城市化进程中西部推进低碳生态城市建设初探_以宁夏银川市为例_曹艳梅

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2011年第10期2011年10月经济与社会发展
ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENTVOL．9．No．10
OCT．2011
城市化进程中西部推进低碳生态城市建设初探
———以宁夏银川市为例
曹艳梅，丁冬梅，马
［摘
晶
要］目前中国正处于快速城市化的阶段，西部要想在新一轮的城市化中占据制高点，必须发展
以及对西部发展低低碳生态城市。文章通过低碳生态城市概念和国内外低碳生态城市建设的实践研究，碳生态城市的现实分析，提出西部构建低碳生态城市的对策建议。
［关键词］西部；城市化；低碳生态城市
［作者简介］曹艳梅，宁夏大学马克思主义学院硕士研究生；丁冬梅，宁夏大学马克思主义学院副教授，法学硕士，宁夏银川750021
［中图分类号］F299．22
［文献标识码］A
［文章编号］1672－2728（2011）10－0035－03术的提高达到节能减排降耗进而达到人与自然和谐发展。
学者李后强认为生态城市，指有效运用具有生态特征的技术手段和文化模式，实现人工—自然生态复合系统良性运转以及人与自然、人与社会可持续和和谐发展的城市。而根据世界自然基金会的定义，低碳城市是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳的排放处于较低水平。
从低碳生态城市、低碳城市以及生态城市之间概念的区分可以看出，低碳城市更侧重通过技术手段节能降耗，尤其降低二氧化碳的排放，而生态城市更侧重生态与环境保护方面，两者核心思想是一致的，但生态城市内涵更广。低碳生态城市创造性地将低碳城市和生态城市结合在一起，探索城市发展的新模式，即在保证经济发展的同时运用技术手段以使二氧化碳等废弃物排放减少，从而达到人与自然和谐发展的一种城市发展新理念。
（二）低碳生态城市的国内外实践研究英国、德国、丹麦等在低碳生态城市建设方面取得了不俗成绩，其中德国的弗赖堡堪称低碳生态城市建设的典范。它首先通过法律法规的制定，从制度上保证低碳生态城市的建设顺利进行；其次实行从上到下与从下到上结合的方式鼓励市民与领导人的充分参与互动，实现生活多方面的低碳化与
目前中国正处于快速城市化的阶段。据统计，截至2009年底，中国的城市化率已达到46．6%，预计2050年将达到70%～75%，达到发达国家城市化的水平。城市化在扩展城市规模，提升城市基础设施建设、提高人民生活水平和转移人口的同时，也加剧了人口、资源与环境之间的矛盾，如交通拥堵、居住环境的恶化、环境污染和城市水危机等问题。这些问题在以资源为主导产业的西部表现得尤为严重。只有发展低碳生态城市，在经济增长的同时保护西部脆弱的生态环境，才能达到经济发展与环境保护的双赢。
一、低碳生态城市的理论与实践研究现状
（一）低碳生态城市的概念及低碳城市和生态城市之间
著名学者仇保兴认为低碳生态城市，是以低能耗、低污染、低排放为标志的节能、环保型城市，它是一种强调生态环境综合平衡的全新的城市发展模式。学者李迅认为，低碳生态城市是可持续发展思想在城市发展中的具体化，是将低碳经济发展模式和生态发展理念相结合的城市发展新理念。低碳生态城市是人类基于对人与自然关系更深刻的认识的基础上提出来的，力图寻求城市发展——C模式（Chinesemodel），的一种新模式—通过技
［“在西部大开发中构建‘低碳西部’（NDSK－27）基金项目］宁夏大学科学研究基金自资助项目城市的路径”
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生态化。此外，弗赖堡还大力发展绿色产业，使弗
，赖堡成为“绿色之都”环保经济成为支柱产业，“绿领”成为一种新型的职业且从业人员在不断
剧增。
国内自1986年江西宜春提出首个低碳生态城
也积极进行了低碳生态城市建设的实市建设之后，
践探索，形成了一批具有中国特色的低碳生态城
市，如上海以低碳产业区、低碳商业以及低碳社区建设为特点的低碳生态城市等。
西部的城市化率为35．84%，远远低于中部的底，
41．84%和东部的55．85%，而城市化水平与地区经济发展水平呈正相关的关系，经济的落后也必然使得西部的城市化处于低水平。
城市化一般理论证明，城市化水平的提高有赖于城市第二、三产业尤其是第三产业发展，数据显2007年西部地区三次产业比值分别为：21．34：示，
42．48：36．18，而同期的东部和中部三次产业的比值为：14．09：48．31：37．60和16．6：46．9：36．5，第
第二、三产业却一产业较之东部高7．25个百分点，
低于5．83和1．42个百分点。其中第二产业中以尤其是石油加资源为基础的制造加工业比重较高，
工、炼焦业和建材生产等高耗能行业，达到39．2个
百分点，高出东部约1．0个百分点，高出全国平均水平（26．7）12．5个百分点。西部城市经济落后，且一二产业比重大，经济发展明显呈现重农型、重工型，经济发展过程中能源消耗较高同时能效较低，同一能耗水平下，东部第二产业的产值却是西部的5倍。
2．能源消费结构不合理，即一次性能源消耗的比例高，清洁能源占能源消耗比例低。西部地区依
经济发展多以能源初级加工为主，赖其资源优势，
技术含量低，在生产加工过程中能源消耗浪费严
重，能源消耗以一次性能源消耗为主，能源再利用和新能源开发和利用比重低。以银川市2009年为
一次能源消费总量为1700万吨标准煤，其中煤例，
占银炭消费1589万吨（约等于1092万吨标准煤），川市2009年度能源消费总量的63．6%，高出全国水平10个百分点。此外，西部地区虽有着丰富的太阳能沼气能等清洁能源，但由于技术原因未能充分合理开发，致使清洁能源占总能源消耗的比例低。
3．建筑和交通能耗呈快速上升趋势。近几年随着人民收入水平的提高和社会发展的需要，西部城市在建筑和交通方面的能耗呈现快速上升的态势，以银川市为例，银川市内机动车保有量由2004年的9万辆升至2011年的31万辆，其中70%为私家车，且以每年5万辆的数量递增，交通能耗也随西部由于地理原着机动车的数量节节攀升。此外，因，冬季严寒且采暖期长，冬季多采用集中供暖形式，但由于供暖模式的落后导致能耗为同等气候条件下日本能耗的2倍多，资源浪费严重。还有由于建筑物设计不合理导致夏天通风不畅，以空调来代替自然风，生活能耗比例严重上升。
4．法律法规不健全。构建低碳生态城市法律
二、西部进行低碳生态城市建设的现实分析
（一）西部进行低碳生态城市建设的优势分析1．西部有着丰富的自然资源。西部自然资源丰富，陕北、蒙西、宁夏和云贵等有丰富的煤炭资
源，如银川的宁东能源基地已探明煤炭储量为半年273亿吨；此外甘肃、云南富铅锌，四川富钒钛，内蒙古的稀土开发，青海、新疆钾肥的开发颇具规模。
2．产业水平较低，发展低碳生态城市的成本较低。城市发展模式转变成功与否，与城市原有的发
这种效应被称为“锁定效展模式之间有较大关联，
，应”锁定效应本质上是产业集群在其生命周期演“路径依赖”进过程中产生的一种现象。西部在发展过程中以技术含量较低的资源加工类为主，如烟
草加工、金属冶炼、麻纺织业、盐加工业等，产业升同时节能潜力也较大，又适逢产业级空间较大，“西移”，西部应该抓住时机，大力引进外面的先进提升自己的经济和管理水平，转技术和管理理念，变城市发展模式，大力发展低碳生态城市。
3．西部节能减排和改善民生方面取得的成绩。西部地区顺应时代发展的潮流和积极响应国家的号召，针对本地区产业的特点积极进行产业升级，运用结束手段节能降耗提高资源的利用率，如银川市2007年关停整合多家高耗能高污染企业。西部由于地势的原因，太阳能、风能等资源比较丰富，可以大力发展清洁能源建设。随着西部大开发的深入推进，银川市推进居民小区燃料结构的改造工程，推行天然气入户等工程。这些工程不仅也为发展低碳生态城市打提高了人民的生活水平，下了良好的基础。
（二）西部发展低碳生态城市面临的挑战分析1．经济基础较薄弱，城市化水平低，产业结构不合理，经济发展呈现“两高一低”趋势。西部地处我国内陆地区，较之中东部，经济的外向型较弱，经济基础薄弱，城市化水平也较低，截至2009年36

先行，低碳生态城市的建设是一个庞大而复杂的工程，西部现有的法律法规很难满足当下的需求，因此西部有必要根据本地区的条件和发展水平在不违背宪法基本精神的情况下制定出相应的法律法规，以保证西部低碳生态城市的顺利构建。
在这一过程中努力运用行政和市场手段，如游业，
政府补贴、税收等政策的调节加大低碳产业在城市合理布局产业结构，减少资源经济发展中的比重，性产业在产业中的比重。
此外，还应积极探索适合本地区发展的新思路，发展自己的特色产业。以银川为例，立足在煤大力发展煤炭等炭等方面的资源优势和区位优势，资源的深加工，不仅提高了资源的附加值，提高了产值，还提高了煤炭使用能效。
（四）借鉴国内外先进地区的经验和技术，制定合理标准，贯彻低碳生态理念
1．建立高效便利的交通体系。资料数据表明，交通能源消耗仅次于工业能耗，是城市二氧化碳排放的主要来源之一。随着生活水平的提高，私家车辆出行需求也变得日益普遍，随之也出现了交通拥堵、交通污染严重等问题。多国治堵的经验表明：解决这些问题光靠扩宽路面、多修道路是行不通的，其中最行之有效的办法就是减少小汽车出行，加大公共交通和城市轨道建设。
西部城市应大力发展城市公共交通，鼓励自行车出行，政府通过建立城市公交基金和加强政府大力发展清洁出行工具，让城市和企业间的合作，
居民出行更快捷更优惠，从而放弃采取自驾车出行的可能。
2．开发绿色环保的建筑。绿色环保建筑的推进是建立低碳生态城市的一个重要方面，绿色环保建筑提倡在做好节能、节地、节水、节材的同时还要从而使建筑不仅体现其充分体现舒适性和方便性，居住功能，而且体现一种人与自然和谐发展的家园政府还应加大对相关法律法规的制定功能。此外，与修正力度，确保在建设低碳生态城市的过程中有法可依。
［参考文献］
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［J］．城市发展研究，2010，（1）．
［责任编辑：郭竞鸣］
三、西部构建低碳生态城市的对策建议
低碳生态城市的建设涉及的范围宽、领域广，
需要政府、企业和民众三方的共同努力，其中政府是具体政策的制定者和监督管理者，而企业则是具体政策的执行者和实践者，广大的民众则是重要的参与者，责权只有在这三者之间合理分配才能达到构建和谐低碳的生态家园的目的。
（一）创新现有的政策考核和绩效评价体系，既有量的提高更要有质的提高
目前我国自中央至地方政府政策考核和绩效评价多是以GDP为核心的考核体系，尤其重在GDP的增量和增幅。在建设低碳生态城市的过程中，政府应努力摒弃这种考核体系，在考核体系中
社会和谐、民生提高应加入更多的关于环境评估、
等考核指数来更加完善我们政府的政策和绩效考
核，经济发展的同时切实提高人民生活幸福指数，让经济发展的成果惠及大众，使城市生活更美好。
（二）合理规划城市布局，切实保护我们的土地资源
西部在城市化进程及构建低碳生态城市中，应本着因地制宜和全民参与等原则合理进行城市空
分层次分区域地进行，合理利用间和结构的布局，
土地资源。以银川市为例，城市规划中分为三区两
县，即兴庆区、金凤区和西夏区以及贺兰县和永宁县，结合各区县具体情况来看，兴庆区无论人口还是商业网点较集中，人口环境以及交通压力大，发因此未来银川市发展中心区域应展限制因素较多，该在金凤区，针对金凤区特点，设立科技园区，进行切实减少二氧化碳的排放。此外在适当产业集中，
城市规划中还应体现一种政策导向，如加大和扩大车辆限行区域，专门规划步行和自行车通行区域，以减少私人车辆的出行。城市化进程中，还应注意土地资源的合理利用，切实保护耕地资源。
（三）加快经济发展，提高城市化水平且合理布局产业结构，加大对低碳产业的扶持力度西部低碳生态城市建设必须立足于经济发展和人民生活水平提高的基础上，减少煤炭等化石能源的消耗，通过技术手段提高能效，减少二氧化碳的排放，大力发展第三产业尤其是现代服务业和旅
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