对有序推进农村土地经营权流转的对策思考

[关键词] 农村改革；农业供给侧结构性改革；土地经营权流转；土地制度改革；土地资源配置

农村土地经营权流转是我国深化农村土地制度改革的一项重要制度创新，也是一项政策性很强的工作。近年来，随着我国农村劳动力大量向城镇转移，农业物质技术装备水平随着投入增加而不断提高，农村土地经营权流转速度明显加快。目前全国已有三分之一的土地实现了流转，2.3亿农户中约有6600万户或多或少流转了土地。实践证明，土地经营权流转是我国发展现代农业的必由之路，是推动农业适度规模经营的必然趋势，是优化农村土地资源配置和提高农业劳动生产率的必然要求，必须积极、稳妥、有序推进。

一、当前农村土地经营权流转存在的主要问题

（一）流转土地“非粮化”“非农化”现象日趋严重

由于近年来我国粮食作物经济效益持续偏低，土地流转后的经营主体基于经济利益的诱惑，在流转耕地上从事“非粮”活动，有的甚至从事“非农”活动，背离了国家鼓励土地流转政策的宗旨。从调查情况看，各地普遍存在对土地流转监管缺乏和引导不力等问题，一些地方流转土地“非粮化”比例已高达50%以上。如果这种现象在局部地區存在，短期内粮食供应和粮食价格可能不会出现问题，如果范围持续扩大，那么，一旦遇上不可预见的自然灾害，必然会引发粮食价格波动、粮食供应紧张的问题，应引起我们尤其是决策者的高度重视。

（二）土地流转服务组织建设和服务相对滞后

据调查，目前不少县、镇、村都建有土地流转服务组织，但由于宣传不到位，再加上服务范围不够大、服务领域不够广、服务质量不够高等问题存在，致使这些服务组织知名度低、影响力小，仍有相当多的农户在土地流转中不去找服务组织，甚至根本不清楚当地是否有这样的服务组织存在，严重缺乏规范完善的土地流转中介服务机构，导致土地流转多局限在本村或邻村范围内，致使一些服务组织仍处于自发状态和低水平。服务组织建设滞后和服务缺位是制约土地流转健康有序进行的重要因素之一。

对有序推进农村土地经营权流转的对策思考