第一章 林地利用规划

第一节 优化林地结构

一、统筹规划公益林地与商品林地。根据区域生态建设和经济社会发展的需求，适当调整公益林地和商品林地结构，优化林地资源配置，满足林地多功能的发挥，规划到2020年，完全保障现有公益面积及以生产林产品为主体功能的商品林地面积，巩固生态产品与物质产品生产用地结构。

二、科学调整天然林地与人工林地结构。严格控制与占用征收天然林地，积极保护天然林资源。加强对天然林的科学保育，大力培育复层，混交、民龄林，构建健康稳定的生态系统；生态脆弱区林地及重点公益林地采用封育等近自然培育和经营措施，促进形成天然林生态系统。加快在水肥条件较好地区培育高效、丰产人工林。到2020年，保证现有218836.1公顷天然林地面积不减少，人工林地比重逐渐增加。

第二节重点林业工程用地规划

一、 保障林业发展和生态建设用地。继续实施重点林业生态工程，加强生态建设和生态系统修复，增强生态庇护能力，减少和预防自然灾害对人类生存和经济社会发展的影响，免渡河林业局天然林资源丰富，实施好天然林保护工程，保证森林资源总量不减少，是今后林业生态建设的重点。

二、 保证公益林的发展空间。加强对公益林的经营管理，提高公益林的质量和生态效益，在不破坏功能的前提下，依法合理利用林地资源，开发林下种殖业，利用森林景观发展森林旅游业等，保障生态产品生产和供给空间。

第三节 科学经营

一、科学评定林地质量，因地制宜利用林地、根据与森林植被生长密切相关的土壤，地形特征等自然环境因素和交通条件，对林地进行综合评定，林地质量等级划分5个等级，免渡河林业局林地面积中，级林地面积为47812.2公顷；级林地面积为209546.5公顷；级林地面积为5425.7公顷。

二、实施森林质量工程。通过扩大有林地规模、合理确定森林培育模式、实施森林抚育和更新等措施，增加资源数量，丰富产品供给，提高森林碳汇功能，规划到2020年，全局有林地面积达到220180.9公顷，通过实施森林质量工程，促进全局林地生产率提高到110.3立方米每公顷，增加森林蓄积量347.4万立方米以上。免渡河林业局生态地位非常重要，应以培育混交、民龄复层林为主，丰富生物多样性，增强生态系统稳定性。

第四节 持续利用

一、巩固森林资源管护成果，保护森林资源。今后10年，免渡河林业局实施天然林保护工程等国家重点工程建设，做到时严格保护，突出重点：持续利用，提高效益；优化结构，合理布局；强化调控，科学管理，加快宜林地造林绿化步伐，可持续利用林地资源。

二、实施重点区域生态治理。以植被恢复和生态修复为重点，取生物治理与工程治理想结合，建设水源涵养林、水土保持林体系，巩固和发展生态治理重点区域的生态建设成果，尽快实现区域生态安全和生态文明。

第二章 林地结构与布局

第一节 地类结构

规划到2020年，全局林地面积278338公顷，与2009年林地面积持平。

一、有林地。2009年，全局有林地面积为218743公顷，占全局的78.59%；规划到2020年，全局有林地面积调增为220180.9公顷，占全局林地面积的79.11%。

二、疏林地。2009年，全局疏林地面积为2201.9公顷，占全局林地面积的0.79%；规划到2020年，全局疏林地经封育补植减少到1070.4公顷。

三、灌木林地。2009年，全局灌木林地面积为3814.6公顷，占全局林地面积的1.37%；规划到2020年，全局灌木林地面积与2009年持平。

四、未成林地。2009年，全局未成林林地面积为306.4公顷，占全局林地面积的0.10%；规划到2020年，全局未成林地经自然生长和封护后全部转为有林地。

五、无立木林地。2009年，全局无立木林地面积为518.7公顷，规划到2020年，全局无立木林地面积与2009年持平

六、宜林地。2009年，全局宜林地面积为11375.5公顷，占全局林地面积的4.09%；规划到2020年，全局宜林地面积与2009年持平。

七、苗圃地和林来辅助生产用地。规划到2020年，全局苗圃地和林业辅助生产用地在，面积保持不变。

第二节森林（林地）分类

一、 森林（林地）类别

除苗圃地和林业辅助生产用地之外，所有的林地均划分森林（林地）类别。免渡河林业局现有公益地197721.1公顷，比例为83.44%，为一般公益林地；现有商品林地39239.0公顷，比例为16.56%，为一般用材林。规划到2020年，公益林地，商品林地比重保持不变。

二、全局地方公益林（地）事权级结构

全局地方公益林面积为197721.1公顷，规划到2020年，全局地方公益林面积与2009年持平。

三、林种结构

（一）防护林调整。2009年，全局防护林面积为195623.1公顷，规划到2020年，与2009年持平。

（二）特种用途林调整。规划到2020年，全局特种用途林面积2098.0公顷，保持2009水平。

（三）用材林调整。2009年，全局用材林面积为39239.0公顷，规划到2020年，与2009年持平。

第三节 林地权属结构

免渡河林业局林地面积 按土地所有权划分，国有林地面积278338.0公顷，占100%。

第四节 森林起源结构

2009年，全局森林中天然林面积为216672.7公顷，人工林面积为5884.9公顷，天然林与人工林之比为97.4：2.6.规划到2020年，全局森林中天然林面积调整为217804.2公顷，人工林面积调整为6191.3公顷，天然林与人工林之比为97.2：2.8。天然林面积略增，人工林总量及比重略有提高。

第三章 林地保护规划

第一节林地保护规划

一、严格限制林地转为建设用地。林地主要用于林业发展和生态建设，不得擅自改变用途；各项建设工程，应当不占或者少占林地，必须占用征用收林地的，应当依法办理审核手续。

二、严格控制林地转为其他农用地。禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地。在耕地占补平衡，土地整理过程中，不得挤占林地，对国有林场已经开垦种植，破坏的林地要逐步还林。

三、加大临时占用林地的植被恢复力度。临时占用林地期满后必须按要求恢复林业生产条件，及时植树造林，恢复森林植被。

第二节林地保护分级管理

一、林地保护等级划分

坚持全面保护和突出重点想结合的原则，按生态脆弱性和生态区位重要性指标划分为共划分、、、级。根据划分标准，结合免渡河林业局2010年国家级公益林补充区划界定成果，将全局林地保持等级划分为、、级。

级保护林地是指重要生态调节功能内予以保护和限制经营利用的区域，以生态修复、生态治理，构建生态屏障为主要目的。级保护林地包括免渡河林业局内军事禁区范围内的林地，现有级保护林地面积43475.9公顷；一2020年，规划级保护林面积不变

级保护林地是维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域。级保护林地包括除2级保护林以外的其他公益林地。现有级保护林地面积195623.1公顷；到2020年，规划级保护林地面积 保持不变。

级保护林地是需予以保护并引导合理，适度利用的区域，包括未纳入上述、级保护范围的各类林地，现有级保护林地面积39239.0公顷；到2020年，规划级保护林地面积 保持不变。

二、实施林地分级保护管理

根据林地的保护等级，分别制定相应的保护管理措施。

级保护管理措施：实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐，除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，禁止建设工程占用森林，其他地类严格控制。

级保护管理措施：严格控制占用征收森林。适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地。重点商品林地实行集约经营，定向培育，公益林地在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害下，允许适度经营和更新采伐。

级保护管理措施；控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地。推行林农复合经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动。最大限度地挖掘林地生产力。

第三节森林保护规划

围绕免渡河林业局到2020提森林覆盖率在2009年基础上略有增加的目标，确定免渡河林业局2020年森林保有量目标为223995.5公顷。为实现森林保有量量目标，要严格保护现有森林，加强有林地和生态脆弱地区灌木林地的保护，提高林地利用率，确保森林面积总量逐步增加，加强森林防火和林业有害生物防治工作，完善监测，检疫和应急体系建设，提高森林防灾减灾能力。

第四节引导节约用地

一、适度保障国家基础设施建设使用林地。保障干线公路、水利工程、国家级电网、机场、森林公园等国家基础建设用地，引导建设项目节约使用林地，实施配套绿化工程，扩大防护林面积。

二、限制工矿开发占用林地。限制工业、矿产资源开发项目使用公益林地。矿山用地实行生态优先、缴费使用、保障恢复、占补平衡政策，禁止私挖混乱，无序开发，建立矿山开发配套实施生态工程制度，对生态状况严格监控。

三、规范商业性经营使用林地，规范旅游经营设施等用地，适度保障符合自然保护区，森林公园规划的生态旅游用地，减少优质林地改变用途。

四、遵守占用征收林地项目禁限目录。根据国家发布的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》对使用林地也就应实行禁止限制管理，制定限制经营性项目使用林地相应的约束措施。通过行政、经济补偿，市场等手段引导建设项目节约使用林地，控制多占、浪。费林地等行为

第四章统筹区域管理

第一节 优化区布局

依据内蒙古林业三级区划，结合自然地理条件，免渡河林业局功能分区为大兴安岭山地部一般用材水源涵养林区，并根据区域特点确定林地利用方向，合理配置林地资源。

第二节 实行差别管理

依据内蒙古自治区主体功能规划（2009-2020年）结合免渡河林业局实际，免渡河林业局区划为一个主体功能区，即限制开发区。

根据内蒙古自治区主体功能区规划对免渡河林业局主体功能的定位，明确主体功能区的发展方向，开发管制原则及生态建设的政策措施。

适度支持环境友好型的特色产业。服务业、公益性建设及资源环境承载能力较强的中心城镇建设使用林地l禁止可能威胁生态系统稳定、生态功能正常发挥和生物多样性保护的各类林地利用方式和资源开发活动；禁止城、镇、村建设。控制线型基础设施和独立建议项目用地，逐步减少城市建设，工矿建设和农村建设用林地数量；通过 生态脆弱区和退化生态系统修治理，积极扩大和保护林地，逐步增加森林比重。

第三节 宏观调控措施

一、加强宏观调控能力。根据局域经济社会发展水平，林地资源条件，区域林地保护利用方向和政策措施等因素，确定免渡河林业局森林保有量约束性指标，林地保有量、林地生产率、重点公益林地比率，重点商品林地比率等预期性指标，并分解到林场；测得全局建设项目使用林地规模，强化局生政区域林地保护利用的调控。

二、强化林地保护利用责任。林地保护利用规划主要指标落实到林场，明确县级林地保护利用责任，由林业局作为主体组织实施，约束性指标要严格落实并如期实现，预期性指标可通过经济和行政手段加以引导，逐步实现。

三、落实区域林地保持利用管理政策。按照国家区域发展战略的部署和要求，积极落实免渡河林业局忾属区域的林地保护利用政策和差别化管理政策，落实国家、自治区林地保护利用规划的要求，加强局哉内林地保护利用的统筹协调，促进林地保护利用形成制度化和规范化。

第五章 规划实施保障措施

第一节管理制度

一、严格执行林地用途管制措施。局编制的城乡、交通、水利、能源、旅游、工业、农业、环保、和生态建设等相关规划，应与林地保护利用划想街接，符合林地保护利用的方向和要求，严格执行建设项目占用征收林地审核制度，占用征收林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

二、加强林地林木权属管理。对规划确认的林地，应按照《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定进行严格管理，稳定林地；林业避开发林林场、林场与森林管护站、森林管护与管护人员层层签订目标责任状，做到责任到人头，管理到地块，管护人员在工作中严格遵守有关规章制度，做到了巡护工作和巡护记录认真规范，使管护工作颠倒真正实现了规范化，制度化。

三、落实林地保护利用目标责任制。局主要负责人要对局域内的林地保护利用负总责。根据规划确定的森林保有量目标，分阶段性目标下达到林场，实行目标责任考核的动态管理，对违反林地保护利用规划、造成森林破坏或林地非法转用的李依法追究责任，建立和落实考核体系和考核办法，把实现森林保有量目标作为各级领导目标考核的重要内容。

四、深化改革，促进林地保护利用机制创新。深化集体林权制度改革。完善政策，放活经营，规范流转，提高全员保护林地和发展森林的积极性，积极推动国有林场改革，通过体制改革和机制创新，落实国有林地保护责任，充分发挥国有林地在生态建设中的主导作用，形成乙肝利于林地保护利用管理的新机制。

五、建立监督检查制度，加大林地执法力度。专项检查与经常性检查想结合，及时发现，制止违反林地保护利用规划的行为；已造成林地资源损失的，依法查处，限期整改，对擅自修改林地保护利用规划的行为要严肃查处，如规划确实需要修改的，在实施评价的基础上进行修改，报原批准机关批准后分布实施。

第一节 调节机制

一、完善林地保护利用的多元化投入机制。以国家投入为主体，广泛吸引社会团体，个人资金，形成全社会参与和生态建设的氛围，高效利用国家投入资金，保护公益林地，防止毁林和森林退化；宜林地实施造林，给予必要的财政补贴。积极鼓励和引导社会资金用于森林培育，发挥森林经济和生态交能。

二、强化节约使用林地的价格调节机制。建立林地分等评能体系，完善占用片收林地补偿和安置机制，制定补偿政策，实行林地优质估价，不同林地利用方向差别化经济调控制度，收缴森林植被恢复费应根据项目性质，林地的区位的和用途等制定不同的标准，促进建设项目节约集约用地，抵制多占滥占和浪费林地行为。

第三节 技术支撑

一、制定林地保护利用规章和标准。在执行国家、自治区相应管理办法和标准的基础上，制定适用本局域的林地保护，流转、分类经营、分级管理，差别化管理，动态监测等规章和标准，完善占用征收林地的审核管理规定，以适应节约集约利用林地和分区、分类、分级管理林地的需要。

二、完善林地资源管理信息系统。在国家森林资源监测网络控制下，定期组织开展林地调查和动因动态监测，建立和完善林地资源数据库，推进林地管理的规范化，信息化，制度化，加强林地档案管理局哉内所有的林地，逐块登记造册，建立林地地籍小班档案，运用遥感等现代技术手段，做姨年度林地变调查，及时更新林地档案及林地资源数据库，及时，准确地掌握林地变化状况，为林地管理决策提供依据。

三、建立规划实施评价体系。总结实践经验，研究制订规划实施评价指标体第。对规划实施情况进行客观公正的评价，根据评价结果分析判断规划编制的合理性和适宜度，以确定是否对规划进行调整修订，完善规划编制方法，提高规划工作水平，维护规划的严肃性和权威性。

四、加强林地管理队伍建设，建立健全林地林权管理机构、林业行政执法机构管理机构，进一步充实基层业务人员，加强林地管理人员的教育培训，提高管理队伍整体素质和能力。

林地利用规划