题 目 广东省加工贸易现状

及转型升级的应对策略

英文题目 The Current Situation Of The Processing Trade In Guangdong Province And The Coping Strategies Of Its Transformation And Upgrading

毕业论文《选题报告》

院（系）：商学院

摘要

广东经济的起飞，源于大力发展加工贸易。但是随着加工贸易的发展，出现了产业结构、区域协调发展及实现加工贸易落地生根等一系列深层问题。

目前，广东已进入了需要大力推动加工贸易转型升级的重要阶段。因此必须通过优化产业结构，鼓励民营经济发展加工贸易，提倡自主创新等途径推动加工贸易转型升级。只有处理好加工贸易升级与区域协调发展的关系，促进全省产业结构升级和经济增长方式转变，才能最终实现加工贸易融于全省整体工业体系，推动广东经济持续快速健康发展。

【关键词】加工贸易 转型升级 应对策略

ABSTRACT

The prosperity of the economy of Guangdong Province relies on the development of the processing trade.However,with the growing of the processing trade,many deep-seated problems begin to emerge such as the construction of the industrial struction, the coordination of the regional development and the settlement of the processiong trade itself.
Right now, Guangdong Province is experiencing the important period of vigorously promoting the transformation and upgrading of the processing trade.Only through the opimization of industrial structure and the independent innovation of the private economy to develop the processing trade can the transformation and upgrading of the processing trade succeed. The relationship of the transformation of the processing trade and the coordination of the regional development should be properly handled and the upgrading of the industrial structure and the mode of economic growth be successfully achieved throughout the province so that the system of the processing trade can be adopted in the whole economic system of the province to maintain the continial, rapic and healthy development of the economy in Guangdong Province.

【KEYWORDS】 processing trade

transformation and upgrading coping strategies

目 录

引言 1

第一章 加工贸易 1

1.1 加工贸易定义、类型、作用 1

1.1.1 加工贸易定义 1

1.1.2 加工贸易的类型 2

1.2 加工贸易转型升级的内涵 2

第二章 广东省加工贸易现状分析 2

2.1 广东加工贸易发展的进程 2

2.1.1 第一阶段 2

2.1.2 第二阶段 4

2.1.2 第三阶段 4

2.2 广东加工贸易现状 4

2.2.1 加工贸易发展迅速并超过一般贸易 4

2.2.2 加工贸易迅速发展的原因 5

2.3 加工贸易在广东经济发展中扮演了重要角色 5

2.3.2 对安排就业和社会安定方面的贡献 6

2.3.3 加工贸易对产业结构调整的贡献 7

2.3.4 提升了产业配套水平 7

2.4 现阶段广东省加工贸易的发展趋势 8

第三章 广东省加工贸易转型升级的必要性及面临的机遇和挑战 8

3.1 现阶段加工贸易发展过程中存在的问题 8

3.1.1 特殊政策问题 8

3.1.2 在产业结构方面存在的问题 9

3.1.3 省内地区发展极不平衡，整体布局“密而不优,集而不强” 10

3.1.3 关于贸易顺差问题 10

3.2 转型升级面临的机遇和挑战 11

3.2.1 转型升级的机遇 11

3.2.2 转型升级的挑战 11

3.2 广东省加工贸易转型升级的必要性 12

第四章 广东省加工贸易升级的应对策略 12

4.1 大力发展民营经济 12

4.2 加快企业自主创新步伐 13

4.3 推动广东产业结构提升，优化出口产品结构 14

4.4 适当调节特殊政策，加强监管力度 14

4.5 依靠在技术和地缘上的优势，创新加工贸易模式 15

4.6 营造东西“两翼”齐飞格局 15

4.7 引导加工贸易实现从东部沿海向中西部梯度转移 15

4.8 推动粤港经济合作走向合作创新的新阶段 16

参考文献 17

致谢 18

引言

80年代广东省积极倡导“大进大出”、“两头在外”的沿海发展战略，大力发展加工贸易 。加工贸易逐渐成为广东的对外贸易支柱，70%的贸易额是通过加工贸易实现的。加工贸易的发展对广东的经济发展起了巨大的推动作用。从发展趋势上看，加工贸易在广东外贸出口中仍将占有相当重要的地位。但是随着加工贸易的发展也产生了许多的弊端。例如，产业结构不平衡，产业链过短，走私严重，税源萎缩等。更为重要的问题是广东省发展加工贸易的传统优势正在丧失或弱化，发展加工贸易的后劲不足。同时国家也在对加工贸易政策进行调整，2007年七月二十三日，商务部、海关总署联合公布了新的限制类商品目录，新政策将于二零零七年八月二十三日正式执行。为了让广东加工贸易持续健康有序的发展，加工贸易转型升级迫在眉睫。

第一章 加工贸易

1.1 加工贸易概念、作用、类型

1.1.1 加工贸易概念

从广义上讲，加工贸易是外国的企业（通常是工业发达国家和新兴工业国家和地区的企业）以投资的方式把某些生产能力转移到东道国或者利用东道国已有的生产能力为自己加工装配产品，然后运出东道国境外销售。这种跨越国界的生产加工和销售，成为加工贸易的显著特征，即“两头在外”。

加工贸易主要包括来料加工、来件装配、进料加工、出料加工和补偿贸易。它与通常所说的“三来一补”（即来料加工、来件装配、来样加工和中小型补偿贸易）区别在于：来样加工属于一般出口贸易，不在加工贸易的范围内。来料加工和来件装配，统称为加工装配。在“三来一补”中去掉来样加工，加上进料加工和出料加工，就是加工贸易的主要内容了

从狭义上讲，加工贸易是部分国家对来料或进料加工采用海关保税监督的贸易。由于一些发展中国家存在较高的关税或非关税壁垒，为了扩大对挖贸易或吸引外商直接投资，采取了对以料或进料方式进口的原材料、零部件由海关实行保税监管的办法。

我国的《加工贸易审批管理暂行办法》规定，加工贸易指从境外保税进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经境内企业加工或装配后，制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。严格来讲，来料加工应叫来料加工装配，是指由外商提高全部或部分的原材料、辅料、零部件、元器件、配套件和包装物料，必要时提供某些设备，又我方加工单位按外商的要求进行加工装配，成品交外商销售，我方收取工缴费（指以材料或半成品委托他人加工而付给的加工费用）。外商提供的作价设备价款，我方用工缴费偿还。其中外商提高原材料，我方加工成品叫“来料加工”；外商提供零部件我方组装成品叫“来件装配”，总称为来料加工装配，而习惯上又将它们都成为“来料加工”。

1.1.2 加工贸易的类型

加工贸易有三种类型。在第一个层次上，加工贸易指国际贸易中所表现的一种国际分工，在这种国际分工中，一个国家（地区）在进口原材料、零部件的同时出口成品；在第二个层次上，加工贸易指的是对外贸易中厂商的某一类特殊业务形式，厂商在这种业务中既进口料件又出口成品；在第三个层次上，加工贸易是指一国或地区政策给予了特殊待遇的那些加工贸易形式。在广东省，无论来料加工贸易还是进料加工贸易都享有特殊优惠政策，因此是第三层意义上的加工贸易 。

1.２ 加工贸易转型升级的内涵

加工贸易是我国对外贸易的主要组成部分,也是广东省经济增长的主要动力之一。随着我国经济增长方式的转变和产业结构的调整,加工贸易也正在不断转型升级。加工贸易的转型升级是一个在实践中提出的概念,目前学术界对其还没有严格的定义,但对其外在表现的描述却汗牛充栋。简而概之,笔者认为加工贸易转型升级主要有以下几个方面的表现:加工贸易产品向技术密集型的转变;加工贸易产业链的延伸;加工贸易产业关联度的增强以及加工贸易技术溢出效应的提升。

加工贸易转型升级至少有以下三方面的含义：一是要实现加工贸易产业和产品结构升级，提高加工贸易产品技术含量，提高关键零部件的加工制造能力；二是要优化加工贸易区域布局，引导加工贸易梯度转移，促进东、中、西部产业布局的合理调整；三是要引导加工贸易向产业链高端发展，由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸。

第二章 广东省加工贸易现状分析

2.1 广东加工贸易发展进程

广东的加工贸易的发展呈现出明显的阶段性，由于投资主体的不同带来的产业差异，使广东加工贸易产业构成的水平不断提升。1979-2004年，广东实际利用外资额累计1894.32亿美元，迅速走过了工业化的前中期阶段。广东承接国际产业转移的进程，也代表了加工贸易的发展过程。大致经历了三个阶段：

2.1.1第一阶段

这一阶段主要是20世纪80年代初开始承接的香港制造业的产业转移。广东与香港形成了“前店后厂”的模式，主要以“三来一补”的方式，带动了包括纺织、服装、鞋帽、玩具、日用品等技术含量低的劳动密集型产业。虽然这种以“两头在外”的加工贸易形式有很大的局限性，但在当时的历史条件下加快了广东的工业化进程，实现了经济的迅猛发展。

2.1.2第二阶段

这一阶段主要是始于20世纪80年代末后期来自台湾地区传统制造业和电子产业的转移。转移方式主要是投资办厂和贴牌生产相结合 ，转移的产业主要为IT产品和家电产品制造等技术含量加工的产业，转移地点则主要集中于珠江三角洲的深圳和东莞等地。这一阶段的后期，即20世纪80年代末90年代初，主要是来自日本、韩国制造业的产业转移。

2.1.3 第三阶段

这一阶段则开始于20世纪90年代前期来自美欧等国制造业的产业转移。主要集中于珠江三角洲，也零星分散于东西两翼地区。所转移的产业较为广泛，涉及电子及通讯设备制造业、交通运输设备制造业、化学原料及制造业等行业，相对集中于技术密集型产业和深加工行业的机电产业。进入90年代中后期，以跨国公司为主的外商直接投资成为广东加工贸易发展的主要动力，加工贸易中技术含量迅速增加，产业结构向高附加值的电信、电子及制药领域调整与转移，出口产品结构逐步优化，加工贸易呈现出劳动密集型行业与资本技术密集型行业并重的态势

2.2 广东加工贸易发展现状

2.2.1 加工贸易的发展迅速并超过一般贸易

广东的加工贸易经过改革开发以来20多年的发展，已成为广东进出口第一大贸易方式和对外经济贸易发展的重要推动力，逐步涉及广东绝大部分制造业。2000年，广东加工贸易进出口总值达到了1211.5亿美元，占全国加工贸易进出口总值2065.3亿美元的58.6%。

表1-1 广东一般贸易和加工贸易的出口额比重

从表1-1利用看出，在改革开放初期，广东的对外贸易方式以一般贸易为主。90年代以后，加工贸易的发展势头迅猛，在广东对外贸易出口中，加工贸易占半年出口总值的比重一直在70%以上，与加工贸易相比，一般贸易出口则居于弱势。进入21世纪后，广东的加工贸易仍持续增长，从发展趋势上看，加工贸易在广东外贸出口中仍将占有相当重要的地位。

2.2.2 迅速发展的原因

发展加工贸易要求积极引进外资、方便生产管理、有着便利的交通条件，以及较为发展市场环境，广东省在这些方面都拥有超出国内其他省份的优势：

（1）广东省地处东南沿海，毗邻港澳，交通便利，港澳客商到珠江三角洲可以当日往返，有利于直接管理产品加过程，这对于将订单外加工的港澳客商十分重要。

（2）广东有众多粤籍海外华侨与本地有密切的交往和经济联系，这是广东引进外资发展加工贸易的十分有利条件，事实上广东在相当长时期的外资都是来自港澳客商和海外华侨，欧美跨国公司大举进入是20世纪90年代之后。

（3）广东在中国的改革开放中“先行一步”，各方面的改革可为领风气之先，市场气息浓厚，对市场经济的运作了解多一些，外商的适应性相对较强。

（4）广东是全国经济改革的综合实验区，中央政府赋予广东一系列特殊政策和灵活措施，全国早期的四个经济特区有三个在广东，外商受惠的机会多、强度大，这是吸引外商的重要条件。

（5）广东经济实力的增长，提供了改善投资环境的能力，广东各地的基础设施不断完善，通讯交通方便，水电供应充足，为外商投资设厂、开展加工贸易提供了必须的条件。

（6）广东的经济增长和生活水平的迅速提高，吸引内地劳动者蜂拥而入，为进行加工贸易提供了充足的、廉价的劳动力。

（7）尽管广东的科技水平比起北京、上海拉要差一些，但优于内地许多省份，并且广东已有较好的轻纺工业的产业基础，而加工贸易以这些行业的项目为多，广东完全可以满足加工贸易所需、引进设备所要求的技术水平。

综合这些优势，广东的加工贸易得到迅速发展是不难理解的。当然，这些优势的程度是在变化的。尤其是在加工贸易面临转型升级的时期，要求的条件会有所不同。但广东省在过去的20多年已经将加工贸易发展到了想大大的规模，并且也注意到了加工贸易提升的要求和国内外经济形式的变化，采取了相应的措施来继续发展和扩大加工贸易，今年来广东加工贸易一直保持高速的增长。

2.3 加工贸易在广东省经济发展的贡献

加工贸易在广东经济发展中扮演了重要角色。发展加工贸易作为利用外资的一种形式，把我国廉价劳动力同外商的资金、技术和市场结合起来，对增加我国外汇收入，扩大就业，平衡国际收支，优化产业结构、带动经济贸易的高速增长，有着很大作用。

2.3.1 加工贸易对安排就业和社会安定方面的贡献

广东处于改革开放的前沿，其加工贸易进出口额占了全国的近六成，无疑在扩大就业、增强经济和社会发展的稳定性方面做出了突出贡献，其中，深圳、东莞等加工贸易发展迅速的地区，今年来新增就业主要在加工贸易领域。

对“三来一补”企业姑且不谈其对外贸的贡献,仅在解决庞大的就业问题。缴纳利税、地租,繁荣地方经济等方面就功不可没。我国是一个人口压力非常大的国家,而且在人口中教育素质低下的人的比重也很大,因而就业是关系到经济发展与社会稳定的重大问题。只有劳动密集型的传统产业部门,才能吸收大量的就业人员。自20世纪90年代开始，广东每年都有1000万人以上服务于加工贸易，这占了全省从业人数的1/3，加工贸易新增就业岗位战全省新增岗位的比重大部分都达到了三成以上。有人说广东的加工贸易不但对中国出口做了贡献，更重要的是，为中国西部上千万人提供了就业机会，对于中国社会经济的稳定和发展做了贡献。

2.3.2 加工贸易对产业结构调整的贡献

20世纪80年代至90年代初,广东省加工贸易主要集中在服装、鞋类、玩具、箱包等技术含量和附加值值低的劳动密集型产品与传统加工业。90年代中后期以来,伴随跨国公司以加工贸易形式来我省投资的不断增多,高新技术产业加工贸易取得了突飞猛进的发展,以电子、通讯、信息产品为代表的高新技术份额上升。有力地推动了广东外贸出口结构的调整升级和外贸增长方式的转变。2005年广东加工贸易出口机电产品和高新技术产品分别1347亿美元和762.9亿美元，增长24.5%和21.8%，占全省加工贸易出口的比重已分别达到76.9%和43.6%，所占比重比2004年提高2.6个百分点和0.6个百分点，占广东机电产品和高新技术产品出口总值的81.9%和91.3%。广东省一大批已形成具有自主知识产权的名牌产品的大型企业,如康佳、开发科技、TCL、美的等都是从加工贸易发展起来的"在全省认定的1137家高科技术企业中以加工贸易为主体的外商投资企业约占35%左右。

发展加工贸易能够对广东产业结构发生溢出效应。“溢出效应”,也叫做“外部效应”或者叫做“自然技术扩散”,指的是由外国公司子公司进入和存在引起当地公司技术的改进和劳动生产力提高。跨国公司对当地企业起着示范作用"外国直接投资在东道国所取得的收益不会完全由跨国公司占有东道国和当地企业会从中受益,受到积极影响。“溢出效应”成为跨国公司自觉不自觉向东道国转让技术的主要通道。通过加工贸易引起技术、设备、培训人才,有利于广东省产业结构的调整。

2.3.3提升了产业配套水平

近年来，加工贸易加快向产业相互配置的深加工方向发展，深加工结转在加工贸易中所占的比重不断上升，推动加工贸易向更高层次发展。加工贸易通过深加工结转形成了大量配套产业链和完整的产业群体。据统计，目前广东七成加工贸易企业采购配套以深加工结转的方式实现。经过二十多年的发展，广东省加工贸易已形成以出口为“龙头”，企业间相互配套，加工层次多、加工程度深、加工链条长，产业技术含量和附加值较高，配套的企业群。全省IT、计算机和家电行业中，80%以上的手机部件、90%以上的计算机零部件和100%的彩电部件都可以在珠三角地区内实现配套。2005年，广东加工贸易深加工结转额达870.1亿美元，同比增长18.7%，约占全省加工贸易进出口总额的三成，带动国内配套产业产值3000多亿元。

2.4 现阶段广东省加工贸易的的发展趋势

（1）广东加工贸易企业由试探性投资开始向长远投资转变，投资规模不断扩大，由投资小企业逐步向跨国公司投资的大型企业转变，产业更加集中。

（2）进料加工进出口比例增加，来料加工及补偿贸易明显下降。

（3）由劳动密集型向技术和资本密集型转变，加工贸易从生产传统产品为主发展为生产机电产品为主，IT产业迅速发展使广东成为我国IT产业最重要的硬件制造基地之一。

（4）外商投资企业作为加工贸易的主体地位更加突出，民营企业进出口快速增长。

（5）加工贸易出口市场日益多元化，由早期的以香港和东南亚地区为主，发展到以香港、美国、日本、欧盟、东南亚为主体的遍布全球的出口市场体系，出口市场风险大大降低。

第三章 广东省加工贸易转型升级转型升

任何事物的存在和发展都有双面性，加工贸易在推动广东哈哈发展的同时，也带来了许多问题。因此加工贸易又必要进行转型升级，同时在面临经济全球化的今天，世界各国的经济都面临着许多的机会和挑战。广东省必须抓住机遇，不惧挑战，积极促进加工贸易转型升级，使广东省的经济能够有质的飞跃。

3.1 现阶段加工贸易发展过程中存在的问题

有人说广东的加工贸易是一把“双刃剑”，它在带动就业，吸引外资，引进技术，增加税收，扩大税基等方面做出贡献的同时，又衍生了许多制约广东经济发展的问题。因此，在广东辉煌外向型经济的另一面，我们也看到了她的薄弱之处。事情在运动中前进，矛盾爱解决过程中化为动力，认清加工贸易中面临的问题，才能使加工贸易健康稳定地发展。

3.1.1 特殊政策问题

由于加工贸易享有免关税、增值税等特殊政策，在一定条件下对资源产生扭曲配置，使得加工贸易对资源配置缺乏效率，不利于当地来料企业的发展。而这部分企业得不到保护和发展，使得广东难以通过提升技术创新水平实现国民经济持续发展的目的；在特殊政策的庇荫下，以劳动密集型为特征的加工贸易迅速成长为在广东工业的重要组成部分，加深了与产业升级的矛盾；特殊政策还使得广东贸易规模过大、不合理，以生产劳动密集型产品为主的加工贸易容易面临贸易条件恶化。

3.1.2 在产业结构方面存在的问题

从产业经济分析的角度，产业结构包括不同产业结构和产业间结构。产业结构是指特点产业的进入壁垒、竞争特点、所处的生命周期阶段、政府官职的性质等等；产业结构是指特定产业的市场比重、同上、下游产业的关系等等。

（1）从产业结构来看，广东加工贸易许多产业仍处于贴牌加工生产阶段，委托设计生产有所发展，但是自有品牌营销却还是很少。

以广东传统大宗出口商品鞋类为例，鞋类出口以加工贸易贴牌出口为主，2004年1-5月加工贸易出口15.9亿美元，增长8.7%，占广东鞋类出口值的66.9%。据中国皮革工业协会的消息，广东在中国名牌产品（皮鞋类）中仅有深圳百丽一个席位，而浙江温州一个市的制鞋业就拥有3个中国驰名商标、3个中国名牌产品；在全国皮鞋驰名商标中，广东竟交了白卷。这与广东作为全国皮革生产主要基地的位置极不相符。只依靠订牌加工，没有形成自己的品牌，在产业转移中易丧失宝贵的机遇，这应引起广东鞋类生产出口企业的关注。再以出口占据全国半壁江山的微波炉为例，广东九成以上的微波炉是以加工贸易方式出口。2004年1-5月，经广州关区出口微波炉632万台，但企业申报品牌出口的数量不及一成，主要原因是出口企业大多以贴牌方式出口。以自有品牌出口而不向海关申报也不利于海关对其知识产权的保护。

（2）从产业间结构来看，广东的加工贸易进出口市场过度集中，比重不均，国内上、下游产业关联度不强，不利于延长国内增值链。广东的进出口市场过度依赖亚、美、欧市场，容易诱发因经济和非经济因素而受制于人的市场奉贤。只要这些地方有点风吹草动，广东的外向型经济就会受到波动。

广东加工贸易小企业多，大企业少，缺乏行业龙头企业。大部分工业产品以劳动密集型产品为主，企业自主创新能力不足，大部分新产品以仿制和外观重新设计为主，导致产品附加值不高，而且大部分以装配为主，产业中粗加工、低附加值产品雷同现象较多。正是由于广东多年来这种依靠“来料”、“进料”的简单加工模式，造成了加工贸易企业与国内相关产业关联度不够。广东加工贸易增值率仍然偏低。这些都说明广东加工贸易虽然总量上在全国独占熬头，但仍处在“大进大出”，国内增值链不长，上、下游企业关联度不够，附加值不高的阶段。

3.1.3 省内地区发展极不平衡，整体布局“密而不优,集而不强”

尽管珠三角产业密集区域的技术、装备水平比过去有了很大提高,然而,从国外引进或港台产业转移过来的技术、装备大都已过时,往往只能维持较低的运作效率、生产中低档产品,在国际市场靠低成本、低价格与国际竞争;由于缺乏有力引导协调,以往那种赶浪头、重数量、轻质量、轻效益的粗放经营方式仍在珠三角时隐时现"产业密度有失均衡,过度集中与交叉穿插分布现象仍未消除,部分产业群落选址不当,有碍城市建设,环境不利于国土资源的优化配置和产业长远发展。

据海关统计，1993年珠三角地区9个地市以加工贸易方式出口274.2亿美元，占当年广东省加工贸易出口额的93.7%；2003年珠三角9个地市加工贸易出口1156.9亿美元，所占广东省加工贸易的出口比例已上升至97.9%。1993-2003年10年间，深圳、东莞、广州、珠海、佛山等市加工贸易出口增势明显，而珠三角周边大多城市增势较弱，其中汕头、揭阳、潮州、梅州等市则出现不同程度的下降。广东加工贸易产业布局开始向珠三角以外地区扩散，但是仍没改变珠三角过分集中、东西两翼和北部山区偏少的布局。直至2005年，珠三角之外地区的加工贸易出口总值仅占全省的2%。

3.1.4 关于贸易顺差问题

（1）“顺差”问题在一定程度上制约了加工贸易的发展

当前，我国外贸顺差较大，面临很大的国际舆论压力。在此问题上，各方观点不一：有人提出限制出口，有人强调扩大进口，也有人认为应该运用汇率手段调节，更有甚者直接把矛头指向了加工贸易，指责其是造成较大顺差的“罪魁”。 其实，国际对加工贸易的统计方式客观上存在夸大顺差成份。我国从加工贸易中取得了较大顺差，但由于外资企业是加工贸易的最大经营主体，我国实际上仅赚取了少部分加工费。加工贸易企业国内采购部分也应算作原材料的进口。

其实，在相当长的一段时间里，加工贸易的战略意义并没有得到广泛认知。很多人将加工贸易视为低档次、技术落后、低附加值的贸易方式，甚至将加工贸易指责为导致我国与其他国家贸易摩擦的主因。而现实远非如此。目前，我国机电产品出口的75%、高新技术产品出口的90%以上是采取加工贸易方式完成的。据相关调查，受到的反倾销调查案例中，80%以上是一般贸易。

（2）“大进大出”的加工贸易，造成了广东省的外贸依存度（进口GNP的比重）特别高，过度依赖海外市场，“顺差”相对低，影响了创汇能力。

3.2 面临的机遇和挑战

随着我国加入WTO，跨国公司在华投资已发生战略性转移，外商投资的战略已由原来大进大出的加工出口为主，转为以占领国内市场为主，加上全国全方位开放格局的加快形成，为广东加工贸易发展带来新的压力和挑战。

3.2.1 转型升级面临的机遇

当前广东加工贸易的发展面临着新的机遇：（1）入世为我国加工贸易的发展提供更为宽松国际经贸环境，将使国内贸易和投资环境更趋向自由化,这为加工贸易的发展带来了广阔空间；（2）入世将意味着大幅度降低关税,削减非关税壁垒,降低加工贸易企业的生产成本,提高和增强加工贸易产品在国际市场上的竞争力；（3）发达国家的跨国公司、大企业开始将内部服务业和研发中心向发展中国家和地区转移，对承接产业转移的贸易投资环境提出了更高的要求。（4）入世后，中国与东盟自贸区加速形成，CEPA全面实施，大珠三角、泛珠三角区域合作蓬勃发展，为加工贸易发展带来难得机遇；（5）广东加工制造业发达，产业链条完整，配套能力强，为加工贸易发展奠定了良好基础。

3.2.1 转型升级面临的挑战

随着改革开放的全面推进, “三来一补”企业早已从珠江三角洲飞向全国。目前全国已有20多个省市办起“三来一补”企业,多方竞争格局已经形成。珠江三角洲地区经过一段时间的发展,土地和劳动力价格日益上升,外商投资的成本在加大。同时,珠江三角洲(包括深圳)在经济起飞后开始了新的产业调整,把目光重点瞄准高科技产业。在新形势下,香港政府推出新的战略,发展高科技工业,使工业向高附加值方向发展,香港制造业实际上已出现了北移放缓现象,因此,最近港澳官方和商界都在探讨设边境加工区,引厂回流,吸引厂商回流,振兴香港、澳门经济,这对于作为香港制造业内移主要地区的广东而言,加工贸易企业发展面临严峻考验。

加工贸易企业面临挑战的更重要的背景是国际资本对中国投资战略的变化"新的国际分工体系呈现出垂直分工,即发达国家掌握关键技术,发展中国家从事配件制造,这一点必将影响投资结构"这种投资格局下的投资未必再是“三来一补”形式。

3.3 广东省加工贸易转型升级的必要性

加工贸易成就了广东经济的率先起飞。广东20多年的发展实践至少说明：加工贸易是参与国际分工的重要贸易方式，是欠发达地区承接世界产业转移、加快经济发展的一条捷径，是我们在全球范围内更加合理有效配置资源，更好利用国内国际两个市场、两种资源推动经济持续快速发展的一种有效模式。改革开放20多年来，广东加工贸易一直保持着较快的发展速度，目前已越过了简单组装而进入加工为主的阶段，并逐渐接触到了研发、营销等高附加值活动，一些加工贸易企业已成为全球生产网络体系中的重要供应商，形成了良好的转型升级态势。但作为我国加工贸易的主要聚集地，广东的领头羊作用更多地表现在规模和速度上，从转型升级角度看并未明显走在全国的前列，总体上仍未摆脱低附加值和非差异化加工为主的基本特征。

诚然，加工贸易在发展中确实存在一些问题。这也是历史、体制以及现实条件等多方因素共同使然。但用发展的眼光看，这个问题是可以“通过转型升级逐步得以解决”的。这一观点目前已在国内形成了相当的共识，即推动加工贸易从劳动密集型向资金技术密集型、从低端向高端不断地转型升级，这是加工贸易发展的必由之路。党的十六届三中全会、十六届五中全会、十七大以及“十一五”规划均明确提出了要继续发展加工贸易，引导加工贸易转型升级，为加工贸易的发展指明了方向。目前，广东已进入了需要大力推动加工贸易转型升级的重要阶段，加快广东加工贸易转型升级势在必行。

第四章 广东省加工贸易升级的应对策略

4.1 大力发展民营经济

鼓励民营经济发展加工贸易，促进我省外源型经济与内源型经济协调发展。在政策、资金、技术等方面支持民营经济从事加工贸易业务，积极建立对民营企业发展加工贸易的激励机制。鼓励和支持科技型、自主知识产权型民营企业进入跨国公司的产业链，促进民营企业加工贸易的快速增长，逐步实现由“海外接单、大陆生产、香港出口”的传统营运方式向“大陆接单、大陆生产和大陆直接出口”模式的转变，使“候鸟经济”转变为“榕树经济”。通过市场化的方式，积极建立对民营企业尤其是中小民营企业的出口信贷资金支持体系，促进珠江三角洲地区的外资经济与当地经济不断地融合，形成民营企业加工贸易群体，促进加工贸易本地化。

4.2 加快企业自主创新步伐

在某种意义上说，加工贸易转型升级就是加工贸易产业集群的整体升级，是其核心产业集群创新与学习能力的提升。从提高加工贸易企业创新能力和改善环境入手从微观层面上看，一个地区加工贸易转型升级主要表现在该地区企业作为一个整体所从事的价值链环节或模块在全球生产网络体系中地位的提升。在全球生产网络中，高层级主体特别是领导厂商之所以能够占据附加值相对较高的价值链环节或模块，是因为他们控制着相关的“稀有资产”(这些“稀有资产”既包括有形资产，如设备等，也包括无形资产，如技术、品牌等)。加工贸易企业要想提升在全球生产网络中的地位，就必须逐步获得这种“稀有资产”。研究表明，在“稀有资产”获得及加工贸易升级过程中，起决定性作用的因素是加工贸易企业的创新能力，同时当地生产要素禀赋、基础设施、相关政策、创新体系等环境因素对这一过程也具有重要影响。因此，制定相关政策必须从提高企业创新能力和改善环境入手。

近年来，广东省高新技术产业发展迅猛，但是真正掌握关键核心技术与拥有自主知识产权的并不多。要积极探索，充分发挥政府政策导向的作用，搭建好平台，把科研机构、高等院校、企业科研中心的技术研发优势和企业的优点结合起来，加快科研成果向生产力的转化，把积极发展高新技术产业与利用先进适用技术改造传统产业、产品有效结合起来，把科技园区和工业园区的积聚效应与形成企业规模经济效应有效结合起来，积极做大做强一批优秀企业，以带动全省企业提高自主创新能力。

4.3 推动广东产业结构提升，优化出口产品结构

目前广东加工贸易环节在整条产业链的利润总额中只拿到10％左右。广东政府应有意识地提高加工贸易门槛，有选择地接受国际产业转移，并在政策上促进加工贸易产业链的上延下伸，鼓励境外技术中心、研发机构、维护中心、测试中心、营销中心等机构向境内转移，引导企业自主开发和自主营销，通过拓展产业链促使加工贸易优化升级、落地生根，增强加工贸易的稳定性和本国经济的安全性。同时，政府正好可以利用这次政策调整，限制、压缩增值比例低、税收贡献小、资源消耗大、环境污染高的资源劳动密集型产品出口，集中力量生产那些拥有国际竞争优势的低能耗高附加值产品，优化出口产品结构，增强出口商品的国际竞争力。

努力实现从贴牌加工到委托订单加工，并努力创立自有名牌。经过20多年的发展，目前广东的产业链条完备，产业基础好，区域化优势明显，上中下游产品配套，有利于广东进一步开发市场和产品，提高接单能力和技术水平。在新技术的带动下，广东加工贸易的层次和水平也在不断提高，推动广东加工贸易从贴牌加工到委托订单加工，也是提高广东产品附加值、推动广东传统工业结构改善、提高经济发展水平的捷径。同时，广东加工贸易生产出口企业还需努力创建自有品牌，扩大自有品牌的知名度，并积极向海关申请知识产权保护，以保护自身的权益。

4.4 适当调节特殊政策，加强监管力度

（1）各种特殊的优惠政策也是宏观经济调控的杠杆，只有保持在适度的范围，才有利于政府管理，也有利于各产业的平衡。因此，广东省应对加工贸易进行详细分类，适合于产业升级的给予优惠；不适应产业结构优化的不给予辅助发展。

改革出口退税政策，协调产业发展。加工贸易与一般贸易的不平衡，归根结底的税收效应的替代效应造成的，所以才会造成加工贸易量大，一般贸易量小，使产业过度不均衡。

对于高新技术产业，由于我国国内R&D经费少，实力薄弱，则应以税收优惠为诱因，加大引资力度，扩大“技术溢出”效应，加快广东省的产业升级换代。

（2）加强协调力度，不断提高加工贸易的监管水平。为推动加工贸易转型升级工作，要切实加强加工贸易管理部门之间的协调力度，按照权责一致的原则，理顺各部门职责，提高对加工贸易转型升级的综合服务水平。在全省范围内加快加工贸易管理部门间的联网步伐，建立广东省加工贸易联网监管公共平台,将加工贸易联网监管外经贸审批管理系统、海关联网监管系统实施联网，实现信息资源共享，降低企业成本，提高整体管理和服务效能。在实现企业与外经贸、海关联网监管的基础上，逐步实现与外汇、税务、检验检疫等部门的统一联网，形成信息化的“大通关”的机制。

4.5 依靠在技术和地缘上的优势，创新加工贸易模式

加工贸易政策的调整并非要逐步取消这种贸易方式，而是要调整其结构，促进其健康发展。广东是加工贸易第一大省，未来广东发展加工贸易仍然有巨大的空间。广东应该依靠在技术和地缘上的优势，创新加工贸易模式，要将单纯的以加工装配为主的加工贸易方式向生产、仓储、转运并重的方式转化。同时，要培育和扶持国内配套企业的发展，对国内加工贸易料件生产企业提供贷款支持、信息支持及政策扶持，鼓励企业增加研发投入以提高国产料件的质量，增强其竞争能力，从而延长加工贸易的国内产业链。广东还应当利用外资政策将跨国公司的高技术、高增值率的加工制造环节引进来，推动加工贸易升级，改变广东制造在全球分工体系中的不利地位。

4.6 营造东西“两翼”齐飞格局

珠江三角洲是全国经济最发达的区域之一；但广东几个贫困的山区县,也在全国最贫困的县之列。珠江三角洲的均国内生产总值,等于两翼的3倍和山区县的5倍"加快发展粤东潮汕和粤西湛江西南出海口东西“两翼”,使之形成与珠江三角洲互动的经济热点。从区位比较,粤东并不比浙江东南差,港口条件,人文条件,外向联系以及传统产业优势,粤东地区可以发展成为新兴产品加工出口区,湛江可以发展产业加工区,成为连接西南经济的出海口,同时加快山区发展步伐,提高发达地区辐射带动能力。要大力发展民营经济,培养和扶持一批外向型的民营企业,使之成为加工贸易发展的新亮点。

4.7 引导加工贸易实现从东部沿海向中西部梯度转移

加工贸易政策调整，可以更好地配合国家区域发展战略，引导加工贸易实现从东部沿海向中西部梯度转移，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特点鲜明的加工贸易区域发展格局。有数据显示，2006年中西部地区加工贸易出口额仅占全国的2.6％。还可加大对本土企业“走出去”的引导和支持力度，促进对外投资的可持续发展。

4.8 推动粤港经济合作走向合作创新的新阶段

　此次政策调整中，外商投资企业尤其是港商投资企业是受影响最大的群体，这势必使粤港经济合作步入新的发展阶段。粤港可以联手淘汰落后产业，提高整体竞争力。提升制造业领域的合作水平和自主创新能力，加强金融合作和物流业合作，加强承接服务外包合作，增强区域合作的主动性和可持续性。

总的来说，广东省相关部门及加工贸易企业应勇于接受挑战、面对问题。充分利用政策调整机遇，有选择地承接国际产业转移，有意识地通过经济杠杆和依法逐步淘汰高能耗、高资源消耗、污染环境、技术落后的企业；重视研发，推进品牌战略，加速加工贸易的转型升级；促进合理有效地引进外资，提高利用外资的质量，并对外商投资企业依法严格管理；更充分地发挥行业协会、商会的作用，克服无序竞争和低价竞销；加大粤企“走出去”的引导和支持力度，促进对外贸易的可持续发展。

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广东省加工贸易现状及转型升级的应对策略