在全厅贯彻落实中央一号文件集中学习会上的讲话

钟想廷

【摘 要】@@ 1 准确把握中央一号文件的精神实质,进一步增强加快水利改革发展的责任感和使命感rn今年的中央一号文件是新世纪以来关注"三农"的第八个"一号文件",是新中国成立以来中央发出的第一个关于水利综合性的纲领性文件,是中国水利发展史上具有划时代意义的一件大事和喜事.学习宣传好、贯彻落实好这个历史性文件,必须深刻理解文件出台的时代背景,深刻认识新形势下水利的战略地位,准确把握中央一号文件的深刻内涵.

【期刊名称】广西水利水电

【年(卷),期】2011(000)002

【总页数】3

*本文为广西水利厅钟想廷厅长2011年2月25日在全厅贯彻落实2011年中央一号文件集中学习会上的讲话,略有删节。

1 准确把握中央一号文件的精神实质,进一步增强加快水利改革发展的责任感和使命感

今年的中央一号文件是新世纪以来关注“三农”的第八个“一号文件”,是新中国成立以来中央发出的第一个关于水利综合性的纲领性文件,是中国水利发展史上具有划时代意义的一件大事和喜事。学习宣传好、贯彻落实好这个历史性文件,必须深刻理解文件出台的时代背景,深刻认识新形势下水利的战略地位,准确把握中央一号文件的深刻内涵。

(1) 要深刻理解文件出台的时代背景。中央一号文件主题首次指向水利问题,这是中央统揽全局、着眼长远、顺应民生作出的重大战略决策,是对我国基本国情、水利发展形势和发展任务的科学把握,是新时期中央治水方针指导思想的深化、发展和升华。中央之所以在这个时候选择以一号文件形式出台《决定》,主要基于以下几点考虑:一是水资源短缺、水利设施薄弱对我国经济社会发展的制约更加突出。随着工业化、城镇化深入发展,我国水利面临的形势更加严峻,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,必须尽快消除水利的瓶颈制约。二是农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力,首先要夯实农田水利这个基础。三是水旱灾害频繁仍是中华民族的心腹大患。近年来,特别是2010年西南地区发生特大干旱、多个省份遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流灾害,造成了巨大损失,再次警示我们加快水利建设刻不容缓。四是2004年以来,党的十七届三中全会决定和7个中央一号文件已对农村改革发展作出了系统部署,“三农”政策体系和制度框架已初步形成,今后要在不断强化和完善现有政策的同时,有必要选取水利等影响全局的薄弱环节重大问题逐个加以突破。五是水利改革发展的任务极为艰巨复杂,需要全党全社会统一思想认识、形成治水合力,中央首次就水利专门出台综合性文件,从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展。

(2) 要深刻认识新形势下水利的战略地位。中央一号文件明确指出,水是生命之源、生产之要、生态之基;水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展,不仅事关农业农村发展,而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是第一次在我们党的重要文件中全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位,第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度,第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这样的定位,是对我国基本国情和基本水情的准确把握,是对长期治水经验的提炼总结,是对水利发展阶段特征的科学判定,是我们党对水利认识的又一次重大飞跃,对统一全党思想、凝聚全社会治水兴水力量、加快水利发展与改革,必将起到巨大的推动作用、产生深远的历史影响。

(3) 要准确把握推进水利改革发展的新举措新要求新目标。中央一号文件制定和出台了一系列加快水利改革发展的新政策新举措,特别是在强化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮点和新突破。这些重大举措,是对各地水利实践探索的总结升华,是对过去水利扶持政策的集成发展,是对水利发展体制机制的完善创新,针对性强,覆盖面广,含金量高。中央一号文件明确提出,把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,通过这3个基本思路,进一步把水利的战略地位和重要作用具体化,使得各部门、各级政府在推进水利工作时方向更为明确,重点更加突出、工作更有抓手。中央一号文件明确提出,通过5-10年的努力,基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等“四大体系”,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。这不仅为水利改革发展指明了前进方向,描绘了宏伟蓝图,而且明确了实现路径。

全厅广大干部职工一定要从全局和战略的高度,切实把思想高度统一到中央一号文件精神上来,把力量凝聚到中央一号文件的新举措新要求新目标上来,充分认识学习宣传、贯彻落实中央一号文件的重大意义,切实增强推动水利改革发展的自觉性和坚定性,认真抓好中央一号文件的贯彻落实。

2 全面把握学习宣传中央一号文件的基本要求,掀起学习贯彻中央一号文件的热潮

认真学习、大力宣传、全面贯彻中央一号文件,是当前水利系统的头等大事、首要任务、重中之重。为了抓好中央一号文件的学习宣传工作,我们已经印发了水利厅学习宣传中央一号文件的工作方案,明确了学习宣传中央一号文件的基本要求。

在总体安排上,学习宣传中央一号文件,从2月上旬开始,为期一年,具体分四个阶段进行:第一阶段是集中学习研讨阶段(从2月8日开始至2月底结束)。主要任务是认真开好动员会,认真搞好学习,认真抓好宣讲活动。第二阶段是制定工作措施阶段(从3月开始至3月底结束)。主要任务是深入调查研究,召开座谈会研讨,认真制定贯彻落实《决定》文件。第三阶段是全面贯彻落实阶段(从4月上旬开始至年底结束)。主要任务是出台贯彻文件,推动我区水利事业实现大的发展、取得新的突破。第四阶段是成果总结验收阶段(5月初验收学习成果,7月初验收半年落实贯彻《决定》情况,12月底验收全年落实贯彻《决定》情况)。在方式方法上,要抓好中心学习组、全区水利系统和广大干部职工“三个层次”的学习;利用好冬春水利建设、世界水日中国水周和主要宣传媒体等“三个平台”进行广泛深入的宣传;采取新闻通气会、开设媒体专栏等“六种方式”努力营造良好氛围,使学习宣传活动落到实处、取得实效。在组织方式上,专门成立了以我为组长、杨焱同志为副组长的学习宣传贯彻中央一号文件工作领导小组,蔡副厅长、王副厅长、于组长、闫总、魏局长为领导小组成员。领导小组下设办公室,统筹协调指导学习贯彻工作开展,办公室下设综合组、宣讲组、宣传组、督查组、验收组。同时,建立学习贯彻工作联系制度,每位厅领导根据工作分工,督促分管处室和分管单位学习宣传、贯彻落实中央一号文件工作的开展。各处室各单位也要成立由主要领导挂帅的学习宣传贯彻中央一号文件工作领导小组,精心组织,周密部署,层层抓落实,确保学习贯彻中央一号文件取得明显实效。

各部门各单位要认真落实好厅党组的统一部署,把学习宣传一号文件作为当前工作的头等大事,摆上首要议事日程,认真抓紧抓实抓好,掀起学习宣传中央一号文件的热潮。

3 紧密联系工作实际深入思考,确保学习活动取得实效

这次集中学习,上午安排集中观看《中农办副主任唐仁健专题报告》录像片,下午安排分组讨论。希望大家要发扬理论联系实际的优良学风,集中精力,认真思考,深入讨论,抓好学习,确保学有所获,确保学习取得实效。在这里我突出强调三个方面:

第一,要在全面学习深入研讨上下功夫。中央一号文件涵盖了水利改革与发展的各个领域,内容十分丰富。要通过全面学习和深入研讨,真正使广大干部职工吃透文件精神,掌握文件精髓,切实提高用足用好各项政策的能力和水平。尤其是围绕8个方面重点问题深入思考:一是加快水利改革发展的重大现实意义和深远历史意义;二是水利在新的历史条件下的战略地位和作用;三是加快水利改革发展的指导思想、基本方针和主要任务;四是水利在经济社会发展方面的工作重点与具体要求;五是深化水利改革的主要内容和基本政策;六是国家对水利投入稳定增长机制的各项政策;七是中央对科教兴水和依法治水提出的新要求;八是中央对各级党委、政府加强水利工作领导方面提出的新要求。大家在学习过程中,要坚持学习原文与专题讨论相结合,学习理论与解决实际问题相结合,在全面学习的基础上,分专题进行深入研讨,紧密结合本职工作实际,将相关内容学精学透,做到融会贯通。

第二,要在学习成果转化上下功夫。学习的目的在于应用。中央一号文件出台了一系列具体明确、含金量高、操作性强的政策措施。要在深入学习、学懂弄通、吃透精神的基础上,把学习、贯彻、落实文件精神与当前工作实际结合起来,把中央一号文件精神贯彻体现到“十二五”规划的编制中,落实到各部门、各单位本年度的目标任务中,融入到各单位的工作岗位上,细化到每位职工履行自己的职责中。各部门、各单位结合工作实际,一定要在贯彻的措施上有新举措、新突破,新成果,制定好当前及今后一个时期实现水利工作新跨越的目标任务和工作措施,明确确保任务完成和取得实效的时间表。

第三,要在凝聚力量营造氛围上下功夫。中央一号文件聚焦水利,从宏观上对国情水情准确判断,从全局上对水利支撑保障作用准确诠释,从战略上对新时期水利准确定位。要以学习、宣传一号文件为契机,大力宣传新形势下水利的战略地位、水利改革发展的总体要求、水利建设的重点任务、以政府为主导的投入稳定增长机制、实行最严格的水资源管理制度、深化水利改革、加强组织领导等方面的内容,加深全区上下对水利公益性、基础性、战略性的认识。通过广泛深入地学习宣传,凝聚水利系统广大干部职工的意志和力量,认真谋划好切合广西实际的水利发展宏图,增强加快水利发展的信心和决心,营造人全社会关心支持水利的舆论氛围。各处室各单位要切实发挥职能作用,加强组织协调和督查指导,及时发现好的经验、好的做法,认真总结推广。

同志们,学习贯彻中央一号文件,是关系全面推进我区水利改革与发展全局的一件大事,各处室各单位要以认真负责的态度,开拓创新的精神,求真务实的作风,扎实搞好学习宣传贯彻落实工作,为实现我区水利改革发展新跨越作出新的更大贡献!

(责任编辑:刘征湛)

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