新时代推进徐州区域中心城市高质量发展的对策研究

作者：彭明唱 李雁

来源：《上海城市管理》2019年第02期

        摘要：推进区域中心城市建设是建立更加有效的区域协调发展的新要求，是持續增强城市发展的活力动力来源，也是构建中国特色新型城镇体系的重大创新。通过对淮海经济区中心城市徐州的主要经济指标与周边相关城市比较，分析其发展现状和存在的主要问题，进一步提出：徐州作为区域中心城市，应解放思想实施高质量建设，夯实产业发展基础，集聚人气；抓好城建重点工程，提升城市的服务水平；协同推进乡村振兴战略与新型城镇化建设，实现城乡一体化；坚持绿色发展，引领中心城市内涵化建设等方面获得突破。

        党的十九大报告明确提出实施区域协调发展战略，强调要通过创新引领率先实现优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。这不仅勾画了未来几十年我国区域协调发展的宏伟蓝图，同时也是针对现阶段我国区域经济发展特征的政策方针，这将成为推动区域中心城市建设发展的强大动力。2017年6月国务院批复了徐州城市总体规划，在国家层面首次明确了徐州在淮海经济区中心城市的定位。随着“一带一路”、沿东陇海线经济带、徐州核心圈建设等重大战略在徐州交汇叠加，使得近年来徐州的综合经济实力、城市首位度明显提升，在淮海经济区的领军地位和带动作用日益凸显。如何高质量发挥区域中心城市建设自身优势，如何打破行政壁垒发挥区域中心城市的辐射作用，在发展这些新兴产业中，如何跟周边兄弟城市错位竞争是新时代徐州作为区域中心城市面临的重要挑战与思考。

        一、建设区域高质量中心城市的战略内涵

        中心城市是一定区域内城镇体系等级最高的城市形态之一，处于市场和交通网的中心位置，向整个区域输送物资及服务等，影响范围覆盖所在的地区。建设高质量区域中心城市是适应经济新常态，完善区域特色城镇体系要求；是促进区域进一步协调发展、培育区域经济增长极的重要手段；是实现区域经济发展动能转换、推进供给侧结构性改革的有效保障；是探索提升中心城市建设质量、提高城市宜居的主要目标。[1]中心城市建设与区域经济的关系互为紧密，中心城市建设是区域经济发展的重要组成部分，推进中心城市建设能够为城市创造财力；中心城市建设又是提升城镇化水平的重要途径，通过中心城市建设可以进一步带动周边区域城镇化发展水平；[2]此外，城市建设又是拉动内需、推进供给侧改革的重要手段。中心城市建设质量的高低又是区域经济发展水平的体现和标志，区域经济进一步发展能够催生城市加快形成和影响城市建设的理念与走向。[3]

新时代推进徐州区域中心城市高质量发展的对策研究