中共丽江市委、丽江市人民政府关于进一步加快旅游业发展的决定

【法规类别】旅游综合规定

【发文字号】丽发[2006]15号

【发布部门】丽江市政府

【发布日期】2006.05.29

【实施日期】2006.05.29

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

中共丽江市委、丽江市人民政府关于进一步加快旅游业发展的决定

（丽发〔2006〕15号　2006年5月29日）

为认真贯彻落实省政府滇西北旅游现场办公会精神，做大做强旅游支柱产业，促进旅游业的转型升级和提质增效，进一步加快我市旅游业发展，推动丽江建设文化旅游名市和世界精品旅游胜地步伐，现作如下决定：

一、充分认识发展旅游业的重要意义

（一）旅游产业快速发展。1994年11月，省政府召开滇西北旅游规划现场办公会，提出了“发展大理，开发丽江，带动迪庆，启动怒江”的发展思路，丽江旅游业进入了实质性开发建设阶段。通过10多年的发展，旅游经济指标快速增长，产业规模不断扩大，产业体系逐步形成。丽江已成为在海内外有较高知名度的旅游热区和令人向往的旅游目的地之一。旅游业带动了社会消费、交通运输、邮电通讯、住宿餐饮等服务业的兴旺和发展，以旅游业为龙头的第三产业占全市社会生产总值的比重达48.26%，旅游业有力推动了丽江经济社会的发展。

（二）旅游业发展形势严峻。面对新形势，丽江旅游业发展中的一些深层次矛盾和问题日渐显露，具体表现为“五个不适应”和“四个差距”。“五个不适应”即：旅游经营管理的思想观念与现代旅游发展理念不适应；旅游管理体制机制与旅游产业发展的要求不适应；旅游产品的开发与游客多样化个性化的需求不适应；旅游人才队伍与旅游发展的要求不适应；旅游的投入力度与旅游业的发展需求不适应。“四个差距”即：旅游发展水平与建设国际精品旅游胜地目标还有很大差距；旅游资源开发与发展综合型旅游还有很大差距；交通等基础设施与旅游规模和区域合作发展还有很大差距；旅游企业规模实力与适应激烈的市场竞争要求还有很大差距。当前，丽江旅游业发展进入了成长巩固期，正处于转型升级的关键阶段，在全国性的新一轮旅游开发建设中，旅游业面临“不进则退，慢进也是退”的严峻形势。

（三）坚定不移地加快旅游业的发展。旅游业是我市支柱产业，认真实施旅游强市战略，对于打造文化旅游名市、构建和谐丽江，建设社会主义新农村，推动全市经济社会的全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。今年2月份，省政府在丽江召开滇西北旅游现场办公会，提出做大丽江旅游的要求，并决定在交通基础设施建设、重大旅游项目建设、旅游城镇建设、生态环境保护与建设等方面给予大力支持，旅游业的发展迎来了千载难逢的黄金机遇期。因此，我们要进一步增强加快丽江旅游发展的责任感、紧迫感和使命感，抓住机遇，开拓进取，加快旅游业的发展。

二、加快旅游业发展的基本思路、主要目标和原则

（四）基本思路。以培育国际知名品牌为核心，大力开拓海外客源市场，提高旅游产业发展的国际化水平，把丽江建设成为国际精品旅游胜地；以区域合作为重点，积极发展旅游集散地功能，把丽江建设成为中国大香格里拉生态旅游区的中心城市和示范区；以保护和弘扬民族文化为主题，推进自然资源与人文资源的有机融合，充分体现特色，把丽江打造成为文化旅游名市；以优化结构、提质增效为主线，有效整合旅游资源和要素，实现旅游产业从粗放型向集约型转变、丽江从旅游资源大市向旅游经济强市转变。

（五）发展目标。以“巩固、提高、开发、完善、创新”为方针，按照“一体两翼、四个重点、打造精品”的旅游发展战略，不断提升核心景区丽江古城和玉龙雪山，巩固壮大丽江旅游的主体；大力开发泸沽湖和老君山，成为支撑丽江旅游的两翼。培育和发展特色明显、功能结构完备的旅游产品体系，形成休闲度假、观光考察、康体娱乐、文化体验、科考探险、商务会展等旅游产品。在保持游客接待量稳步增长和旅游综合收入快速增长的同时，实现海外游客接待和外汇收入的新突破。到2010年，力争年接待海内外游客达740万人次，实现旅游综合收入80亿元。其中，接待海外游客60万人次，实现外汇收入1.2亿美元。

（六）发展原则。一是坚持保护与发展相结合。以发展促进保护，在保护中实现发展。创造和谐的自然与人文环境，实现资源环境保护和旅游发展的双赢。二是坚持统筹协调发展。突出旅游业的先导地位，把旅游产业纳入整个国民经济发展统筹考虑，促进旅游业与相关产业的结合。三是坚持大品牌带动大发展。充分发挥资源优势，提升世界文化遗产丽江古城、三江并流世界自然遗产老君山、世界记忆遗产东巴文献古籍等世界级品牌，培育开发和巩固提升旅游名牌，增强旅游业的竞争力。四是坚持突出民族特色。加强民族文化研究开发，进一步提升东巴文化、纳西古乐、摩梭风情等知名文化品牌，注重旅游产品的文化内涵开发，使文化成为旅游的灵魂，旅游成为文化产业发展的依托。五是坚持开拓创新。加强旅游产业发展的创意和策划，充分借助和发挥专家、学者的才智和专长，为旅游发展出谋划策，集思广益，创造旅游的注意力，不断推出新亮点，增强旅游的吸引力。六是坚持基础先行。围绕旅游发展，争取各方支持，多方筹措资金，加大投入力度，加强交通、市政、通讯、电力等基础设施建设，不断改善旅游通达条件和城市旅游功能。

三、加快基础设施建设，整合旅游资源，实施精品名牌战略

（七）统筹规划全市旅游业的发展。完善全市旅游发展总体规划、区县旅游发展规划、旅游景区开发建设规划、重点旅游项目规划等四级规划体系。与毗邻省份、地州市共同制订跨区域的旅游合作规划和景区线路规划，充分发挥丽江在中国香格里拉生态旅游区的中心和集散地功能。加强旅游规划与区域经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市建设总体规划、生态保护和建设规划等相关规划的衔接协调。旅游开发建设项目必须坚持先规划后建设的原则，严格旅游规划管理，提高旅游规划质量。建立由旅游行政主管部门牵头的各类旅游规划会审机制，提高旅游规划的可操作性，强化旅游规划的权威性。

中共丽江市委、丽江市人民政府关于进一步加快旅游业发展的决定