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发布时间：2023-11-14 15:00:21
实现中国养老金制度均衡与充分发展作者：杨燕绥来源：《中国党政干部论坛》2019年第12期文_杨燕绥问题如何运用创新思维解决当前民生工作中存在的不平衡和不充分问题？坚持党的领导、国家统一，生产资料公有制为主体的多种所有制经济共同发展，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断保障和改善民生、增进人民福祉、走共同富裕道路，是新中国70年发展的核心价值与显著优势。新中国成立之初，1951年我国颁布实施了《劳动保险条例》，为企业职工建立了医疗保险、工伤保险、生育保险和退休金制度。改革开放后，我国2004年《宪法修正案》第14条规定，“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”，此后建立了工薪费和地方统筹的职工基本养老保险、政府补贴和个人账户的居民基本养老保险，2018年，国家基本养老保险覆盖人口达到94293万，其中领取基本养老金的职工人数为11798万人，月平均养老金为3153.5元人民币；领取养老金的居民人数为15898万人，月平均养老金约为152.3元人民币。在出现人口老龄化后，我国2018年《宪法修订案》第44条规定：“退休人员的生活受到国家和社会的保障。”当今世界正经历百年未有之大变局，我国处于实现中华民族伟大复兴关键时期，同时要面对未富先老和快速老龄化的挑战。近日中共中央和国务院印发的《国家积极应对人口老龄化的中长期规划》提出，中国进入社会财富储备期。养老基金是社会财富中最重要的组成部分之一，以各类养老基金总资产占当年GDP的比例计算养老资产总储备率，经合组织成员国家的平均值超过70%，我国不足10%。一、我国养老金制度发展面临均衡与充分的挑战均衡是博弈论的核心概念，表示一种稳定和完善的状态，没有利益冲突和重大改革倾向。如果社会福利制度的运行处于均衡状态，说明其在政治上各方利益相对平衡，在微观经济分析中供需平衡，这种福利制度的民生保障作用和社会稳定效应是充分的，可以持续发展。本文以我国养老金制度为例，讨论均衡充分发展民生的问题。目前我国养老保险制度面临如下8个方面的挑战。一是人口老龄化导致赡养比不断降低，已从建制初期的3∶1降为2.55∶1。2011年—2017年间企业参保职工人数的年均增长率约为5.5%，而同期企业参保离退休人数的年均增长率约为7.2%。实际缴费人数占比下降、领取养老金的人数占比在上升，到2022年，1963年出生高峰的男性人口进入60岁领取养老金的年龄，这个问题将更加严重。二是企业费率高、费基不实。2019年以前，我国职工基本养老保险企业费率为20%，个人8%，合计28%，大多数经合组织国家均通过立法将养老保险费率限定在工资的20%以内。根据国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》，2019年5月1日起各地可将职工基本养老保险单位费率从原规定的20%降至16%，合计费率为24%。由于很多企业以降低费基的方式减少企业成本，现行企业养老保险费基约为应缴费基数的60%。
三是缺乏合理调待机制，支付水平趋高。2017年当年企业离退休人员人均养老金占当年城镇单位就业人员加权平均工资的比例为48.21%，高于同期经合组织国家的平均值40%。某些地区因养老金增长快于工资增长而诱发提前退休。四是基金养老保险基金支出增速快于收入，财政补贴快速增长。2006—2017年间财政补助平均增长率为23.7%，比基金征缴收入年均增长率18.7%高5个百分点。2016年有7个省份出现当期收不抵支，黑龙江的养老基金累计结余已经为负数。2017年剔除财政补助收入后，有更多省份出现当期缺口。2018年国家建立了中央调剂金制度，暂时解决部分省的“保发放”问题。五是职工个人账户性质不清，记账利率高增加长期支付压力。职工如何履行缴费义务、个人账户属性在现行法律政策中是模糊的。目前企业与职工缴费的比例是2.6∶1，民营企业和小微企业普遍认为负担重。很多省份已将个人账户资金用于当年发放，2016年以后记账利率提高至8.31%，至今记账总额已超过5万亿元人民币，给现行养老保险政策带来的压力越来越大。六是对“历史欠账”的认识不统一，成为基本养老保险制度可持续发展的隐患。1997年，我国城镇职工基本养老保险制度转制时已退休人员视为“老人”，转制前已参加工作、转制后退休人员视为“中人”，他们的工龄被视同缴费，由此形成转制成本，关于偿还方案尚未达成共识。七是机关、事业单位和企业及其职工的基本养老保险并轨之后，待遇差距仍然很大。加之职业年金发展快于企业年金，截至2018年，企业年金覆盖职工人数为2388万，不到基本养老保险参保职工的10%，这导致养老金差距还会加大。八是国家养老金结构存在缺陷。我国与时俱进地建设了国家养老金的三个支柱，但是基本养老保险费率高、一柱为大，企业年金发展缓慢、个人养老金起步艰难，职工总养老金替代率不高。以美国为例，三支柱养老金分别占比为40%、40%和20%，努力工作和连续缴费的人的养老金替代率超过退休前的工资。综上所述，在地区之间、职工群体之间、代际之间存在均衡利益的改革诉求，在养老保险基金收支平衡和供需关系方面也存在不均衡问题，最终导致职工养老金的充足性和国家养老金制度的可持续性遇到挑战，对此进行系统化改革的呼声越来越强烈。二、我国养老金制度均衡与充分发展需要创新思维党的十九届四中全会要求顺应时代潮流、创新思维。针对我国养老金制度的主要问题，需要从顶层设计、体制机制两个方面创新思维、深化改革，完善国家养老金制度体系，以满足人民对美好生活的向往。
