市安监局2017年法治政府建设情况自查报告

市法治政府建设办公室：

2017年，在市委、市政府的正确领导下，在市法治政府建设办公室的有力指导下，我局按照《XX市法治政府建设2017年工作要点》，认真履行安全生产监督管理职责，严格依法行政，深入推进法治政府建设，促进全市安全生产形势持续稳定。现将工作开展情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

一是按照市编办要求，对已取消、调整、下放行政职权事项承接落实工作进行认真自查，无接不住、管不好、落实不到位等情况。二是结合“最多跑一次”和“不见面审批”要求，进一步压缩行政审批办理环节，全部事项实现“最多跑一次”，共2016个子项实现“不见面审批”。三是认真开展增加企业和公民负担证照清理工作，保留办理证照2016类（不包括批复），按照证照清理目标，对可以通过部门内部调查获取的2016项材料，不再要求企业提交，进一步减少申请材料，为企业松绑减负。四是按照《市人民政府办公室关于印发XX市权力清单和责任清单动态管理实施细则的通知》要求，对《中华人民共和国职业病防治法》修订后明确取消的#项行政审批事项，及时报编办申请修改权责清单，并向社会公布。截至目前，通过网上审批系统共办理许可2016#件，提前办结2016#件，提前办结率2016.#%，节省工作日2016#个。五是制定《政府购买安全生产专业检查服务实施办法》（石安监发〔2017〕2016号），规范政府购买安全生产专业检查服务行为，增强安全生产工作的科学性、实效性。

二、坚持严格规范公正文明执法

一是市、县区安监部门均制定了安全生产执法计划，明确每月执法企业名单，合理划分各级安全监管部门的日常安全监管执法范围。二是下发了《市安监局关于规范办理涉嫌犯罪案件移送工作的通知》（石安监发〔2016〕2016号），明确了#项移送情形、2016项移送标准和移送程序。三是根据法律法规更新情况，及时公开行政执法职权及依据，细化、量化行政处罚裁量权。四是规范执法程序，在行政许可方面，严格落实受理、审查、批复、告知、送达、变更、撤销、暂扣、吊销等具体步骤；在行政处罚方面，严格落实立案审批、调查取证、权利告知、陈述申辩、说明理由、审裁分离、集体决定、文书送达和立卷归档、跟踪督办等具体程序；在事故查处方面，严格落实调查前准备、现场勘查、材料收集、原因分析、对责任人处理建议、事故预防措施、事故调查报告公开、跟踪落实整改措施等具体程序。五是按照《XX市安监局行政许可行政处罚等信息“双公示”管理办法》，在中国·宁夏、XX网、企业信用信息公示平台等公开执法结果，截至目前，共公开行政处罚信息2016条，行政许可信息2016#条。六是严格按照《XX市安全监管行政执法人员岗前培训及持证上岗制度》，全面清理并公布行政执法人员资格，目前，全局持证的执法人员共2016人，现场执法人员确保#人以上，执法检查前，主动出示证件、告知执法内容。七是制定了《XX市安监局行政执法评议考核制度》（石安监发〔2017〕2016号），完善行政执法人员纪律约束和考核，进一步推进依法行政，规范行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。八是制定了《XX市安全生产失信联合惩戒措施清单》，对#家严重失信企业在网站和报纸上进行曝光，扣除相应的诚信分值，纳入“黑名单”管理。

三、强化对行政权力的制约和监督

一是按照《XX市安监局规范性文件制定和备案监督制度》（石安监发〔20162016〕2016号），认真组织规范性文件清理。完善了公文办理程序，不断加强规范性文件监督管理工作，进一步规范意见征求、集体讨论、合法性审查、备案登记等程序工作，严格落实行政规范性文件“三统一”和有效期制度。今年以来，我局无废止和失效的行政规范性文件。二是完善了市安监局法律顾问工作制度，明确了重大决策、制度建设、推进依法行政工作都要有法律顾问参与；三是修订印发了《XX市安监系统安全生产行政处罚案卷立卷归档管理制度》和《XX市安全生产行政处罚案卷评查办法》，并对三县区及市局各业务科室2016年的行政执法案卷进行了评查，对存在的问题及时通报，进一步规范行政权力运行。四是全面推行政务公开。在局门户网站设置政务公开专栏，共发布各类文件2016#份，发布信息2016#余条；通过微博、微信、短信平台、钉钉等平台发布各类预警信息2016余次，近20162016余条。将我局涉及的#项行政审批事项办事指南向社会公开，并在窗口和网站提供查阅服务。

四、依法有效化解社会矛盾

制定了安全生产监督管理领域主要信访事项法定办理途径及相关法律依据，明确了诉讼、仲裁、信访等事项的法律依据。年内共接到自治区转办的举报#项，均完成了调查和答复。没有接到行政诉讼和行政复议，没有发生因违法处理行政争议等引发的重大群体事件和重大集体上访事件等情形。

五、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

一是制定印发了《XX市安监局学法用法制度》（石安监发〔2017〕2016号），完善了领导干部集体学法制度和干部职工日常学法制度，建立健全了干部职工学法用法考试考核机制。二是依据《2017年党员干部理论学习计划安排意见》（石安监党组发〔2017〕2016 号），以《安全生产法》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等为重点，年内共组织干部职工集中学法2016次，学法时间达2016学时；参加国家安监总局和自治安监局举办的各类法治教育、执法监管培训班2016次。三是认真组织全体在编干部参加年度普法考试，应参考2016人，截至目前已参考2016人，平均成绩2016分。四是将领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，在领导班子民主生活会和述职述廉时报告学法用法守法情况，进一步监督其带头尊崇和遵守宪法法律，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。五是印发了《“谁执法谁普法”责任制工作方案》（石安监发〔2017〕2016号），明确工作主体，成立“谁执法谁普法”工作领导小组，细化工作任务，建立责任清单，认真落实“谁执法谁普法”。六是积极开展推进法治政府建设宣传工作。今年以来，共举办各类培训班2016期，培训主要负责人、安全管理人员及特种作业人员20162016人；悬挂横幅2016#余条,宣传板报2016#余块；利用微博微信等公众号和门户网站推送法制宣传内容2016#余条，累计阅读#万余人次；结合“安全生产月”活动，集中开展面向执法对象、服务对象和社会公众的普法活动，共计发放各类普法宣传资料#万余件；对园区管委会、基层监管执法人员进行专题法治宣讲培训，全年共培训#场，培训共2016#余人次；建立职工书屋，购买法律知识类书籍2016余本。

六、存在的主要问题

一是企业主体责任落实不到位，依赖政府管安全思想严重，在安全管理中主动性差；二是县区执法失之于软、失之于宽，过罚失当，震慑作用没有形成；三是整个地区各行业安全生产技术防范水平低；四是安全生产管理的工作机制和惩戒机制有待继续完善。

七、下一步工作安排

2018年，我们将严格按照市委、市政府和市法治政府建设办公室的总体安排，重点抓好以下五个方面工作：一是加强学习宣贯党的十九大和习总书记一系列重要讲话精神以及《安全生产法》、《宁夏回族自治区安全生产条例》和《XX市安全生产行政责任规定》等的宣传贯彻；分批次组织全市安监系统人员进行系统培训，加大执法检查力度，使安全生产尽快走上法制化、规范化轨道。二是进一步落实安全生产责任，确保安全生产行政主体责任和企业安全生产主体责任落实到位。三是进一步加强安全生产行政执法与刑事司法衔接工作，规范安全生产涉嫌犯罪案件的移送工作，及时查处安全生产领域违法犯罪行为。四是以成立XX市安全生产执法监察支队为契机，调整内设机构，成立法规和培训宣传科，落实法律顾问制度，切实在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

XX市安全生产监督管理局

2017年2016月2016日

市安监局2017年法治政府建设情况自查报告