深化改革创新 着力提质增效

努力推动城乡建设事业又好又快发展

——在全系统2013年度总结表彰暨2014

“改革创新提质增效年”动员大会上的讲话

（2014年2月21日）

郭兴文

同志们：

局党委召开这次全系统2013年度总结表彰暨2014“改革创新体质增效年”动员大会，主要任务是回顾总结2013年工作，表彰2013年建设系统涌现出来的先进集体和先进个人，对2013“改革创新提质增效年”工作任务进行部署。刚才，我们对2013年度建设系统涌现的先进集体、先进个人进行了表彰，在此，我代表局党委向受到表彰的单位和个人表示衷心的祝贺！希望大家要以先进为榜样，在2013年的城建工作中再立新功！下面，根据局党委研究的意见，我讲两个方面的问题：

一、肯定成绩，总结经验，全面回顾2013年的工作

刚刚过去的2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是我县城乡建设事业快速发展的一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，在广大干部职工的团结拼搏下，城乡建设事业保持了稳中有进、健康发展的良好态势。被县委、县政府授予“全县科学发展综合考核创新创优奖”、“争取无偿资金先进单位”、“全县农村环境综合整治工作先进单位”、“全县武装工作先进单位”等荣誉称号。科学实干的2013，工作成绩具体体现在以下五个方面：

一是抓规划先行，做到规划科学化。突出规划引领，在完成《山东惠民新中心城市设计》等重点规划的基础上，积极推进《惠民县城镇化发展规划》及《惠民县总体规划暨城乡一体化统筹发展规划》的编制工作，协助李庄镇和胡集镇完成了省、市示范镇总体规划的编制，健全完善了城镇规划体系。在积极推进各项规划编制的同时，严格落实规划专家评审制度，全面规范规划报批程序，严肃查处乱搭乱建等违法违章行为，保证了规划的严肃性和权威性。

二是抓精品建设，做到建设精细化。为完善新区基础设施建设，拓展新区发展框架，全面完成乐安一路南延1.1公里道路绿化提升工程。为改善老城区人居环境，提升载体服务功能，重点做好道路改造、景观绿化和城市供热项目建设。对城区主要道路进行了抠补罩面，方便了群众出行；对城区31条街道63.55公里雨污管网进行清理维护，保证城区安全度汛；全面完成老车站对过广场建设和县城西、南出口改造提升工程，提升城市形象，为开展国家园林县城创建夯实了“硬件”基础；针对老城区供暖超负荷运转的现状，启动了总投资1.5亿元的乐安热力项目，一期工程已达到供热条件。

三是抓城镇统筹，做到监管规范化。一方面，积极推进旧城改造工作。实行“部门包片区”，推进了安置房建设，御龙国际、东方花苑等片区的32栋安置房已陆续交付，使1100多户群众实现了回迁。在推进安置房建设的同时，开展了房屋征收工作，加大了对大寺步行街、胡家街、东关街等全县重点项目的房屋征收力度，先后与208户居民签订了房屋征收协议，完成房屋征收33600平方米。为改善低收入群体的居住条件，先后完成了415户廉租住房建设，积极推进了365户棚户区改造项目，超额完成10万平方米的“双改”任务。另一方面，积极推进小城镇建设。在指导各镇办完成2013年危房改造任务的同时，积极协助胡集、辛店、李庄等镇办推进农村社区建设，使1370户群众在合村并居中得到实实在在的实惠。全面推进农村环境综合整治美化工作，指导各镇办对266个村庄进行了美化，超额完成了全年美化227个村的预定目标，为实现全县村庄美化全覆盖开了个好头。

四是抓规范管理，做到管理制度化。进一步加强行业管理，工程质量和安全监管到位，工程合格率和工程监理率均达100%，34个工程项目获得了“建滨杯”、“市优质结构”、“安全文明工地”、“ 施工现场综合管理样板工程”等市级荣誉；农民工工资清欠措施得力，共解决农民工工资拖欠案件24起，帮助200多名农民工讨回工资1500多万元；墙改节能、招投标、劳保金收缴等工作均取得了新成绩，完成既有居住建筑供热计量及节能改造15万平方米，竣工建筑执行国家建筑节能强制性标准、墙改禁实率、太阳能建筑一体化、招投标覆盖率、职工劳保金收缴率均达到了达100%。为提高审批效率，进一步理顺审批机制，将各部门审批项目所需要的收费票据和建设手续所需证件都集中放置在建设局窗口，实现了 “一个窗口集中收费，一个窗口统一受理，一个窗口现场办证”的“一站式审批”。同时，进一步完善财务管理和机关内部管理制度，陆续出台了《城乡建设局机关管理制度》、《局机关厉行勤俭节约反对铺张浪费实施意见》、《关于党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》等文件制度，对规范公务接待、加强车辆管理、改进会风文风、强化办公节约等事项做出了明确要求，在局机关形成了以制度管人、按制度办事、用制度规范各种行为的长效机制。

五是抓资金运作，做到融资多元化。以大寺步行街为重点，积极开展了停滞项目的二次招商工作。经过多次南下招商，完成了大寺步行街二次招商任务，停滞1年多的大寺步行街项目得以重新启动建设。在乐安热力建设中，经过多次艰难的磋商，说服锅炉厂等设备供应商垫资，保证了城区集中供热工程建设的顺利进行。通过融资渠道的多元化，有效保证了城建重点工程的顺利实施。

在实现 “规划科学化，建设精细化，城乡一体化，管理制度化，融资多元化”五大目标的同时，建设系统立足自身实际，积极开展了“作风效能服务年”活动，推进了党风廉政建设，加强了“学习型”、“服务性”“创新型”机关建设，加强了干部作风建设，使建设系统呈现出“风清气正，心齐劲足”的良好局面，为实现2013年的工作目标提供了有力的保障。具体表现就是在工作中，涌现出了很多工作扎实、作风过硬、思路灵活、敢打敢拼的股室、单位和同志，比如说：乐安热力施工现场的同志们，早出晚归,不辞辛苦，保证了乐安热力项目一期工程顺利完成；办公室的同志们，没黑没白，天天加班，前勤、后勤等各项工作都做的非常到位；清欠办的同志，积极协调公安、人社等兄弟部门，及时帮助农民工解决工资拖欠难题，为维护社会稳定做出了很大贡献；防汛应急分队的90多名同志，在汛情发生时，集合迅速，冒雨奋战，保证了城区的安全度汛，充分体现了“顾全大局、无私奉献、顽强拼搏”的城建精神。在咱们建设系统，任劳任怨、恪尽职守的同志们还有很多，我在这里就不一一列举了。这就充分证明，我们的建设队伍是一支敢打硬仗、能打胜仗、善打胜仗的高素质队伍。咱们建设系统工作成绩的取得都是大家辛勤付出和无私奉献的结果，在此，我代表局党委向全系统的广大干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县城乡建设工作与上级领导的要求相比，与广大群众的期盼相比，还存在不少差距和不足。主要表现在：一是行业维稳形势依然严峻，房屋征收遗留问题、农民工工资拖欠等问题没有得到根本解决;二是创新举措不多，在各项建设管理工作中，特别是解决热点难点问题方面，还缺乏行之有效的创新举措;三是重点工程建设的推进力度不大，个别工程没有达到年初制定的目标要求；四是极少数干部职工吃苦耐劳和干事创业的意识还有待进一步提高。我们一定要正视这些问题和不足，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、理清思路、改革创新，全力做好2014年各项工作

今年是贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的关键之年。县委、县政府基于大的形势分析和惠民自身实际，将2014年确定为“改革创新提质增效年”，确定了“科学发展、跨越赶超”的主题。按照全县“稳中求进、大干快上、创新突破”的总基调，结合我们建设系统的实际，局党委经过多次研究，确定2014年城建工作的工作思路和重点。

2014年，全县建设系统总体工作思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕县委、县政府的总体工作部署，按照“全域统筹、一城两区、一带一轴、两翼展开”的城镇发展思路，立足建设系统实际，以加强作风建设为抓手，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以实施新型城镇化为主线，以改善民生为出发点和落脚点，积极发挥城乡规划、城市建设、行业管理的职能作用，突出抓好城乡规划修编、旧城改造、园林绿化、基础设施建设、招商引资等工作，巩固全系统安全稳定局面，推动城乡建设事业又好又快发展。主要抓好五项重点工作：

一是突出规划引领，强化城乡规划修编。加大城乡规划编制力度，聘请全国知名规划单位积极做好新一轮总规修编，上报审批后实施。以新总规为依据，积极推进《惠民县历史文化名城保护规划》、《惠民县城市交通规划》、《城镇化发展规划》等重点规划的编制，进一步健全完善城镇规划体系。

二是突出民生至上，加快旧城改造步伐。继续将安置房建设当作工作中的重中之重，力争让1000多户躲迁群众供暖前全部回迁新居。在做好安置工作的同时，全面做好胡家街、东关街等县重点项目的房屋征收工作，并尽快启动西南街片区、上海城沿街等新开项目的房屋征收工作。积极争取上级无偿资金，大力推进棚户区改造工作，切实改善群众的居住条件。

三是突出园林绿化，狠抓生态环境建设。高标准做好新区人防广场等重点项目的建设和绿化工作。大力开展绿荫行动，在做好城区道路、公园、广场及“五路一河”绿地养护的同时，对全县古树名木进行普查和保护，并做好创建国家园林城市的基础工作，为创建国家园林城市夯实基础。

四是突出以人为本，完善基础设施功能。以基础设施配套建设为重点，实施闫北路南延北展工程和文安路东延建设工程，拓展城市发展新框架。完成文安东路、东环南路排水管网修建和新城区、开发区220盏LED路灯的安装，改善群众生活环境。完成乐安热力后续工程建设，逐步理顺小区供热管理机制，提升供热管理水平，满足群众的供暖需求。

五是突出机制创新，破解资金瓶颈问题。整合建设职能，筹备成立公用事业发展有限公司，为城建融资搭建新平台。扩展融资思路，采取BOT、BT等多种建设模式吸引外来投资者进行建设，减轻城建资金压力。抢抓国家政策机遇，策划和包装大项目，积极争取上级帮扶资金，为城市建设提供资金保障。

在做好上述重点工作的同时，我们必须全面贯彻落实全县“改革创新提质增效年”动员大会精神，以加强作风建设为着力点，借助党的群众路线教育实践活动开展的东风，从三个方面入手，进一步提高履职水平、树立良好形象。一是以开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真贯彻中央、省、市关于改进作风的规定和要求，深入调查研究，大兴学习之风，改进文风会风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，用更多的时间和精力去抓落实、干事业。二是加大对干部职工特别是窗口服务人员的教育培训和监督管理力度，创新干部教育培养和考核评价机制，坚持“能者上、平者让、庸者下”的用人导向，切实提高干部职工的业务素质,激发干部职工的干事能力。三是精简审批事项，规范办事流程，改进服务态度，提高工作效率，提升服务质量，打造一流营商环境，进一步树立系统形象。

2月18日，县纪委召开了十三届四次全体会议，对全县党风廉政建设和反腐败工作进行了安排部署。借此机会，我重点强调一下党风廉政建设和反腐败工作：

去年一年，全国各级纪检监察机关坚持“老虎”“苍蝇”一起打，全国共有18.2万人受到了党政纪处分，平均每天有近500名党政干部受处分，反腐呈现出前所未有的高压态势。今年，中央反腐败力度进一步加大，提出了“坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，以零容忍态度惩治腐败”的新理念。面对党风廉政建设和反腐败斗争的新形势、新要求，我们建设系统更应该吸取教训，继续将党风廉政建设和反腐败工作放在重要的位置，从思想上时刻绷紧拒腐防变这根弦，把贪污腐败当做一条不可、不能、不敢触碰的“带电高压线”。要全面增强组织观念、程序观念，在涉及重大问题、重要事项时，该请示的必须请示、该报告的必须报告，确保形成“上级为下级把关，一级对一级负责”的请示报告制度。每个干部职工都应该树立“严是爱，宽是害”的观念，对班子成员或身边同志出现的一些苗头性问题，要敢提醒、敢纠正，努力把咱们建设系统的领导班子打造成“钢班子”，把咱们建设系统的干部队伍锻造成“铁队伍”，切实营造出 “风清气正”的干事创业环境。

要完成上述工作任务，根本在人，成败在干。实现新目标，谋求新发展，既需要我们知难而进，勇于任事，更需要我们务实创新，强化措施，以“动则真，干则胜”的胆识和勇气，狠抓各项工作的落实。为保证工作落实到位，建设系统应该提升四种能力：

（一）要激发创新力。创新是事业发展的动力。如果墨守成规、固步自封，这也不去探索，那也不敢突破，工作只能是原地踏步、无法前进。广大干部职工都要学会思考，在总结工作得失、借鉴外地经验的基础上，选准工作的切入点和突破口，积极探索新的思路和方法，确保各项工作都有新发展、新突破。

（二）要提高执行力。三分决策，七分执行。在城乡建设发展的关键时期，广大干部职工要加强执行力，树立强烈的责任意识、服务意识，坚决克服不思进取、得过且过的心态，把工作标准调整到最高，自我要求调整到最严，以“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲抓落实，说了算、定了干，言必信、行必果。认认真真、尽心尽力、不折不扣地履行自己的职责，保证县委、县政府和局党委决策部署的贯彻落实。

（三）要彰显亲民力。民生至上，是县委、县政府的执政理念，也是一切工作的出发点和落脚点。咱们建设系统的干部职工，尤其是一些窗口单位、业务部门，更要时刻牢记为人民服务的宗旨，设身处地考虑群众需求，在为群众办事时，要热情接待来访办事者，对自己职权范围内的事，马上就办；对不属于自己职权范围的事项，主动引领服务对象到相关单位落实接待人、办理人，切实提高服务水平。

（四）要增强凝聚力。人心齐、泰山移。团结协作是干成一切事业的基础和前提，希望大家牢固树立“一盘棋”的思想，心往一起想、劲往一处使，齐心协力干工作，同心同德谋发展。在实际工作中，部门和部门之间、同事和同事之间一定要加强联系，及时沟通，碰到问题不推诿，遇到困难合力办，形成主动沟通、协作办事的良好局面。

同志们，2014年的工作目标已经明确，让我们在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“科学发展，跨越赶超”的目标，以高度的政治责任感、使命感和昂扬向上的精神状态，进一步改革创新、锐意进取、埋头苦干、扎实工作，为建设生态、美丽、幸福、和谐的新惠民作出积极贡献。

谢谢大家！

深化改革创新着力提质增效