中国人口老龄化发展现状、成因与对策研究

秦敏花

【摘 要】【摘 要】受生育率下降和人口预期寿命延长的影响，近年来中国人口老龄化程度提高，老年抚养比和老年人口占总人口的比重逐渐上升。未来，中国人口老龄化程度还将继续提高，人口老龄化问题日益严重。造成中国人口老龄化的原因除了经济快速发展外，还有实施计划生育政策的影响。当前，中国应积极调整政策，提高生育率，并通过延长退休年龄和挖掘农村剩余劳动力等措施提高劳动参与率。

【期刊名称】《企业科技与发展》

【年(卷),期】2019(000)009

【总页数】2

【关键词】【关键词】人口老龄化；现状；成因；对策

1 中国人口老龄化的发展现状与趋势

随着经济的增长、人们生活水平的提高及计划生育政策的实施，中国人口年龄结构发生了巨大变化。少儿抚养比指少儿人口（0～14岁）与劳动人口（15～64岁）的比率，老年抚养比指老年人口（64岁以上）与劳动人口的比率。随着生育率的下降，中国少儿抚养比显著下降，由1970年的72.22%下降至2012年的23.99%，此后，少儿抚养比略微回升，2018年为24.75%。与之相反的是中国老年抚养比逐年提升，1970年仅为6.73%，2018年则上升至15.72%。

受少儿抚养比与老年抚养比变化的影响，中国人口总抚养比呈现“先降后升”的特征。1970年以来，我国65岁及以上老年人口数量和占比持续升高，受医疗卫生条件等的限制，平均预期寿命较低，中国65岁及以上老年人口数为3000万，占总人口比重仅为3.76%。随着经济的快速发展、医疗卫生条件的改善及社会观念的转变，2018年，我国老年人口数达1.56亿，占总人口的比重高达11.19%，高于中高等收入国家的平均水平。1960—2018年，我国老年人口数量明显上升，而少儿人口数量下降显著。

联合国人口司发布的《世界人口展望2019》显示，未来中国人口年龄结构中，少儿人口占比将趋于稳定，劳动人口占比将持续下降，而老年人口占比将持续上升（如图1所示）。到2030年，我国65岁及以上老年人口占比将上升至16.9%，2050年将达到26.1%，与目前日本老年人口占比相当，而到2100年，老年人口占比将高达31.8%。届时，巨大的老年人口规模将为我国医疗保健、养老保险支出等带来沉重的负担。同时，由于老年人接受新知识的能力较弱，创新性不足，因此老年人口过多将影响整个社会的创新能力，不利于社会更新和普及新技术、新知识。2035年以前，中国14岁及以下人口比例将持续下降到14.8%，此后少儿人口占比将趋于稳定（如图1所示）。1950—2100年，我国人口结构发生了显著变化，由“下宽上窄”到“上宽下窄”。

2 中国人口老龄化的成因

从造成中国人口老龄化快速发展的成因看，既是经济社会发展的自然结果，也是政策因素如计划生育政策推行的产物。

2.1 经济社会发展的自然结果

世界范围的经验研究表明，人口转变的主要推动力是经济增长和社会发展。欧美发达国家及亚洲的韩国、新加坡等在未实施政府强制性人口政策时，人口出生率均出现了下降。印度由于经济发展增速较缓，其人口转变过程也相对缓慢。

中国的改革开放带来了经济的快速发展，以2010年不变价美元计算，我国人均GDP由1970年的229美元上升至2017年的7308美元，人口出生率由1970年的33.43‰下降至12.43‰。蔡昉（2010）指出：“三个主要的人口转变阶段的依次更替是经济和社会发展的结果。”因此，我国人口出生率的降低是经济社会发展的必然产物。

2.2 计划生育政策的推行

人口转变是人口再生产行为的直接结果，但在中国，促使人口年龄结构转变的还有政策因素即计划生育政策。该政策的实施加速了中国人口转变过程，使中国在短期内完成了欧美国家需要上百年时间才能完成的人口转变历程。1982年，我国人口出生率为22.28‰，2012年降至12.1‰。1990年我国的人口生育率较1964年下降了65.53%，少年人口比重下降了31.97%，老年人口比重则提高了56.46%。

2.3 生育意愿的改变

生育率受多种因素影响，其中由于经济发展、社会观念转变导致的生育意愿转变是重要因素。根据人口学相关原理，生育率或多或少地受经济收入、文化观念及家庭习俗的影响，而经济发展、社会进步因素对于家庭生育观念的影响尤为显著。

3 应对中国人口老龄化的政策建议

中国正处于人口老龄化快速发展的时期，随着中国综合国力的增强及人口老龄化趋势的发展，人口老龄化将对中国经济发展带来多方面的影响，为此提出以下政策建议。

（1）挖掘劳动力供给潜力，提高劳动参与率。一方面，应通过户籍改革和土地制度改革，转移更多农村劳动力到城镇就业；另一方面，延长退休年龄，随着经济社会的发展及医疗卫生条件的改善，多数人到了退休年龄时，身体状况较好且有意愿继续工作。因此，政府可以依据经济社会发展状况，逐步延长退休年龄，提高劳动参与率。

（2）落实全面二孩政策，探索放开生育政策限制，实现人口的可持续发展。首先，认真落实全面二孩政策，探索全面放开生育的政策限制。虽然全面二孩政策对提高人口出生率效果有限，但还是有一定帮助的。因此，现阶段应全面落实二孩政策，政府应全面清除以往严格限制生育的政策。其次，降低育儿成本。可以从延长妇女产假，给予男方带薪陪护假，新增和扩建托幼机构等方面入手实施相应政策。最后，鼓励有条件的地区出台人口生育奖励政策。在人口老龄化程度比较严重且财力许可的条件下，鼓励各级地方政府出台鼓励人口生育的政策，对新出生人口给予相应的奖励，这也是许多发达国家常用的政策。通过上述政策的实施，希望能把中国的总和生育率稳定在一个合理水平，实现人口的可持续发展，最终实现人口与经济之间的均衡发展。

参考文献

［1］蔡昉．人口转变、人口红利与刘易斯转折点［J］．经济研究，2010，45（4）：4-13．

［2］杜鹏．中国人口老龄化现状与变化［J］．中国社会保障，2013（11）：13-15．

［3］黄毅，佟晓光．中国人口老龄化现状分析［J］．中国老年学，2012（21）：4853-4855．

［4］周文静．我国人口老龄化的现状与积极应对［J］．经营与管理，2014（2）：14-16．

中国人口老龄化发展现状、成因与对策研究