务院在２０１８年国务院机构改革方案的说明中提出“改革国税地税征管体制，将省级和省以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域·０１·

我国税收征管体制改革的思考 - 以社会保险费和非税收入征管职责划转为例