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发布时间：2023-10-20 15:10:04
探索城建项目市场化运作新模式
探索城建项目市场化运作新模式
---常州龙城大道(龙江路-奔牛机场改扩建工程项目评审案例
【案例背景】
近年来，常州市城市建设发展迅速，通过城市建设，城市文明进程加快，城市竞争能力增强，常州市已成为全国文明城市创建先进市、全国优秀创新城市，城市综合竞争力跃居全国第20位。
经济实力的增强使常州作为中心城市的作用更加明显，对城市现代化道路交通系统的要求也越高。同时常州奔牛机场规划定位为中型机场和苏南国际航空货运中心，近期将进行扩建，随着常州机场的扩建，航空客运、货邮吞吐能力将大幅度提高，现有龙城大道(龙江路-奔牛机场的通行能力已不能满足日益增长的交通需求。为与城市航空运输发展相适应，同时响应国家有效拉动内需、加大基础设施建设的发展战略，常州市启动了常州市龙城大道(龙江路-奔牛机场改扩建工程的建设。该项目为无收益城市公共设施项目，为加快推进项目建设，常州市政府决定以市场化BT形式运作本项目，由常州市城市建设（集团）有限公司（以下简称常州城建）代表常州市政府负责该项目的投资建设。
xx年4月经招投标程序，青建集团股份公司（以下简称青建集团）与常州城建签订了《常州市龙城大道(龙江路-奔牛机场改扩建工程投资建设、移交合作框架协议》，青建集团全资子
公司常州青建建设投资有限公司（以下简称常州青建）与常州城建签订了《常州市龙城大道(龙江路-奔牛机场改扩建工程投资建设、移交合作合同》，约定由青建集团与常州城建按投资、建设、移交模式对该项目进行合作建设，常州青建作为中标业主投资建设龙城大道项目，项目竣工验收合格后常州城建在回购期内回购该项目。同时青建集团取得了龙城大道项目的道路、桥梁、管线土方的施工权。
【项目概况】
【项目运作模式】
本项目按投资、建设、移交模式进行建设，常州城建经常州市政府授权与借款人常州青建（代表青建集团）签订bt协议，授予借款人特许权，负责龙城大道的投融资、建设及移交事宜。青建集团同时取得本项目的施工总承包资格，负责龙城大道道_探索城建项目市场化运作新模式。
路、桥梁、管线土方的施工，投资总额90000万元。常州市政府利用财政资金安排，按约定的交易条件回购借款人的特许权。常州城建负责项目监理和管理等职能。具体模式流程见下图：
【案例点评】
在新的经济金融形势下，传统的城建项目融资模式已不适应业务发展需要，需探索市场化融资模式。本项目选择有实力的建设企业与政府融资平台签订BT协议，采取市场化融资模式，同时通过设置股东还款保证机制，优化信用结构，为传统的城建项目融资提供了新的思路和模式。
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