完善的应急预案体系对燃气企业有着重大的意义，这是由其独特的企业性质所决定的。燃气企业作为肩负着重大社会责任的公用事业企业，事故一旦发生必将直接导致灾难性的后果。因此，为确保安全、稳定、连续供气, 给用户提供优质的服务，燃气企业建立完善的应急预案体系就显得刻不容缓。而且，燃气企业的应急预案体系必须体现法律法规的要求,必须确保相关预案之间的联动和衔接，从而完善燃气企业的安全管理体系。

加快和完善应急预案体系的建设，对燃气企业来讲，是维护社会安全稳定和人民群众利益的重要保障，是贯彻落实企业社会管理和公共服务职能的重要内容。建立健全应急预案体系，加强安全管理工作，就是要提高企业保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定。

而所谓体系，是指若干有关事物或某些意识相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体。所以，应急预案体系不应是特立独行的，而应是与其他安全管理体系相互补充、相互呼应、相辅相成的。就这有必要建设区域应急联动系统，即Integrated Emergency Response System。应急联动系统就是综合当地政府及各级企业的应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为城市居民用户提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障系统。

应急联动系统能够大大加强不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。能够让方案制定的自动化程度更高，系统可根据应急预案、上级指令、应急资源状态、以及从现场反馈的事件实时状态自动生成初步处置方案。综合调度员调整认可后，方案部署到各联动单位的调度席执行，联动单位将事件实时状态和应急资源的状态反馈给综合调度席进行方案制定，进行新一轮的方案制定和部署执行，直到事件处置结束，从而提高防范和应对突发公共事件的能力。

那么，什么是突发性公共事件？根据我国《中华人民共和国突发事件应对法》的规定：突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。《突发事件应对法》将突发事件主要分成四类：

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等；

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等；

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。突发公共事件具有突发性、复杂性、破坏性、持续性、可控性、偶然性等特点，通常源于三方面因素：一是由难以控制的客观因素引发；二是爆发于人们的知觉盲区；三是爆发于熟视无睹的细微之处。一个突发事件经常导致另一个突发事件的发生，常常是各种矛盾激化的结果，总是呈现出一果多因、相互关联、牵一发而动全身的复杂状态。处置不当则会加大损失，扩大范围，转变为政治事件，甚至会对社会心理和个人心理造成的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各个层面。

突发事件具有偶然性，唯物主义辩证法认为偶然性之后有必然性和规律性，偶然性是必然性的表现形式和必要补充，偶然性背后隐藏着必然性并受其制约，没有脱离必然性的纯粹偶然性。突发事件一旦爆发，总会持续一个过程，具体表现为潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期。只有充分发挥人的主观能动性，通过人自身的努力或变革，提高自身忧患意识，透过偶然性，揭示必然性，才能最大限度降低突发事件发生的频率和次数，才能减轻其危害程度及对人类社会造成的负面影响。

这就要求燃气企业必须加快和完善应急预案体系的建设。燃气企业的应急预案体系应主要由总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案三个层次构成。应主要涉及自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类和社会安全类四类突发公共事件，应基本涵盖常见的各类突发公共事件，使突发公共事件的应对工作有据可依、有章可循。还需按照突发公共事件的性质和类别，将事件所对应的专项应急预案进行分类汇总，以便于专项预案的有效利用和科学管理。还须完善信息报告制度，及时发现掌握各类突发公共事件情况。

燃气企业须要求企业内部已制定应急预案的部门要继续做好应急预案的修订细化工作，并制定明确的应急救援程序和救援措施；未制定应急预案的部门要针对重点部位和关键环节尽快制定应急预案。切实提高应急预案的编制质量，对各类应急预案的操作规程、责任主体、指挥系统、联动方式、处置程序和应对措施等各环节明确统一的编制要求，不断提高应急预案编制工作水平，扩大应急预案的覆盖面。加强应急预案的动态管理，建立完善应急预案的修订、评审和备案制度。准确把握应急预案的定位，做好各级各类应急预案之间的联动和衔接，务必建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。还须通过应急演练不断补充和完善预案，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。制定应急演练计划，定期开展应急演练，按照计划有步骤地推动应急演练工作，不断提高专业应急救援队伍和兼职应急救援力量的实战能力。

燃气企业须加强自身应急管理队伍的建设，完善协调应急联动系统机制。进一步建立健全自身应急管理领导队伍及应急救援队伍，加强应急管理科技研发和相关人才的培养，充分发挥燃气企业在应急预案体系中的作用。健全完善监测预警、防范处置等方面的综合协调机制，加强各类防灾减灾、安全生产、卫生应急、社会安全等方面的专业应急救援队伍建设，改善技术装备水平，不断提高快速反应和应急处置的能力。

但是，当前大多数燃气企业的应急预案制定存在了诸多问题：

一是事故应急救援预案内容制定不细。主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容模糊、混乱不清，在救援力量进退路线的安排部署上有缺失，往往只有救援路线、却无退防路线，只交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援协同；在救援方案上，通常只选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算。

二是事故应急救援步骤制定格式化。应急管理部门在制定应急预案时常将各救援力量在现场救援行动制定得太过细化，如救援力量何时到达现场、现场救人应采取什么样的方法等类似问题布置得过于具体，却忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系，从而使应急预案失去了实际意义。

三是事故现场设定过于简单。事故设定是应急预案制定的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等内容有着决定性作用。如果事故现场设定过于简单，只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害，应急预案体系内容就显得过于简单，并没有起到做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备作用，对平时应急演练的指导意义也就不强。

燃气企业应急预案体系的建设与其安全管理体系是紧密联系在一起的。但是，城市燃气安全管理是一项综合性的工作，牵涉到建设、质监、消防、安监等多个部门，所以应急预案体系的建设和执行不能只靠一个部门，应有各相关职能部门的共同参与。应急预案体系的建设应能充分体现“以人为本”的原则，同时兼顾财产和环境的防护；坚持“预防为主、统一指挥、各司其职、协同配合、快速反应”的指导思想，将事故应急和预防两者有机结合起来，从而最大限度地降低危害，防止次生灾害的发生。

建设应急预案体系务必要本着严肃认真的工作态度、遵循科学严谨的制定进程，必须把全面搜集资料作为建设应急预案体系的基础性工作来抓，经历层层把关的工作环节，使应急预案体系最终具有针对性、实用性和可持续性的指导意义。

其中，预警信号应做出详细规定，并要求所有工作人员熟练掌握它的含义和用法。以往应急预案的编制往往重在提供防御、抢险、善后等阶段的措施，对于事前的预报和预警没有给予足够的重视，从而错失最佳的抗灾救灾时机。另外，预警级别要有具体规定，务必要量化，以避免应急救援工作中的盲目和混乱。与预警级别相对应，响应程序同样须进行分级管理。根据不同级别的险情，在应急预案中明确启动的范围和条件，逐级上报，便于领导队伍及时作出准确的指令。

应急预案中应规定警戒区域划分、交通管制、现场秩序维护的做法，明确疏散原则与程序。当发生重大事故，可能对燃气站内外人群安全构成威胁时，必须在应急管理部门的统一指挥下，在最短时间内划定警戒范围，并对救援无关人员进行紧急疏散。同时，应在发生事故地的最高建筑物上设立“风向标”，根据不同事故对疏散的方向、距离和集中地点做出具体规定，但总的原则是疏散安全点应处于当时的上风向。对于可能威胁到站外居民安全的情况，调度人员应立即和地方相关部门联系，引导居民迅速撤离到安全地点。事故处置结束后，要高度重视并做好伤亡人员家属的工作，认真处理好事故善后事宜，以确保社会稳定；同时，及时组织开展调查工作，查明事故原因、损失和责任，提出事故处理意见及防止类似事故再次发生应采取措施的建议。

应急预案作为政府及其职能部门组织管理、指挥协调应急资源与应急行动的整体计划和程序规范，在我国立法上占有重要的法律地位，在《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》中均有明文规定。可见，应急预案体系的建设既是法定要求，又须依法规范，必须使之符合国家、地方政策方针和技术标准的规定。燃气企业的应急预案涉及到燃气储存、生产、输配、运输和燃气具使用等方方面面，因此，在制定过程中需要综合全面的数据资料、科学严谨的技术分析、周密合理的逻辑组织来作保障，避免泛泛而谈，只做表面文章。同时，务必要有针对性地提出问题、解决问题，只有这样才能有效保证预案的规范化和实用性。

另外，也应看到应急预案体系的建设工作是一个长期逐步完善的过程，俗话说：“计划赶不上变化”，应急预案只是针对性的，并非万能，应急管理不能以不变的预案应对万变的突发事件。所以，应急预案需要在实际应用中，通过检验得以提升，在总结探索中不断完善。燃气企业应急管理部门应该切实加强应急预案体系的建设，将它列入日常管理，定期对其进行修订与充实。

燃气企业加强和完善应急预案体系建设和安全管理工作，就必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作。

第一，健全体制，明确责任。燃气企业要在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合为主的应急预案体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，务必要把建立健全应急预案体系工作摆上重要位置。

第二，居安思危，预防为主。要健全安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业应急抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，健全投入保障机制，提高物资装备水平，做好培训和应急预案演练，全面提高燃气企业的抗风险能力，不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。

第三，依法建设，依靠科技。要依法加快应急预案体系的建设，把应急预案建设工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急预案科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，探索建立企业与政府、社会相结合的应急预案体系，从而加快燃气企业应急预案体系建设，不断提升其综合应急能力。

第四，协同应对，快速反应。燃气企业要树立大局意识和责任意识，不仅要加强企业内部应急预案体系的建设，落实好自己负责的专项预案，还要按照国家及当地政府应急预案的要求，做好纵向、横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确自身职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱。

总之，燃气企业应急预案体系的建设包括众多方面, 构建一个好的体系, 体系中每一组成部分都有许多细致的工作要做。作为燃气企业, 更应特别注意很多工作是相辅相成, 互相作为补充, 密不可分的。必须强化责任意识，把建立健全应急预案体系作为燃气企业安全管理的首要任务，居安思危，常抓不懈，不断提高自身应急预案体系建设。只有每一部分的要求都得到满足, 构建的安全管理体系才能够确保安全。

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