推进我区街道网格化城市和社会管理试点工作方案

根据区领导的指示，为抓好区街城市管理网格化工作试点，加快推进全区城市管理网格化和信息化建设步伐，提高城市管理精细化、信息化水平，结合实际情况，制定如下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以推进新型城市化发展为依托，在借鉴吸收北京市东城区推进城市管理网格化模式经验的基础上，结合自身实际，选取个别街道和社区开展城市管理和社会管理网格化试点，积极探索和创新城市管理工作体制机制，建立具有越秀特色的网格化管理新模式。

二、同类城市网格化建设情况

——北京市东城区

1、网格化城市管理模式。从2004年开始，东城区开始探索并逐步发展完善，形成了网格化城市管理模式，主要采用单元网格（一万平方米）管理法和城市部件事件管理法相结合的方式，将东城区划分为2304个网格，并运用地理编码技术，依托城市管理监督员下放网格实施全时段监控，分层、分级、全区域管理，同时建立城市管理监督中心和指挥中心的“双轴化”管理体制，分别实行监督和指挥职责，实现城市管理问题迅速得以解决的一套完整的网格化管理模式。

2、网格化社会管理模式。在网格化城市管理模式的基础上，东城区进一步将现代化信息技术与传统管理方法融合兼用，将社会群众的力量与专业组织的力量协调整合，将全区划分为589个社区网格，每个社区实行网格管理员、网格助理员、网格督导员、网格民警、网格党支部书记、网格司法力量和网格消防员的街道网格七员“7+X”力量配备，依托依托信息化手段，开展精细化管理的网格社区治理模式。

目前以上两个体制正在进入融合阶段，其资源暂未进行整合。

——成都市

——广州市黄浦区

（1）设定网格。1、全区9条街道，设立约260个网格。2、网格人员组成。格内由网格长、副网格长，志愿网格员、安全网格员组成。3、职能分工。网格长主要负责格内全面工作，指导网格员解决问题，主要由科室领导担任，目前其兼任多格格长。副网格长负责问题采集、信息报送及解决一般性的矛盾和问题，主要由街内科室人员担任（目前部分试点街由出租屋管理人员担任）。志愿网格员主要由各业务口工作人员及志愿者兼任。安全网格员由街道指定或聘用人员担任。居委工作人员日常负责采集信息及问题、及时与居民沟通、协调解决问题。

（二）工作机制。一是格员能即时处理的需要事后记录。二是格员不能处理的，提交街道分流中心，再由街道相应科室处理。三是街道不能处理的，街道上报区级分流中心，由区分流中心移交到区相关职能部门进行处理，目前区还未成立分流中心，因此街道处理不了的事情直接提交职能部门处理。现在试点街道已初步建立分流中心并已试运行网格化管理，中心由街道“三化”办负责管理，人员1至2名,由街道机机关工作人员组成。

（三）监督考核。一是双问责制，即格员解决的问题由科室人员考核，科室及上级职能部门解决的问题由副格长核实结案。二是绩效考核。街道管理的格员格内工作跟绩效工资挂钩。

二、主要目标

——面向社区基层

通过建立网格化管理体系，整合各类政务资源，提高基层政务管理效能和服务水平，一是方便基层向职能部门提交问题，提高问题响应能力。二是提供支持手段，科学调度和吸收各类社会力量参与社区网格管理和服务，形成“政府引导、社会参与、居民自治、齐抓共管”的社区管理新局面。

——面向政府部门

通过综合调度管理运行机制，对各类城市管理和社会管理服务问题进行分类处理，进一步提高各部门对社会问题的响应能力。同时，通过深化和完善以业务为依托的数据共享交换和更新维护机制，支撑政府管理和服务工作，使各业务口形成合力，提高政府管理和服务工作水平

——面向市民和企业

通过建立网格化管理体系，市民和企业能获得更多参与社区管理的渠道。同时，市民和企业对政府的诉求和发表的意见，能得到更快速的响应和更详尽的答复，通过建立综合调度体系，各网格和社会紧密联系，实现政民互动渠道多样化、良性化。

三、实施步骤

为保证我区网格化工作顺利开展，同时在全区具有良好的推广及示范价值，计划先在大塘街秉政社区开展试点工作，具体工作分三阶段完成。

（一）第一阶段（调研、制定工作方案）

第一阶段主要目标如下：一是提出推行网格化管理模式的可行性调研报告；二是制定具体的技术改造方案；三是研究制定网格划分、力量配备和人员调整等工作方案。(9月中旬完成)

（2）第二阶段（划分网格、定立机制）

第二阶段主要目标如下：一是完成网格划分；二是完成网格的职能定义；三是完成网格人员力量配置；（9月底前完成）

（三）第三阶段（建立区、街、格联动体系）

第三阶段的主要目标如下：一是建立区级综合调度中心，建立区、街、格三级联动体系。二是完成单一事件从“触发事件”到“事件完结”的闭合环流程，三是实现居民诉求和意见的反馈。（11月底前完成）

1、指定区有关部门组建区级综合调度中心，建立区、街、格三级联动体系，打通区“中心”和街“中心”的联动链路，实现街道事件往区上报。

2、在全区各业务部门中建立联动机制，从街道上报的问题，由区“中心”协调相关部门解决，完成单一事件从“触发事件”到“事件完结”的闭合环流程。

3、在全区各部门全面部署相关信息化系统。

4、通过系统和越秀信息网对社会发布居民诉求和意见办理情况。

（四）第四阶段（城市管理）

第四阶段主要目标如下：一是完成网格划分并完成网格内各种城市管理数据的采集并建立更新维护机制；二是依托街道层面，建立城市管理工作的街内联动体系；三是完成信息化系统的建设。（11月底前完成）

1、在大塘街秉政社区结合实际工作情况划分网格，并

指定各网格工作人员负责相关网格。

2、全面摸查和调研城市管理工作中涉及到的城市部件，建立相关公共设施台帐、环卫队伍台帐、法人台帐等业务台帐。

3、依托街道党政办建立街道事件调度中心，培训专门人员负责事件调度工作。

4、开发网格化管理信息化系统，实现巡查台帐电子化，并投入到实际工作中。

（五）第五阶段（社会管理）

第五阶段的主要目标如下：一是进一步完成社区网格的划分并加入社会管理服务的各项自然人数据；二是实现社会管理事件加入到街内联动体系中；三是结合实际工作完善和优化现行网格划分。（12月底前完成）

1、加入社会管理中涉及到的各项自然人数据，建立各类弱势群体台帐（如低保人员台帐、失业人员台帐、残疾人台帐等），各类业务对象台帐（如志愿者、义工台帐、计生台帐等），并完成信息化系统的数据加载。

2、通过街内的联动体系实现社区网格各类城市管理和社会管理事件在街道内各业务科室及单位的调度及指派。

3、通过开展网格化工作，进一步完善、优化社区网格划分。

四、主要措施

建立网格化管理，关键是通过建立网格化管理体系，使各级政府机构保持高度协调性，实现快速反应，高效管理、高度协调，解决各类城市管理和社会管理事务的目标。我们将这一目标比作孕育一个人的生命。

（1）统一网格

做好网格化管理的前提是做好全区网格的规划，在现有区政府行政架构的基础上，通过网格划分，细分工作职责，实现城市和社会管理工作的精细化管理，快速响应各类城市和社会管理问题。全区设立“一级网格”，街道层面为二级网格，全区设立22个2级网格，在街道社区层面，以街道和社区的结合实际管理服务对象情况、居民企业数量情况、地理区域情况等因素、划分若干网格，具体如下图：

一方面，街道明确网格划分，以网格为基础实现管理服务资源的重组和优化，铺设“块状”管理服务版图，另一方面，梳理各业务线的管理服务工作，明确各业务部门在网格内的职能和职责，实现各“条形”业务在网格内的穿插和加载。以“块”承载“条“。从而形成“条块结合”的网格化管理体系。

（二）信息

人要开展工作，必须了解工作的内容及开展工作的方法，越是要开展复杂的工作，人越是需要更高的学问。提高网格化管理的“学问”，就是完善和深化网格化管理支撑体系的过程，主要分为三大类，具体如下图：

1、网格资源台帐信息库

人要开展工作，首先要了解“干什么”，因此，开展网格化管理工作，首先要清楚一个网格内，日常要开展那些方面的城市管理和社区管理工作，同时为保证将网格化管理工作做到实处，必须建立全面的网格资源台帐，通过建立各类台帐，全面掌握网格情况，支持网格日常管理和服务工作。具体分三大类，如下表：

2、网格化事务处理支持库

了解自己要“干什么”之后，就要知道“怎样干”，为了保证网格内的工作的高效、保质、保量，就必须通过摸查各级职能部门、街道及现有社区的日常工作情况，制定开展每一项工作的流程和标准，建立网格化事务处理支持库，同时，通过日常工作，不断完善支持库，使日常工作实现流程化和标准化，实现良性循环和可持续发展，保证网格化管理工作的效率和质量，

3、建立数据共享机制

提到数据共享机制，可以提一个简单的比喻，比如人扎到钉子觉得痛，那么在今后的工作力量再看到钉子，人就会小心处理了。依托现有的区数据中心，建立数据共享机制，一是建立数据共享机制，实现各级业务部门数据共享。二是逐步建立网格化准入机制，要纳入网格化管理的业务，必须由相关部门按现行网格划分原则及管理需要提供相应数据。三是逐步推行一表采集制，各部门必须认可由一表采集制采集到的数据。

（三）管理服务

从之下而上的角度出发，三级网格作为政府最前线，需要强化管理力量，主动发现问题，将社会问题解决在萌芽状态；从至上而下的角度出发，“上面千根线，下面一口针”，需要进一步明确网格内各种城市和社会管理问题的职责所属。

1、通过网格内的管理服务队伍，建立日常巡查制度，工作人员在日常巡查中，对城市和社会管理服务中出现的问题进行跟踪处理，建立“及时发现、及时告知、及时处理”的巡查处理机制。对能通过街道资源及时处理的问题，及时处理，如出现需要相关职能部门解决的问题，及时上报，并跟踪处理，实现城市和社会管理工作的快速反应。

2、明确网格内日常工作中的管理力量，另一方面，吸收和整合社会力量，支持网格内各方力量的科学调配和互补，形成合力。网格管理力量具体分三大类，如下表。

3、通过网格的建立，明确各方管理力量在网格内的工作职责，同时对已明确职责的地理区域、城市部件和社会人群做好“职责标签”，杜绝“谁都来管”或“谁都不管”等扯皮推诿的现象，同时，通过一级中心的调度、协调和监督，使网格内的责任“灰色地带”进行职责定性，明确今后责任，在日后工作中沿用，使职责划分有据可依。

（四）机制标准

“筋键”是大脑指挥肌肉开展工作的桥梁，所谓“牵一发、动全身”就是对“筋键”最直观的诠释。要建立网格化管理系统，就必须建立三级联动管理机制，实现各类城市管理和社会管理事件的流程化，标准化。管理服务工作流程分7个步骤，七个步骤均接受电子监察，具体如下：

一是触发事件。网格工作人员通过日常巡查、社会反映等渠道，了解网格内所发生问题。

二是事件处理及提交。网格工作人员及时解决问题，如出现需上级协调解决的，将问题描述清楚往上级提交。

三是事件分类。由街道统一对各网格提交的问题进行分类，直接指派指定科室解决问题，如街内无法解决的，往区反映。

四是集中调度。由指定部门或岗位对网格提交的问题进行分类，并通过指定渠道分发到各职能部门解决。

五是事件处理。各个部门对分派的任务进行处理，并将处理结果反馈到区指挥中心。

六是跟踪回访。由网格工作人员根据部门处理结果进行跟踪回访。

七是事件完结。网格工作人员确认问题的解决情况，直接结束相应事件，并根据结果向社会发布。

　　一、立刻要回报，穷人心态

　　（1） 每碰到一个机会他们总是看到机会中的困难，总说不！

　　（2）总想一夜暴富，容易得到的东西决不是有价值的，有价值的东西决不会让你轻而易举得到，奥运会冠军是一夜成名的吗？他们只不过是在比赛中得到了人们对他们训练成绩的肯定而已罢了！《富爸爸商学院》中说，在美国凡中彩票超一百万的，五年后他们的生活还不如以前。

　　二、 不自律

　　1、 不愿改变自己的旧有的思考方式

　　人 与人之间最根本的区别就是思考方式的差别，我们要想成为成功人士，就必须先改变我们的思考方式，然后改变我们的行为方式，做一件事你光看到困难， 你连想都没想能成功，你会成那不成了奇迹？旧有的思考方式：立刻要回报、穷人心态、遇到困难就放弃，持之以恒的力量是无坚不摧的！旧有的行为方式：看电视、喝酒、无聊的应酬、打牌、下棋……

　　2、喜欢在背后议论别人

　　这种人被我们称为闲人，对这样的话我们不听不说不传，即便议论的话是对的对你也没一点好处！

　　3、 经常抱怨、行为消极

　　人不可能是完美的，或多或少的存在缺点，只要不是原则问题，我们要看他们好的一面，更重要的是你不能老是看到别人的缺点，即便你的抱怨是对的，你也不要抱怨，因为成功者绝不抱怨，抱怨者永不成功！

　　4、 拒绝学习、拒绝改变

　　二 十一世纪这个世界最显著的三个特怔是：速度、多变、危机，我们的对策是：学习、改变、创业，你学的越快，你改变的速度越快，你成功的也就越快。当今企 业的竞争其实就是人才的竞争，人才的竞争就是学习力的竞争。现在是与狼共舞的时代，你要想成功，你首先得成为一条狼！现在的富翁，再过五—十年有80%将 走向破产，你要想成功，你必须学习学习改变=成功。

　　三、经常被情绪所左右

　　世界上多少的悲剧、多少的恐惧都是人与人之间不能容忍发生的，有些人遇到一点事就火冒三丈，怒发冲冠

　　成功的五大因素中第一大因素就是能够控制自己的情绪，第二大就是健康，第三是时间管理，四是财务管理，五是良好的人际关系。

　　处理好人际关系的三大秘诀：

　　关心别人胜过关心自己；

　　三不三多，即不指责、不抱怨、不批评，多赞美、多表扬、多包容；

　　是善于倾听、善于沟通！无知而热情胜过博学而冷漠！

　第一种人，糊里糊涂，终其一生，日复一日，年复一年，既无目标，也无追求，吃喝拉撒睡之间，走到尽头。

　　第二种人，时而清醒，时而糊涂，一会儿雄心万丈，一会儿随波逐流，几经起落，最后，自认平庸，仰天长叹：“此生运气太差，如果有下辈子，定当如何如何。”

　　第三种人，除去少不更事和老糊涂两个阶段，在人生阶段，在人生旅程的关键时段，始终头脑清醒、目标明确、行动有力。不用多说，大家也知道，他们的人生最后价值，也最有收获。

　　第一种人，我们忽略不计，因为他不想有所成就，谁也不能强迫他做什么，他也没有改变生命历程的欲望。我们讨论的议题是，第二种人如何进步为第三种人，即帮助那些想成功的人，找到一个行之有效的方法。

　　一生中真正有效的时间不多，做事业的黄金时间，基本可以确定为25-55岁。25岁前是受教育和准备时间；55岁后，基本上要退出历史舞台。所以，人生的根本问题可以界定为：如何利用有效的30年时间，获取人生的最大收益。

　　资源（时间和精力）是有限的，经不起挥霍，需要科学规划，小到一家公司，大至一个国家，都有十年规划、五年计划和年度计划。

　　我们一辈子的有效时间大致可以看成30年，就是说，可以制订6个五年计划。一般而言，人生轨道有一些规律性的东西。

　　第一个五年计划，一般要解决定位问题。我到底是什么样的性格，有什么特长？我想成为什么样的人？哪个行业适合我？我应该再什么位置上发展？

　　在这个阶段，主要是走向社会，通过实践活动，认识自己和社会。尽快地给自己一个准确合理的定位。

　　第二个五年计划，要在行业中站住脚，获得一个初始的位置，解决基本的生活问题，有一个安定的心态，逐渐积累各种资源，包括知识、技能、经验和人脉关系等。

　　第三个五年计划，就要成为单位的骨干、行业的专家，获得较高的位置，有一定实力，可以调动很多资源，找到做事业的感觉。并且淘到第一桶金，房子、车子问题应该全部解决，有成功人士的感觉，并获得社会认可。

　　到了40岁，进入第四个五年计划。这时候，要上的台阶是从小康到富裕，必须进入社会的精英阶层，在单位中，要进入决策层，在行业中，要有影响力，正是纵横捭阖、呼风唤雨之时。

　　第五个五年计划中，发展与守成并重，因人而异，有的人高歌猛进，有的人求稳持重。这个阶段基本是把持大政方针，放手让年轻人打拼。

　　五十而知天命。第六个五年计划到来之际，一般来说，个人的创造力和精力都在走下坡路，以现代社会的节奏，多半到了退位让贤的时候，当然，也有老当益壮之士，不在此例。

　　四、 不愿学习、自以为是，没有归零的心态

　　中国国民素质与美日等发达国家相差五十年，

　　第一个指标是工程师、医生所占比例；

　　第二个是国民教育投资比例；

　　第三个是国民投入的学习时间，凡是不学习的人都会自以为是，凡是自以为是的人都很难成功。

　　人学习要经历四个阶段：

　　不学： 不知己不知

　　学了一点： 知之己不知

　　再学一阶段；知之己知之

　　最成熟阶段：不知己知之

　　所以归零的心态对每个人都很重要，一个海绵如不把原来的水挤干，就不可能吸很多的水，谁归零的越快越好，谁就会越能走向成功。

　　五、 判断事物靠直觉，而不是以事实为依据

　　在我们生活中有很多人说话做判断不是事实，而是靠直觉：我以为…我认为…

　　六、 做事不靠信念、靠人言

　　人生为自己活着，而不是为别人活着，别人的嘴长在别人的身上，别人想怎么说就怎么说，你管不了，没有人会为自己的错误的指导而承担责任，而现实中许 多人就是好为人师，这个世界的人群中一边是5%,一边是95%,5%的成功人士在没有成功之前都被人称为傻子疯子，无线电发明人甚至被当着疯子抬到精神病 院去。

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