校长负责制：发展历程与问题剖析

摘 要：校长负责制的概念存在一定问题：在法律上没有明确的界定，难以适用于所有的学校，“四要素”之间的隶属关系不清晰。监督机制存在一定的问题：政府部门的外部控制淡化了学校的内部监督，党政分开难以保证学校监督的有效性。学校民主管理存在一定问题：校长“负责”使教代会民主管理权力缩小、校长权力过大而教师权利过小。

关键词：校长负责制；历史回顾；问题分析

我国的校长负责制从解放初期至今，已断断续续实行了半个多世纪。但是由于政治、经济、文化、意识形态等方面的原因，该制度一直不够完善，在实施过程中还存在诸多的问题。为此，笔者对校长负责制的发展历程与突出问题进行回顾与梳理，希望能以此促进校长负责制的完善与发展。

一、我国校长负责制的演变过程

建国以来，我国学校内部的领导体制始终围绕着党政关系和民主集中这两条主线展开，形成了7个发展阶段和相应的7种领导体制。

解放初期，各地学校一般都实行校务委员会制。校务委员会由进步的教职工代表和学生代表组成，校长由政府委派。这种体制在当时曾起到维护学校秩序、发扬民主、对学校进行初步改造的作用。但这种体制容易导致极端民主和工作无人负责的现象。

1963年3月，教育部颁布了《全日制中学暂行工作条例（草案）》和《全日制小学暂行工作条例（草案）》，规定“校长是学校行政负责人，在地区党委和主管教育行政部门领导下，负责领导全校的工作。”“学校党支部对学校行政工作负有保证监督的责任。”实行这种地区党委和教育行政部门专管的校长负责制以后，学校党支部职责分明，矛盾减少，学校行政组织的作用得到一定程度的发挥，学校突出了以教学为中心的办学思路，教育质量明显提高。但是由于“左”的影响没有清除，在片面强调阶级斗争的情况下，党政不分、以党代政的问题并未完全解决。

十年动乱期间，学校领导体制更是混乱不堪，先是群众组织夺权掌权，接着是工宣队、军宣队、贫下中农管理学校，后来又成立了革命委员会，取消了以校长为首的行政组织机构，也从根本上破坏了党对学校的领导。

1978年全国教育工作会议以后，教育部修订颁发了《全日制中学暂行工作条例（草案）》，规定全日制中学“实行党支部领导下的校长分工负责制，学校的一切重大问题，必须经党支部讨论决定。”这一领导体制对于拨乱反正、改变“文化大革命”造成的不正常局面起了重要作用。但是这一体制把“领导”与“负责”分开，职权与责任不统一，不符合管理学原理，而且在校长上面加了一个管理层次了这样不可避免地造成党政不分、以党代政的局面，不利于发挥行政部门的功能，从而影响了学校组织管理的效能。

为了提高现代学校管理的效能，1985年5月，中共中央颁布了《关于教育体制改革的决定》，明确提出“学校逐步实行校长负责制”。此后，各地逐步推行校长负责制。它是一个以校长责权为核心内容的整体结构概念，由四个基本要素组成：上级机关领导、校长全面负责、党支部监督保证和教职工民主管理。1993年又颁布了《中国教育改革和发展纲要》，进一步明确提出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”，确立了学校内部的领导结构方式和校长的地位与权限。

显然，目前实行的校长负责制优越于其他几种领导体制，近20年来校长负责制的实验与全面推广也证明了这一点。我国第一个五年计划期间实行的校长负责制，既没有党委保证监督，也没有教职工民主管理。20世纪60年代初实行的校长负责制，也没有强调教职工民主管理问题。因此，现行的校长负责制相对而言是一种比较合理的领导体制，它初步构建了学校组织管理的权力制衡关系，既确定了教职工的民主权利和党支部的保证监督权力，也保证了校长行使权力，在一定程度上提高了学校组织管理的效率。

二、校长负责制的概念界定

20多年来的理论探索与实践，推动了校长负责制的不断完善。但从中小学管理改革的发展情况看，校长负责制的实行还不尽如人意，其原因来自多方面，但对校长负责制的概念理解的不明确、不统一，是其中一个很重要的原因。

（男）尊敬的各位领导、同志们

（女）各位女士、先生们

(合)晚上好!

（女）三月的武当山麓,万木吐翠;

(男)三月的汉江之水,碧波荡漾;

(女)在这春暖花开的好日子里，我们迎来了第95个“三八”国际劳动妇女节！

（男）借此机会，我代表广大男同胞向全体女同胞们、姐妹们道一声：节日好！

（女）主席，有人曾说过：这世界上若没有了女人，就会失去5分的真、6分的善、7分的美，您同意这种说法吗？

（男）敢不同意吗?现在的男同志都有“妻管严”,女同志顶起的可是“大半边天”哪！

（女）真的吗？谁有“妻管严”，举个手让我们见识见识，有没有？看来大家相处还是很和睦的嘛！

（男）是啊,我们国税的女宝宝们在单位上独当一面,体现了先进性;在家里浪漫体贴,表现出温柔性,都像花儿一样,是我们男同胞的偶像。

（女）既然主席都这样说了,姐妹们，就让我们像花朵一样灿烂盛开吧！

（男）就让我们做称职的护花使者吧！

（女）就让我们放声高歌，唱出节日的欢乐吧！

（男）就让我们翩翩起舞，舞出国税的喜事多多吧！

（女）好，丹江口市国税局2005年“三八”联欢晚会现在开始！。

（男）首先，我们有请局党组书记、局长伍学富同志致词！

我慎重而又激动地提出我期盼已久的申请：申请加进伟大的中国***!实现我一生为人民服务的理想!中国***是无产阶级先锋队，是我们社会主义革命成功的根本保证，…… 尊敬的XX大学校党委：

我慎重而又激动地提出我期盼已久的申请：申请加进伟大的中国***!实现我一生为人民服务的理想!

中国***是无产阶级先锋队，是我们社会主义革命成功的根本保证，是社会主义现代化建设的领导核心，是全国各族人民团结一致，致力于改革开放、振兴中华，实现”四化”的领导核心。无疑，她也是人民心目中的指路明灯。

象我们这一代年轻人，生长在新中国，我们成长的每步，都与党的关怀有密切的联系。从小时起，党的光辉形象就牢牢地铭刻在我的心中，鼓舞着我前进。

中国***从她成立之日起，一直忠实代表工人阶级和各族人民的根本利益，全心全意为人民服务;它具有远见卓识，能掌控社会历史发展的客观规律;她具有周密的组织性和纪律性，能够坚韧不拔地团结奋斗;具有实事求是、走群众线路、展开批评和自我批评等良好传统和作风;善于总结和吸取经验教训，不断解放思想，勇于创新，首创社会主义现代化建设的新局面。特别是党的十一届三中全会以来，我国在一个中心、两个基本点方针指导下，大力发展社会主义市场经济，取得了举世注视的成绩，进一步证明了中国***能够领导全国人民建设有中国特点的社会主义，夺取一个又一个成功。

中国***是马列主义和中国工人运动相结合的产物，她的领导地位是由历史、政治等各方面缘由所决定的。实践证明：中国***是一个伟大、光荣、正确的党。只有坚持中国***的领导，才能实现社会主义现代化，才能充分调动全国人民的积极性，才能保证改革和现代化建设的社会主义性质，才能保证现代化建设有一个安定团结的政治环境，才能将改革和开放逐渐推向深进，才能真正将我国建设成为独立、民主、富强的社会主义国家，才能终究实现我们的崇高理想-共产主义。

作为在校大学生和共青团员，我明白只有将自己的爱国热情化作行动，将自己的理想和祖国的前程命运结合起来，将自己的聪明才干完全地贡献给祖国，果断拥戴***领导，紧跟***并使自己成为其中的一员，果断贯彻执行”一个中心，两个基本点”的基本线路，才能够真正实现自己的抱负，才能真正富国强兵，进步综合国力，才能真正谈得上民族和国家的独立。

我固然还有很多缺点，如政治理论水平不高，工作锻炼少、能力不强，工作方法比较简单等，但自从我提出进党申请之日起，在我心目中我已将自己交给了党，我在平常的工作和学习中严格要求自己，做好党交给的工作，接受党的各种考验，我愿在社会主义建设中锻炼自己，和一切反党、***主义思潮做不懈的斗争，为祖国的繁华兴盛和人民的安居乐业作出自己的贡献，为共产主义事业而奋斗毕生。

校长负责制：发展历程与问题剖析