葛集镇“下基层、三走进”活动调研情况汇报

为进一步加强立党为公，执政为民的理念，根据县委要求，7月3日，在县领导贾爱玲部长的亲自带头参与下，县部门领导、镇党政班子成员共37人，纷纷走出机关，深入农村，深入企业，深入到各自联系点，开展了在新形势新条件下，基层群众想什么，盼什么，愿什么，难什么的调研活动。为开展好此项工作，我镇主要做了以下工作：

（一）提高认识，加强领导。

7月1日，在县委“下基层、三走进”会议结束后，我镇高度重视，当天下午，召开党委成员会议，对此项工作进行详细安排和部署。并成立了工作领导小组，以党委书记为组长，其他党委成员为副组长，计生办、综治办、土管所、派出所、财政所、民政办等为成员，对调研内容、调研形式进行分工，为调研工作顺利进行奠定基础。

（二）责任到人，明确任务。

为确保调研工作取得实际效果，真正实现体民意、解民忧、促民富的调研目的，党委明确每个参与人员的责任和任务，强调在认真开展调查研究活动中，宣讲党的惠民政策，传达县委十三届党代会精神，深入了解村委会制度建设中还存在哪些问题和不足，了解党员干部勤政廉政作风建设和思想观念中还有哪些需要完善和改进的地方，了解各村党建、计生、经济等工作完成情况，倾听群众的诉求，注重尽力帮助他们解决生产生活中的实际困难，实实在在帮助群众。

（三）精心组织，把握重点。

在深入调研过程中，为切实掌握第一手详实、鲜活的调研资料，我们特别注重三个方面的工作，一是调研各村上半年工作完成情况，从而对全镇工作详尽概括；二是听取老百姓反映问题，提出意见、建议；三是针对问题，寻找解决问题的方法，给群众一个满意的答复。同时，为了顺利的开展工作，我们也在不断丰富调研形式，一是及时召开座谈会，在召开座谈会中，我们注重邀请基层党员干部，科技示范户，基层群众代表参加；二是深入农户进行走访，每一个领导干部在调研期间，均走访了3—5户农村贫困户或困难党员。

通过对11个行政村和4个规模企业的调研，全镇累计召开座谈会16次，深入农村走访60余户，调研所涉及意见达30条之多。使我们对全镇上半年工作情况，存在问题及下半年工作重点有了清醒全面的认识，具体情况如下：

一、全镇上半年工作基本情况

（一）、党的建设工作

1、成功进行了党委换届工作。照县委统一部署，2011年3月26日顺利召开了镇第五届四次党员代表大会，选举产生了中共葛集镇第六届委员会委员9名、纪律检查委员会委员3名。

2、扎实开展了创先争优活动。葛集镇成立了以镇党委书记董传武同志为组长，镇长李福葆同志为副组长，相关各单位主要负责人为成员的创先争优领导小组。并及时召开了全镇创先活动党员干部公开承诺大会，明确要求各村在公开栏内，按规定公开承诺奋斗目标、工作举措、完成时限等，接受群众监督。并通过“对标赶超”和争做新时期老实人工作使葛集镇每一党员干部思想观念得到了新转变，党员干部事业心和责任感得到了新强化，干部部队伍战斗力得到了新增强。在星级创评活动中，葛集镇11个村，1个村被评为五星级村，2个村被评为四星级村，其余村被评为三星级村，杜绝三星级以下村。

3、开展党员培训及发展党员工作。

一是抓好党员教育培训。举办党员干部、入党积极分子培训班4期次。培训党员干部、入党积极分子116人次。二是开展党员电教工作。镇、村现有电教室12个，每年村委会都有DVD等电教设备，并能正常收看。三是做好党员发展工作。半年来共发展党员11名。四是实施“双培双带”工程。将7名50岁以下的农民党员，4名村干部培养成为发展能手和致富带头人，有5名致富能手已发展培养成为党员，帮带198户农民脱贫致富。五是推行为民服务全程代理。全镇共办二级代理75件，三级代理40件，为群众做好事实事125件。

（二）、村级经济发展情况

半年来，葛集镇很好地落实了涉农惠农政策，农村集体土地的流转和农业生产等方面做到了政策落实到位，组织落实到位，措施给力，成效显著。

1、狠抓农产品质量安全，生产优质无公害产品。

葛集镇充分利用公开栏，墙报和各种会议，宣传农产品质量知识，提高广大干群的农产品质量安全意识，配合县农业执法部门，加强对农药、化肥、种子等各种农资的监管，积极做好农业生产的产前、产中、产后服务，配合县农产品质量安全部门和大型企业，做好水果不同时期的抽检，努力将水果农残降低到最低程度，达到国家安全无公害的标准，配合县动物防疫检疫部门，做好牲畜家禽的防疫和检疫工作，保证农产品上市前达到安全健康无公害。今年葛集镇白腊园、葛集村等4个村，发生大棚油桃受害事件，果农多次上访，葛集镇配合县农委等有关部门及时及时予以处理，现已进入司法程序，果农较为满意。

2、加强“一村一品”建设，搞好农产品的品牌创建。

葛集镇“一村一品”建设已初具规模。重点规划白腊园大棚油桃设施栽培，新华绿宝石、黄金梨、黄冠梨早熟品种梨的栽培，贾寨村红富士无公害食品栽培，土山砀山酥梨精品园示范区、窦集为万亩黄桃种植区，葛集村红提葡萄栽植，扩大养殖品种和专业养殖规模建设。全镇大棚养鸭标准化养殖近百个；养猪场规模化建设十余家；专业养鸡场规模建设50多家，养羊规模和水面养殖面积进一步扩大，形成专业养殖村，取得了很好效益。在龙头企业和农民专业合作社的带动下，正在积极注册一批商标，为形成品牌效应奠定基础。

3、农民专业合作社发展迅速，农业产业化规模不断扩大。

截至6月底，葛集镇已注册农民专业合作社100多家，如旭光、宏远等专业合作社，作用发挥较好，初步形成了以龙头企业合作社，加基地、加农户、加市场的农业产业发展模式，有力地促进了农业的发展，农民的增收。

4、认真落实涉农惠农政策，加强农民负担的监督。

镇配合县纪委、财政等部门，加强惠农政策的落实，对全镇农村“一事一议”“中小学收费”等各项涉农收费进行监督，保证党的各项涉农收费政策的落实。

(三)、计生工作

1、出生基本情况。截止6月底，全镇共出生婴儿 447人，其中政策内出生371人，政策符合率为83%，其中一孩出生324人，男155、女169,二孩出生120人，男86、女34人，政策内出生99人，多孩出生3人，二多孩政策符合率为82.1%，总性别比为119.12,二孩性别比252,政策内二孩性别比为395。

2、四项手术情况。6月份共落实四项手术684例，其中上环473例，结扎109例，人流98例，引产4例。长效节育措施落实率为97%，上环到位率为98%，结扎到位率为95%。

3、社会抚养费征收情况。1-6月份共征收社会抚养费36万元，其中，依法强制执行1例（新华村刘新闻，已征收2.1万元），与去年同期相比增收5万元。

4、“两非”工作。上半年葛集镇共摸排“两非”案源12起，初审6起，现立案3起。

(四)、民生工程工作

1—5月份，全镇通过“一卡通”发放农村居民最低生活保障资金 146.25 万元，惠及全镇农村居民1532人；窦集、范集两所敬老院集中供养五保户119人，全镇新农合参合农民5.7万人，参合率达92%，实施大病救助，报销大病救助资金9.72万元；为120名计生帮扶对象发放帮扶补助金15.3万元；为67名学生落实“两免一补”资金3.3万元；发放汽车、摩托车下乡补贴37.43万元，通过“一卡通”将300万元涉农补贴发放到全镇1.3万农户； 11个行政村中7个进行了“一事一议”，比例为63.6%； 50例白内障患者复明手术和346户重度贫困残疾人申报工作已全部结束；窦集敬老院改建扩建工作正在紧张进行。

(五)、文明创建工作

葛集镇严格按照县文明委工作部署，勇于出重拳，敢于动真格，首先，成立了由镇主要领导任组长，其它相关单位任成员的葛集镇文明创建领导小组，并制定工作计划，明确工作任务，召开会议安排部署。其次，与沿街各户签订文明创建责任书，使人人有责任，户户有压力。并开展了以治理“脏乱差”为重点的专项整治活动，一是抓交通秩序整治。通过出动宣传车、组织专人，分阶段、分层次、分重点地开展交通秩序整治行动，全面治理了整治道路上存在的车辆乱停乱放等现象。二是抓集贸市场秩序整治。对葛集街上占道经营、违章搭建、乱摆乱卖、骑路逢集现象进行重点整治。对各街道商店的占道经营进行了规范管理，加大了上街巡查执法的力度和密度，目前葛集镇的占道经营、乱摆乱卖等现象有了较大的好转。三是建立长效机制，形成常抓不懈的氛围。镇委镇政府要求在葛集镇区域内的所有机关、单位、学校每星期五下午为文明创建治理日，分区分片进行清扫街道活动。通过开展重点整治，葛集镇面貌有了根本的变化。

(六)、土地整治工作

葛集镇成立以镇主要领导为组长，相关部门为成员的葛集镇土地整治领导小组，并制定葛集镇农村土地整治工作实施方案，明确工作任务，并与各村签订了目标责任书，各村对照土地现状图，对辖区内农村建设有地主要是“空心村”进行全面调查摸底，登记造册，结合新农村建设规划确定整治对象。通过认真分析、讨论、调研，首先选定葛集行政村常庄范庄自然村进行整治，涉及总户数86户，人口365人，面积141亩，治理结束后，预计新增耕面积105亩。当前，该项目区补偿标准已制订，正积极进行农户签字工作也已结束。

(七)、综治、信访稳定工作

半年来，全镇共摸排隐患12件，调处民间纠纷12件，调成11件，接待来信来访近百人次，并全部办结。

开展了领导干部接访，镇直机关镇联系村两委包村干部带案下访活动，对信访问题实行了领导包案制，重点加大了对信访交办件的督查督办工作，并成功处理了葛集镇部分村油桃药害问题而引发的上访案件，有效的维护葛集镇社会的稳定。

(八)、党风廉政建设工作

镇制定了2011年党风廉政建设工作计划，与各村及镇直机关单位签订了党风廉政建设工作目标管理责任书，每季度公开一次镇党政领导班子成员民主生活会。开展了廉政文化“六进”活动，制定了党员干部“四不三严”廉洁自律制度，即不以权谋私，不行贿受贿，不请客送礼，不吃拿卡要；严格要求自己，严格管理自己，严格管理配偶和子女。全镇11个村均开展“双述三公开”活动，“阳光村务”工作正在验收，制定了加强镇村财务管理制度，坚持镇务、村务公开，查处党员干部违规违纪案件报告3起，。

(九)、其他工作

一是安全生产工作。始终高度重视安全生产，与所有镇、村企业签订了安全生产工作目标责任书，召开安全生产工作会议及安全生产教育，岗前培训会6次，开展安全生产大检查3次，对全镇各加油站、液化气及烟花炮竹销售点进行定期检查。同时，抓好水果安全生产，农产品及食品安全工作，有效遏制了重特大安全事故的发生。

二是环境保护及节能减排工作。葛集镇重点抓了企业的节能减排工作，葛集镇范围内企业均达到了环保指标。同时抓好了饮用水水质检测，全镇农民饮用水水质达标率均在95%以上。在节能方面，大力实施沼气和太阳能热水器入户工程。目前，全镇农户沼气池达3000余座，改水改厕1135户，安装太阳能热水器4000余个。

三是人大、统战、工会、妇联、共青团、武装工作等群众团体工作。根据各自的职能，都积极地开展工作，认真听取人大工作意见，充分发挥其民主监督作用。全面落实各项宗教政策。工会、共青团、妇联等工作也取得了新的成绩。党管武装工作的领导力量进一步增强，征兵和民兵预备役工作正有序开展。充分发挥了在两个文明建设中的应有作用。

四是文教卫工作。葛集镇对辖区内的幼儿园、托儿所的师资、办学条件、招生等情况进行了调查摸底并进行整顿、规范，杜绝了隐患。

二、存在问题

（一）、涉及农村经济发展

1、农民收入增长缓慢。通过走访，我们发现，近年来，农民收入虽然逐年增多，在农业产业结构调整方面也取得一定的成绩，但农民增收渠道并不是太宽，农民收入增长的速度依然缓慢。同时农民的致富的意识、能力也较低。目前，拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推进我县新农村建设的迫切要求。

2、没有集体收入。在新华村调研时，干部群众反映村集体收入少，导致村基础设施建设进程缓慢，甚至出现开展活动短缺经费现象。

3、土地流转问题。村里的土地流转虽然也广泛存在，但大多在亲戚、朋友、邻居间进行，流转范围较窄，规模比较小。同时，农村社会保障体系建设滞后，农民对土地流转存在后顾之忧，这也是制约我县土地大规模流转的因素之一。失地农民生活保障需要政府支持。

（二）、涉及新农村建设

1、新农村规划问题。各村都存在对新农村建设的意义、内容和措施认识不够的现象,农民的积极性和主动性没有充分调动起来。同时，住房建设缺乏统一规划，造成农民住房无序拆建，出现“有新房无新村，有新村无新貌”等问题。导致了群众在老宅基地建房日益增多，势必增加空心村治理的难度给政府造成困难。

2、近年来农村生活用煤、用电，使田间农作物树枝大量剩余，占据空间有的干脆倒进沟河或焚烧，不仅造成“脏乱差”，也给农村的环境带来一定的污染，需引起有关部门的高度重视。

（三）、涉及计划生育

1、李安村干群希望县计生委适当增加计生追检经费，尽快建成使用计生全国联网系统，遏制借外出打工之名，在外超生现象。

2、外出打工人员早孕检查难度大，寄回的孕检证明难辨真伪。

3、社会抚养费难征收，由村干部直接上门征收，容易发生冲突，不利于其他工作的开展，望相关部门重视。

4、政策内二孩性别比偏高，“两非”案件查处难度加大。

（四）、涉及基础设施建设

1、部分村民反映“一事一议”由于资金有限，修建的多是砂石路，阴雨天不利于行走，重车也不安全，希望村村通工程全部建设柏油路或是水泥路。

2、毛雷庄至新华村路段，已经不能正常通行，影响果品交易，希望政府加紧建设。

3、毛雷庄至葛集路段，属于镇级主干道，常年失修，不能正常通行，望抓紧铺设。

4、高寨村3条南北主干道，已经不能满足村民的生产生活需要，需要抓紧修建。

5、贾寨村赵庙至周寨镇主干道，长年失修，不能正常使用，要重新铺设

6、葛集村套里沟由于垃圾堵塞、疏于管理，造成排水不畅。汛期造成上千亩农田发生洪涝，要及时清淤拓宽，保障群众利益不受损害。

7、贾寨村地势低洼，村内排水不畅，汛期容易造成内涝，望相关部门拨付资金建设下水道等设施。

8、葛集村反映镇农贸市场破损严重，不能正常使用，造成占道经营、集市日交通堵塞，影响了街道整洁和居民的出行，希望尽快修建。

（五）、涉及民生工程

1、大病救助标准太高，报销条件苛刻，覆盖率低。

2、高寨村民反映，在新华村华康医院治病，用现钱看病2天能治好，用新农合一星期也治不好病。

3、毛雷庄、新华部分村民危房改造，由于家庭贫苦，希望增加救助资金。

4、多数居民享受到改水改厕的政策，仍有少数人群没有享受，希望实现改水改厕全覆盖。

5、部分村反映沼气池沼渣处理车数量较少，希望县部门给予补助。

6、窦集村民反映贫富差距不断扩大，希望增加对低收入人群的支持培训力度。

（六）、其他

1、部分老年人没户口，入户问题能否解决。

2、党日活动党员参与率低，组织难度较大。

3、部分群众办小型加工厂，电力问题不能及时解决。

4、李安村仝集村内供电设施老化，经常停电停水。

5、群众农药、化肥等开支较大，希望政府给予补贴。

6、群众反映政府应加大对丧葬用品市场的管理力度，出台政策制止丧事大操大办。

7、窦集村反映朱爱芝上访问题，属涉法涉诉案件，近年来为做好维稳工作，村投入较大，希望尽快解决。

（七）、企业存在问题

通过调研我们发现，由于部分企业规模小、装备水平低和创新能力弱，产品难以跟上市场需求的变化，影响了企业的竞争力，市场地位正在逐渐下降。企业由于资金实力不足，想发展却无力引进先进设备，更难以开发新产品、聘请专业人才，扩大规模力不从心。目前，如何提高产品档次，增加产品附加值，提升利润空间，筹措发展资金已成为当前企业发展中一个急待解决的问题。同时，工人工资日益增高、日常开支大也是制约公司发展的一大难题。

同时，许多乡镇企业反映，目前在贷款等方面的政策，乡镇企业未能享受到平等的待遇。国有企业、乡镇企业都是国民经济的有机组成部分，建议在制定政策时应一视同仁，切实按照市场经济规则优化资源配置。

三、对策与措施

在这次调研中，涉及了农民增收，集镇规划，基础设施建设、计生等问题，为更好服务百姓，让我们的各项工作让群众满意，我们认为今后基层工作应从以下几方面加强：

1、搭建信息平台，服务农村发展。

镇政府要充分利用处于基层，直接与民打交道的这个平台，要建立外通内联的信息网络中转站，让外出的人员，时时将外边的信息传送回来，然后向广大村民公布，指导他们有目的地出行，涉农部门农忙之时，要送科技到田间地头，闲暇之时，要利用集会庙会等宣传科技，平时要经常普及科普知识，做典型示范，以点带面，指导农民科学种田，科学管理，提高收入。县农委也要积极发挥自身优势，给群众做相关指导。积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，是解决农民增收难的客观需要。要制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力，在致富自己的同时实现共同富裕。

2、加大对集中连片100亩以上土地流转的宣传，总结成功经验。要对成功的土地流转案例进行大力宣传，让农民知晓土地流转的利弊和实惠。有条件的地方可以组织党员、干部和村民代表到土地流转做得比较成功的地方去参观、学习，进行现身说法，让农民真正感受到合作性土地流转能给他们带来的好处和实惠。尽快完善农村社会保障制度，完善农村大病医疗救助制度,农村最低生活保障、农村特困群众社会求助、农村社会养老保险等制度，彻底消除农民土地流转的后顾之忧。

3、加强新农村建设的政策宣传力度,切实转变村干部和村民对新农村建设方面的误区，让村民认识到自己才是新农村建设的主体。对新农村建设要引导他们坚持规划先行，明确目标定位。建设规划要遵守自然规律、经济和社会发展规 律，广泛听取农民群众的意见和建议，结合农村农民生产、生活习惯等具体情况，规划好本地的发展规模和发展目标，努力把自己的村庄建设成：生态环境良好、生活环境优美、居住环境卫生、民主政治进步、人际关系和谐、物质生活与精神生活条件比较优越的新农村。

4、加大农村基础设施建设。通过“一事一议”筹集资金对村内道路进行建设，县道通过向上级部门申请资金进行建设，保证村村通工程顺利开展。农田水利建设，属于村集体的沟渠，乡镇积极指导，通过“四议两公开”工作方法，进行自筹资金，自行开挖，也可向水利部门申请专项资金，确保农民利益不受损失。

5、加大计生工作力度。积极做好计划生育漏检复检工作，孕检工作是基础，要及时对已婚育龄妇女进行检查，外出打工的，要求其邮寄相关证明，同时，要求定期回来检查。对不遵守相关规定的，要及时上报。

6、落实惠农政策，加大工作力度，解决百姓“难”事：

（1）新村规划结合农村实际，一旦方案定下来，只要农民拥护和需要就应立即实施，从实从快解决百姓所需。

（2）积极与公安局和镇派出所联系，集中为老年人办理入户问题。同时，尽快解决朱爱芝上访问题。

（3）配合卫生部门对全镇新农合医院进行不定期检查，查处部分医院不正当行医问题，减轻群众的经济负担。

（4）农田水利工程和农贸市场建设，葛集镇将细心谋划，做出预算，举全镇之力能完成的我们将全力推进，暂时不能完成的，将积极争取上级部门的支持一定尽快完成，以此保护群众利益。只要百姓想的，能为百姓做的，我们就帮百姓办实事。

（5）加大对企业的对口支持，在资金、土地上给予优惠政策。对企业发展后劲不足的，进行资金盘活，改变发展模式，寻找好的发展项目，通过建立领导干部“一帮一”制度，形成长期跟踪服务的机制，为企业发展保驾护航。

葛集镇下基层调研报告