一、通知概述

　　通知是在各级党政机关、社会团体、企事业单位的日常工作中使用范围最为广泛的告知性公文。

　　《办法》规定：“通知，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项；任免和聘用干部。”

　　《条例》规定：“通知，用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。”

　　“通知”作为公文名称出现在抗日战争时期。1942年1月，中国共产党领导的陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区新公文程式》中，把“通知”作业五种辅助公文之一。同年，国民党政府公布了新的《公文程条例》，其中取消了原有的“咨”、“任命状”，增加了“通知”、“报告”。1949年，华北人民政府发布的《公文处理暂行办法（草案）》，把通知列为正式公文名称，并规定：“对于特定事项或特定机关人员，通知以必须知照之事项，用‘通知’。”

　　建国后，1951年9月中央人民政府政务院颁发的《公文处理暂行办法》中，将"通知"列为一正式公文，并一直沿用至今。

　　“通知”这一文种，不仅使用范围较广，使用频率也较高。它是上级机关对下级机关以及机关内部都可以使用的文种。据有的基层单位统计，在上级来文中，“通知”几乎占来文总量的四分之三以上。

　　为什么“通知”这一文种的使用如此广泛呢？相对说来，主要是通知这一文种的适用范围较宽，具有使用方便的特点。不论哪一级的机关团体、企事业单位，不论大事小事，都可以用“通知”行文。近年来，一些机关正式用“命令（令）”、“指示”行文以指挥、指导下级机关工作的情况明显地减少，而“通知”这一文种的使用越来越多。特别是省地以下各级各类机关需要对下属单位布置任务、安排工作、传达指示、指挥行动时，多数都以“通知”行文。

　　二、通知的类型及其特点

　　“通知”，按其内容与作用可以分为以下六类：

　　1、发布性通知。发布性通知是用于告知受文单位，某一规章已经某会议讨论通过或经某上级批准，现予发布或印发，并要求下级机关遵照执行的。比较重要的规章用“颁发”或“发布”，一般的规章和文件用“印发”。这类通知所发布（印发）的法规性文件，一般都是发文机关本身制定的。

　　例如：

国务院发布《国务院关于

鼓励投资开发海南岛的规定》的通知

国发[1988]26号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《国务院关于鼓励投资开发海南岛的规定》发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国国务院

　　　　1988年5月3日

　　这类通知还有，如1987年2月18日《国务院办公厅关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》，以及《中国人民银行关于印发〈现金管理暂行条例实施细则〉的通知》等。

　　2、转发性通知。转发性通知一般用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文。这类通知转发的公文不受机关等级的制约，只要本机关工作需要，并符合有关规定，公文都可以转发。转发时注意两点：一是转发上级文件时，必须说明具体贯彻的要求，如没有具体贯彻的要求，那就改为翻印下发的形式；二是各级机关的办公厅转发本级机关的其他工作部门上报的公文，必须在转发说明部分标明：“×××同意”、“业经×委同意”、“业经×政府同意”字样，以示根据上级机关授权转发，使转发的公文具有一定的权威和效力。

　　例如：

国务院办公厅转发国家计委

国家科委关于进一步推动实施中国21世纪议程意见的通知

国办发[1996]31号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院同意国家计委、国家科委《关于进一步推动实施〈中国21世纪议程〉的意见》，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

　　　　国务院办公厅

一九九六年七月十九日

　　3、批转性通知。批转性通知是专门用于上级机关批转下级机关公文的。这类通知具有严格的等级性、严密的系统性、严肃的规范性等特点。使用时，标题必须加"批转"二字。

　　例如：

国务院批转国家语言文字工作委员会

关于废止《第二次汉字简化方案（草案）》

和纠正社会用字混乱现象请示的通知

一九八六年六月二十四日

　　国务院同意国家语言文字工作委员会《关于废止〈第二次汉字简化方案（草案）〉和纠正社会用字混乱现象的请示》，现转发给你们，请贯彻执行。

　　一九七七年十二月二十日发表的《第二次汉字简化方案（草案）》，自本通知下达之日起停止使用。今后，对汉字的简化应持谨慎大方态度，使汉字的形体在一个时期内保持相对稳定，以利于社会应用。当前社会上滥用繁体字，乱造简化字，随便写错别字，这种用字混乱现象，应引起高度重视。国务院责成国家语言文字工作委员会尽快会同有关部门研究、制订各方面用字管理办法，逐步消除社会用字混乱的不正常现象。为便利人们正确使用简化字，请《人民日报》、《光明日报》以及其他有关报刊重新发表《简化字总表》。

　　这类通知还有如：

　　1986年12月8日国务院批转建设部、文化部《关于请公布第二批国家历史文化名城名单报告》的通知，1987年6月6日国务院批转中央爱国卫生运动委员会《关于落实"七五"期间农村改水工作报告》的通知等。

　　转发性和批转性通知实际上都包含了一组文件。如上述国务院的批转建设部、文化部《报告》的通知，就包含了《城乡建设环境保护部、文化部关于请公布第二批国家历史文化名城名单的报告》、《第二批国家历史文化名城名单》、《第二批国家历史文化名城简介》等文件。

　　4、政策性通知。政策性通知也叫指示性通知或规定性通知。这类通知一般用于上级机关安排和部署某项工作，或者对于工作中出现的带有一定普遍性的新问题、新情况需要明确处理办法，或者对于下级机关在处理某些问题上出现政策偏颇，需要从人局衡量提出一些解决办法，作出一些政策性的规定时，可直接使用“通知”发文。这类通知有指示、措施和具体的规定，属于政策性、规定性文件，是要求下级机关按政策和规定办理执行的。

　　例如：

中共中央办公厅 国务院办公厅

关于切实减轻农民负担的紧急通知

中办发电[1993]7号 1993年3月19日

　　去年12月，江泽民、李鹏同志分别在六省农业和农村工作座谈会、全国农业工作电视电话会上发表重要讲话以后，减轻农民负担问题引起了各级党政领导机关的重视，受到广大人民群众的热诚欢迎。广大干部和群众直接了解到党中央、国务院是反对增加农民负担的，政策觉悟得到了很大提高。有一些省（区）和部门行动迅速，采取了有力措施，在一定程度上遏制了农民负担不断增长的势头。但是，总的情况很不理想，相当多的地方和部门行动迟缓，有的至今对中央的批示置若罔闻，按兵不动；有的甚至采取暗中干预的作法进行抵制；有些已明令禁止或多次被批评的不合理负担，仍在推行。对此，农民意见很大。如果任其继续发展下去，不仅会直接影响农业生产的发展，而且将影响农村乃至整个社会的安定。因此，必须采取断然措施予以纠正。经党中央、国务院批准，特紧急通知如下：

　　一、自本通知下发之日起，农民除依法纳税和按国务院《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称）《条例》）关于村提留和乡统筹费必须严格控制在上年农民人均收5%以内的规定继续执行外，其他涉及要农民负担费用的各种摊派、集资、达标活动和行政事业性收费，以及在农村建立各种基金等，不论是哪一级政府或哪一个部门制定的文件或规定，一律先停止执行，然后进行清理……

　　二、农民负担重的问题，表现在农村，根子在上边各部门……

　　三、各级党委、政府要把减轻农民负担问题作为一项紧急的政治任务，摆上重要议事日程……

这类通知还有，如1993年2月20日《国务院关于建立粮食收购保护价格制度的通知》、1993年2月15日《国务关于加快粮食流通体制改革的通知》等。这类通知发出后，下级机关有的还要结合本地区实际情况，提出具体贯彻执行的意见，发出相应的贯彻性通知。如1993年3月25日中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅发出的《关于认真贯彻执行中办发电[1993]7号文件的紧急通知》等。

　　5、禁令性通知。这类通知一般用于禁止或制止妨害国家和人民利益的非法行为的文件。其行文态度严肃，措词强硬，没有丝毫商量的余地，以达到令行禁止的目地。这类通知与"通告"的作用相似，用文件的形式下达，要求有关方面坚决贯彻执行，但不一定公开张贴。

　　例如：

国务院办公厅关于严禁行政机关

为经济活动提供担保的通知

国办发[1993]11号 1993年2月23日

　　近年来，在国内企事业单位借贷活动日益增多的同时，一些单位要求行政机关对这类经济活动提供担保，并承担相应的经济责任。虽然国务院有关部门曾多次发出通知，要求各级行政机关不得为国内企事业单位间的经济活动提供担保。但这种情况仍时有发生。为切实纠正这一问题，经国务院批准，现作如下通知：

　　一、要充分认识行政机关为经济活动提供担保的危害性。行政机关不具备代偿债务的能力，如承担连带责任，只能扣罚机关的工资和业务经费，否则便会引起大量的经济纠纷，甚至形成呆帐、死帐，影响正常的经济活动和经济秩序，不利于社会主义市场经济体制的建立。对此，各级行政机关必须引起足够的重视。

　　二、今后各级行政机关一律不得为国内企事业单位间的经济活动提供担保，已经提供担保的，要立即采取有效措施加以纠正。

　　三、要进一步增强法制观念。对违反规定自行为企事业单位间活动提供担保的行政机关，要追究批准人的责任。对因提供担保而引起合同纠纷，造成经济损失，要对提供担保的行政机关领导人和直接责任人员给予处罚，情节严重的，要依法追究其刑事责任。

　　这类通知还有，如1987年7月6日《国务院关于严厉打击非法出版活动的通知》，1992年7月2日《国务院关于严厉打击生产和经销假冒伪劣商品违法行为的通知》等。

　　6、知照性通知。知照性通知一般是用于需要下级机关、有关范围或有关人员了解周知的事项时使用的文件。它的使用范围比较广泛，为了讲述的方便，可以归纳为两种情况：一种是召开会议的通知；另一种是专门事项的通知，如：机构设置与调整、干部任免、公章启用、作息时间的改变、电话号码的调整、节假日的放假安排等。

　　（1）会议通知。会议活动是各级机关日常工作活动的重要组成部分。凡是召开会议，都要事先通知。除了一些小型、紧急会议就近口头或电话通知外，一般都要发出局面通知。根据会议内容、规模和形式的不同，会议通知也有繁简之分。一般地说，机关内部召开的会议，会议通知的内容比较简要，只要把会议的时间、地点、主要内容、参加对象、发出通知的单位和时间几个要素交代清楚就行了。

　　对于一些会期较长、规模较大、会议内容比较重要的会议，如工作会议、学术会议、代表会议等，会议通知除了以上几个基本要素以外，还要将有关事项一一交代清楚，以免贻误工作。

　　（2）专门事项的通知

　　例一：关于设置机构的：

国务院办公厅关于设立

国家核安全局的通知

1984年12月20日

　　经国务院批准，国家科学技术委员会设立国家核安全局，它的任务是：根据党和国家的方针、政策和有关法令、法规，对我国民用核设施进行核安全审查、监督和管理，以保证我国和平利用核能事业安全、顺利的发展。

　　为了工作需要，国家核安全局一般可以单独行文，也可以与有关部委联合行文。有关会议可请他们参加，有关文件、电报和资料可以直接发给他们，以利其更好地开展工作。

　　例如：关于干部任免的：

关于××等同志职务任免的通知

××市轻工业局

经研究决定：

　　××××同志为市轻工业局局长，免去其市经委副主任职务。

　　××同志为市轻工业局副局长。

××市人民政府

1992年12月2日

例三：关于启用印章的：

中共××市委办公室

关于启用精神文明办公室印章的通知

（受文单位）：

　　自即日起启用"中共××市委精神文明委员会办公室"印章（印模附后）。

　　特此通知

中共××市委办公室

　　 1987年6月5日

　　此外，还有改变作息时间，调整电话号码及假日放假安排等一般事务性通知，不一一列举了。

　　以上是就通知的内容与作用来分类的。其他常见的还有：几个机关联合发出的"联合通知"，紧急事项的"紧急通知"，重要事项的"重要通知"以及对前一通知有所补充的"补充通知"等。

　　三、通知的写作

　　由于通知的适用范围较宽、类别较多，各类通知的写作应有不同的要求，分述于下：

　　1、发布、转发、批转类通知。这类通知的共同特点是比较简短，事项单一，有较固定的程式。在正文部分要写清依据原由、事项，即发布、转发、批转的文件名称以及执行要求，如“请遵照执行”、“请结合实际情况贯彻执行”等。有的还要写上一段话，或强调其重要性，或提出具体的贯彻要求等。

　　2、政策性、规定性通知。这类通知的政策性，指导性强，是下级机关开展工作的重要依据。提出问题，分析问题，解决问题要有理有据，明晰具体，切实可行。对一些具体的措施要求，可分条列项说明。

　　3、知照类通知。这类通知的使用较为广泛，召开会议、人事任免、机构调整以及日常事务凡需告知的皆属此类，随事而发，灵活多样。总的要求是文字简洁、用语准确，要求具体。表述清楚，使人一看，就知道是什么事，该怎么去做。尤其是会议通知，会议内容、时间、地点、参加人员、接待安排以及反馈要求都要写清楚，不然就会误时误事。

　　4、要把握好通知的使用范围，不能因为通知使用灵活，就什么事都用通知，尤其是一些可以用“启事”、“声明”之类的事项，就不要滥用通知，以维护通知这一法定公文文种的严肃性。

指示性通知、事项通知（工作通知、事务通知）：

    注释：※如果是用广播等方式让人周知的通知，可省略主送机关。

    例文(指示性通知)

国务院关于调整证券交易印花税

中央与地方分享比例的通知

国发〔1996〕×号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大，证券交易印花税也有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场，妥善处理中央与地方的合配比例，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自1997年1日1日起，将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各50%，调整为中央80%、地方20%。有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。

中华人民共和国国务院

一九九六年十二月十六日

知照性通知：

    会议通知：

    例文（会议通知）

关于召开全区宣传部长会议的通知

各市委宣传部，柳铁党委宣传部：

    定于9日9-10日召开全区宣传部长座谈会，现将有关事项通知如下：

    一、会议议题

    传达学习中宣部召开的部分省区市宣传部长座谈会精神；总结交流我区前八个月宣传思想工作；研究部署下一步工作。

    二、参加人员

    各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长。

    三、会议时间

    9日9——10日(会期一天半，9日8日下午报到)。

    四、会议地点

    报到及住宿地点：南宁市七星路广西宣传干部培训中心。

    会场：区党委办公楼三楼会议室。

    五、有关事项

    （一）请参加会议人员准备约15分钟的发言。请将发言材料打印50份，在报到时交会务组

……

    （三）请各市委宣传部、柳铁党委宣传部于9月5日下午下班前将参加会议人员名单报到自治区党委宣传部办公室。

联系人：×××，电话：××××，传真：××××。

中共广西壮族自治区委员会宣传部

二○○三年九月四日

通知