反不正当竞争法新旧条文对比

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《反不正当竞争法》新旧条文对比
《反不正当竞争法》社会公开征求意见。征求意见时间为2月25日至3月25日。此次征求意见稿中对经营者滥用市场优势地位、广告虚假宣传、商业贿赂的认定等问题进行了明确，同时添加了对互联网领域内的不正当竞争、经营者不配合调查的处罚等规定。2010年，国家工商总局与国务院法制办公室联合组织专家对修法工作进行专题调研。
《反不正当竞争法》修订先后被列为十二届全国人大常委会立法规划预备项目，国务院2014年立法工作计划研究项目和2015年立法工作计划预备，由工商总局负责修订起草工作。2014年，工商总局组织高校专家、从事法律实务的律师和部分地方工商局组成8个课题组，对《反不正当竞争法》修订中的重要问题进行了深入研究，召开多次修订工作研讨会和座谈会。2015年，工商总局召开多次修订工作研讨会和座谈会听取专家学者、地方工商和市场监管部门等各方意见，书面征求了发展改革委、商务部等38个国务院部委意见。在深入调研和广泛征求意见的基础上，综合各方意见形成了目前的《中华人民共和国反不正当竞争法（修订草案送审稿）》。
那么就让我们一起来看一看，此次《反不正当竞争法》征求意见稿究竟有哪些新的变化吧~
中华人民共和国反不正当竞争法（9
3年版）
第一章总则
中华人民共和国反不正当竞争法
（修订草案送审稿）
第一章总则

经营者损害消费者的合法权益也将受到反不正当竞争法规
备注
第二条：经营者在市场交易中，应当第二条：经营者在经济活动中，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的应当遵循自愿、平等、公平、诚原则，遵守公认的商业道德。
实信用的原则，遵守公认的商业
道德。
本法所称的不正当竞争，是指经营者
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违反本法规定，损害其他经营者的合本法所称的不正当竞争，是指经法权益，扰乱社会经济秩序的行为。营者违反本法规定，损害其他经
营者或者消费者的合法权益，扰
本法所称的经营者，是指从事商品乱市场秩序的行为。经营或者营利性服务（以下所称商品
包括服务）的法人、其他经济组织和本法所称的经营者，是指从事或
者参与商品生产、经营或者提供个人。
服务（以下所称商品包括服务）的自然人、法人和其他组织。
第三条：各级人民政府应当采取措争创造良好的环境和条件。
县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检
第三条：各级人民政府应当采取公平竞争创造良好的环境和条件。
县级以上人民政府工商行政管理
制。非营利性服务也将可能构成不正当竞争。

施，制止不正当竞争行为，为公平竞措施，制止不正当竞争行为，为
查；法律、行政法规规定由其他部门部门对不正当竞争行为进行监督
检查；其他法律、行政法规另有监督检查的，依照其规定。
规定的，相关部门也可以依照其规定进行监督检查。
第四条:国家鼓励、支持和保护一切第四条:国家鼓励、支持和保护一
组织和个人对不正当竞争行为进行切组织和个人对不正当竞争行为社会监督。
进行社会监督。
国家机关工作人员不得支持、包庇国家工作人员不得参与、支持、
包庇不正当竞争行为。不正当竞争行为。
第二章不正当竞争行为第二章不正当竞争行为

明确了利用商标标识混淆市场的行为。
第五条：经营者不得采用下列不正当第五条：经营者不得利用商业标手段从事市场交易，损害竞争对手：识实施下列市场混淆行为：（一）假冒他人的注册商标；
（一）擅自使用他人知名的商业
（二）擅自使用知名商品特有的名标识，或者使用与他人知名商业称、包装、装潢，或者使用与知名商标识近似的商业标识导致市场混品近似的名称、包装、装潢，造成和淆的；
他人的知名商品相混淆，使购买者误（二）突出使用自己的商业标识，认为是该知名商品；
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与他人知名的商业标识相同或者

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（三）擅自使用他人的企业名称或近似，误导公众，导致市场混淆者姓名，引人误认为是他人的商品；的；
（四）在商品上伪造或者冒用认证（三）将他人注册商标、未注册标志、名优标志等质量标志，伪造产的驰名商标作为企业名称中的字地，对商品质量作引人误解的虚假表号使用，误导公众，导致市场混示。
淆的；
（四）将与知名企业和企业集团名称中的字号或其简称，作为商标中的文字标识或者域名主体部分等使用，误导公众，导致市场混淆的。
本法所称的商业标识，是指区分商品生产者或者经营者的标志，包括但不限于知名商品特有的名称、包装、装潢、商品形状、商标、企业和企业集团的名称及其简称、字号、域名主体部分、网站名称、网页、姓名、笔名、艺名、频道节目栏目的名称、标识等。
本法所称的市场混淆，是指使相关公众对商品生产者、经营者或者商品生产者、经营者存在特定联系产生误认。
第六条：公用企业或者其他依法具有第六条：经营者不得利用相对优独占地位的经营者，不得限定他人购势地位，实施下列不公平交易行买其指定的经营者的商品，以排挤其为：他经营者的公平竞争。
（一）没有正当理由，限定交易相对方的交易对象；
（二）没有正当理由，限定交易相对方购买其指定的商品；（三）没有正当理由，限定交易相对方与其他经营者的交易条件；
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列举了经营者滥用优势地位实施不公平交易的情形。

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（四）滥收费用或者不合理地要求交易相对方提供其他经济利益；
（五）附加其他不合理的交易条件。
本法所称的相对优势地位，是指在具体交易过程中，交易一方在资金、技术、市场准入、销售渠道、原材料采购等方面处于优势地位，交易相对方对该经营者具有依赖性，难以转向其他经营者。
第七条：政府及其所属部门不得滥用
行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。
政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。
第八条：经营者不得采用财物或者其第七条：经营者不得实施下列商他手段进行贿赂以销售或者购买商
业贿赂行为：
品。在帐外暗中给予对方单位或者个（一）在公共服务中或者依靠公人回扣的，以行贿论处；对方单位或共服务谋取本单位、部门或个人者个人在帐外暗中收受回扣的，以受经济利益；贿论处。
（二）经营者之间未在合同及会计凭证中如实记载而给付经济利
明确了商业贿赂行为的定义和情形。
同时明确在何时员工的商业贿赂行为会被认为是经营者的行为。删除了“政府不得利用行政手段干预市场”的条文。
经营者销售或者购买商品，可以以益；
明示方式给对方折扣，可以给中间人（三）给付或者承诺给付对交易佣金。经营者给对方折扣、给中间人有影响的第三方以经济利益，损佣金的，必须如实入帐。接受折扣、害其他经营者或消费者合法权佣金的经营者必须如实入帐。
益。
商业贿赂是指经营者向交易对方或者可能影响交易的第三方，给付或者承诺给付经济利益，诱使其为经营者谋取交易机会或者竞
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争优势。给付或者承诺给付经济利益的，是商业行贿；收受或者同意收受经济利益的，是商业受贿。
员工利用商业贿赂为经营者争取交易机会或竞争优势的，应当认定为经营者的行为。有证据证明员工违背经营者利益收受贿赂的，不视为经营者的行为。
第九条：经营者不得利用广告或者其第八条：经营者不得实施下列引他方法，对商品的质量、制作成分、人误解的商业宣传行为：性能、用途、生产者、有效期限、产（一）进行虚假宣传或者片面宣地等作引人误解的虚假宣传。
广告的经营者不得在明知或者应布虚假广告。犯商业秘密：
他不正当手段获取权利人的商业秘密；
用以前项手段获取的权利人的商业秘密；
传；
（二）将科学上未定论的观点、现象作为定论的事实用于宣传；引人误解的方式进行宣传。
将商业秘密定义为具有商业价值的信息。
犯商业秘密行为：
诈或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；
使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；
对虚假宣传和误导性宣传进行了规定。
知的情况下，代理、设计、制作、发（三）以歧义性的语言或者其他第十条：经营者不得采用下列手段侵第九条：经营者不得实施下列侵（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其（一）以盗窃、利诱、胁迫、欺
（二）披露、使用或者允许他人使（二）披露、使用或者允许他人
（三）违反约定或者违反权利人有（三）违反约定或者违反权利人关保守商业秘密的要求，披露、使用有关保守商业秘密的要求，披露、或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。
第三人明知或者应知前款所列违
使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。

第三人明知或者应知前款所列违
法行为，获取、使用或者披露他人的法行为，获取、披露、使用或者
允许他人使用权利人的商业秘商业秘密，视为侵犯商业秘密。
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密，视为侵犯商业秘密。

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本条所称的商业秘密，是指不为公
众所知悉、能为权利人带来经济利本法所称的商业秘密，是指不为益、具有实用性并经权利人采取保密公众所知悉、具有商业价值并经
权利人采取相应保密措施的技术措施的技术信息和经营信息。
信息和经营信息。
第十一条：经营者不得以排挤竞争对
手为目的，以低于成本的价格销售商品。
有下列情形之一的，不属于不正当竞争行为：
（一）销售鲜活商品；
（二）处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品；（三）季节性降价；
（四）因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。
第十二条：经营者销售商品，不得违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的条件。
第十三条：经营者不得从事下列有奖第十条：经营者不得向消费者实销售：
定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售；
施下列有奖促销行为：兑奖条件、奖金金额或者奖品等
（一）采用谎称有奖或者故意让内（一）未明示其所设奖的种类、
调整纳入到草案第六条的规制范围内。强调经营者在有奖促销时必须告知消费者奖品低于成本价销售可能将不再属于不正当竞争行为。
有奖促销信息，影响消费者兑奖；的相关信息；（二）利用有奖销售的手段推销质（二）采用谎称有奖或者故意让次价高的商品；内定人员中奖等欺骗方式进行有调整了对奖（三）抽奖式的有奖销售，最高奖奖销售；的金额超过五千元。
（三）对兑奖设定不合理条件；（四）抽奖式有奖促销，最高奖的价值超过两万元。
本法所称的有奖促销包括抽奖式
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品最高价值的规定，由原来的五千元提高至两万元。

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有奖促销和附赠式有奖促销。在同等条件下，给予确定奖励的，是附赠式有奖促销；以偶然性的方法确定奖励种类或者是否给予奖励的，是抽奖式有奖促销。
第十四条：经营者不得捏造、散布虚第十一条：经营者不得捏造、散伪事实，损害竞争对手的商业信誉、布虚假信息、恶意评价信息，散商品声誉。
布不完整或者无法证实的信息，
增加了损害他人商誉的情形，并且对“竞争对手”。
第十五条：投标者不得串通投标，抬第十二条：投标者不得串通投标，高标价或者压低标价。抬高标价或者压低标价。

投标者和招标者不得相互勾结，以投标者和招标者不得相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。排挤竞争对手的公平竞争。
第十三条：经营者不得利用网络技术或者应用服务实施下列影响用户选择、干扰其他经营者正常经营的行为：
（一）未经用户同意，通过技术手段阻止用户正常使用其他经营者的网络应用服务；
（二）未经许可或者授权，在其他经营者提供的网络应用服务中插入链接，强制进行目标跳转；（三）误导、欺骗、强迫用户修改、关闭、卸载或者不能正常使用他人合法提供的网络应用服务；
（四）未经许可或者授权，干扰或者破坏他人合法提供的网络应用服务的正常运行。
增加了对互联网领域内不正当竞争行为的规定。
损害他人的商业信誉、商品声誉。象不再限于
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第十四条：经营者不得实施其他损害他人合法权益，扰乱市场秩序的不正当竞争行为。前款规定的其他不正当竞争行为，由国务院工商行政管理部门认定。
增加了兜底性条款。
第三章监督检查
第十六条：县级以上监督检查部门对不正当竞争行为，可以进行监督检查。
第三章监督检查

第十七条：监督检查部门在监督检查第十五条：监督检查部门在调查不正当竞争行为时，有权行使下列职不正当竞争行为时，有权行使下权：
列职权：
（一）按照规定程序询问被检查的（一）进入与被调查行为有关的经营者、利害关系人、证明人，并要营业场所或者其他场所进行检求提供证明材料或者与不正当竞争行为有关的其他资料；
查；
（二）询问被调查的经营者、利
细化了调查流程。
（二）查询、复制与不正当竞争行害关系人或者其他有关单位、个为有关的协议、帐册、单据、文件、人，并要求提供证明材料、数据记录、业务函电和其他资料；
和技术支持或者与不正当竞争行
（三）检查与本法第五条规定的不为有关的其他资料；
正当竞争行为有关的财物，必要时可（三）查询、复制与被调查行为以责令被检查的经营者说明该商品不得转移、隐匿、销毁该财物。
有关的协议、帐册、单据、文件、听资料和其他资料；
（四）责令被调查的经营者暂停涉嫌违法的行为，说明与被调查行为有关财物的来源和数量，不得转移、隐匿、销毁该财物；（五）对涉嫌不正当竞争行为的财物实施查封、扣押；（六）查询涉嫌不正当竞争行为的经营者的银行账户及与存款有
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的来源和数量，暂停销售，听候检查，记录、业务函电、电子数据、视

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关的会计凭证、账簿、对账单等；（七）对有证据证明转移或者隐匿违法资金的，可以申请司法机关予以冻结。
第十八条：监督检查部门工作人员监
督检查不正当竞争行为时，应当出示检查证件。
第十九条：监督检查部门在监督检查第十六条：监督检查部门在调查不正当竞争行为时，被检查的经营供有关资料或者情况。
不正当竞争行为时，被调查的经单位、个人应当如实提供有关资料或者情况，配合监督检查部门依法履行职责，不得拒绝、阻碍监督检查。
者、利害关系人和证明人应当如实提营者、利害关系人或者其他有关

第四章法律责任第四章法律责任

第二十条：经营者违反本法规定，给第十七条：经营者违反本法规定，被侵害的经营者造成损害的，应当承损害他人合法权益的，应当停止担损害赔偿责任，被侵害的经营者的侵害；给他人造成损害的，应当损失难以计算的，赔偿额为侵权人在承担损害赔偿责任。侵权期间因侵权所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。
被侵害的经营者的合法权益受到不正当竞争行为损害的，可以向人民法院提起诉讼。
第二十一条：经营者假冒他人的注册第十八条：有本法第五条所列行商标，擅自使用他人的企业名称或者为之一，引起纠纷的，由当事人姓名，伪造或者冒用认证标志、然优协商解决；不愿协商或者协商不标志等质量标志，伪造产地，对商品成的，当事人可以向人民法院起
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经营者或者消费者受到不正当竞争行为侵害的，可以依法向人民法院提起诉讼。
调整了处罚金额：不足五万，最高罚二十五万；超过

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质量作引人误解的虚假表示的，依照诉，也可以请求监督检查部门处《中华人民共和国商标法》、《中华理。人民共和国产品质量法》的规定处罚。
经营者擅自使用知名商品特有的
经营者违反本法第五条规定的，监督检查部门应当责令停止违法行为，没收违法商品，违法经营
五万，处五倍罚款；无法计算金额的，处十万至一百万罚款。且涉案经营者需进行工商变更登记；情节严重者，
名称、包装、装潢，或者使用与知名额五万元以上的，处违法经营额商品近似的名称、包装、装潢，造成五倍以下的罚款，情节严重的，和他人的知名商品相混淆，使购买者可以吊销营业执照；没有违法经误认为是该知名商品的，监督检查部营额或者违法经营额不足五万元
门应当责令停止违法行为，没收违法的，处以二十五万元以下的罚款；将被吊销营所得，可以根据情节处以违法所得一违法经营额无法计算的，根据情业执照。倍以上三倍以下的罚款；情节严重的节处以十万元以上一百万元以下可以吊销营业执照；销售伪劣商品，的罚款。

构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本法第五条第一款第（三）

项规定的，监督检查部门应当责

令当事人在一个月内进行企业名
称变更登记；期满未提出变更申请的，监督检查部门适用前款规定进行处罚，并由企业登记注册地的监督检查部门将该企业名称从企业信用信息公示系统中删除，以注册号或者统一社会信用代码代替该企业名称，并将该企业列入经营异常名录；情节严重的，可以直接吊销营业执照。
第二十三条：公用企业或者其他依法第十九条：经营者违反本法第六具有独占地位的经营者，限定他人购条规定的，由地市级以上的监督买其指定的经营者的商品，以排挤其检查部门责令改正，处以违法经他经营者的公平竞争的，省级或者设营额一倍以上五倍以下的罚款；区的市的监督检查部门应当责令停
没有违法经营额或者违法经营额
止违法行为，可以根据情节处以五万无法计算的，根据情节处以十万元以上二十万元以下的罚款。被指定元以上三百万元以下的罚款。

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垄断经营将被处以经营额一至五倍罚款；没有违法经营额或无法计算的，处十万至三

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的经营者借此销售质次价高商品或被指定商品的经营者有违反本法百万元罚款。
者滥收费用的，监督检查部门应当没第六条规定情形的，比照前款规收违法所得，可以根据情节处以违法定进行处罚。所得一倍以上三倍以下的罚款。他手段进行贿赂以销售或者购买商

商业贿赂行为将被处以经营额10%至30%罚款。
条规定的，监督检查部门应当责
第二十二条：经营者采用财物或者其第二十条：经营者违反本法第七品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；令停止违法行为，根据情节处以不构成犯罪的，监督检查部门可以根违法经营额百分之十以上百分之据情节处以一万元以上二十万元以
三十以下的罚款；构成犯罪的，
第二十四条：经营者利用广告或者其第二十一条：经营者违反本法第他方法，对商品作引人误解的虚假宣八条规定的，监督检查部门应当传的，监督检查部门应当责令停止违责令停止违法行为，处以违法经法行为，消除影响，可以根据情节处营额三倍以上五倍以下的罚款；以一万元以上二十万元以下的罚款。没有违法经营额或者违法经营额
无法计算的，根据情节处以十万
广告的经营者，在明知或者应知的元以上一百万元以下的罚款；情情况下，代理、设计、制作、发布虚节严重的，可以吊销营业执照；止违法行为，没收违法所得，并依法处以罚款。
第二十五条：违反本法第十条规定侵第二十二条：经营者违反本法第犯商业秘密的，监督检查部门应当责九条规定的，监督检查部门应当令停止违法行为，可以根据情节处以责令停止违法行为，根据情节处一万元以上二十万元以下的罚款。
以十万元以上三百万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

商业秘密权利人能够证明他人使用的信息与其商业秘密实质相同以及他人有获取其商业秘密条件的，他人应当对其使用的信息具有合法来源承担举证责任。
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下的罚款，有违法所得的，予以没收。依法追究刑事责任。
虚假宣传将被处以违法经营额三至五倍罚款；没有违法经营额或无法计算的，将处十万至一百万
假广告的，监督检查部门应当责令停构成犯罪的，依法追究刑事责任。元罚款。
侵犯他人商业秘密将处以十万至三百万元罚款，并可能被追究刑事责任。同时，增加了侵权人的举证责任。

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第二十六条：经营者违反本法第十三第二十三条：经营者违反本法第条规定进行有奖销售的，监督检查部十条规定的，监督检查部门应当门应当责令停止违法行为，可以根据责令停止违法行为，没收违法商情节处以一万元以上十万元以下的罚款。
品，根据情节处以十万元以上一百万元以下的罚款。
违反规定的有奖促销将被没收违法商品，并处以十万至一百万元罚款。但未明确违法商品是否包含奖品。

第二十四条：经营者违反本法第十一条规定的，监督检查部门应根据情节处以十万元以上三百万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
增加了诋毁商誉的处罚，响及十万至三百万元的罚款。调整了经营者串标的处罚金额，为十万至三百万元罚款。
当责令停止违法行为，消除影响，包括消除影
第二十七条：投标者串通投标，抬高第二十五条：经营者违反本法第标价或者压低标价；投标者和招标者十二条规定的，监督检查部门应相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞当责令停止违法行为，根据情节争的，其中标无效。监督检查部门可处以十万元以上三百万元以下的以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。
罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六：经营者违反本法第十三条规定的，监督检查部门责令停止违法行为，根据情节处以十万元以上三百万元以下的罚款。
增加了互联网领域不正当竞争的处罚，包括责令停止违法行为及十万至三百万元的罚款。

第二十七条：经营者违反本法第十四条规定进行不正当竞争行为的，监督检查部门责令停止违法行为，根据情节处以十万元以上
其他不正当竞争行为可能被处以十万至三百万
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三百万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条：明知或者应知有违反本法规定的不正当竞争行为，仍为其提供生产、销售、仓储、运输、网络服务、技术支持、广根据情节处以十万元以上一百万元以下的罚款。主动配合监督检查部门调查，如实说明情况、提供证据的，可以从轻或者减轻处罚。
元罚款。协助他人实施不正当竞争行为的经营者将处以万元罚款。主动配合调查的可从轻或减轻处罚。
告推广、支付结算等便利条件的，十万至一百
第二十八条：经营者有违反被责令暂第二十九条：违反本法规定转移、增加了对价停销售，不得转移、隐匿、销毁与不隐匿、销毁或者销售被查封、扣正当竞争行为有关的财物的行为的，押、责令暂停销售商品的，监督监督检查部门可以根据情节处以被的一倍以上三倍以下的罚款。
检查部门可以没收涉案商品，处的罚款；价款无法计算的，处以十万元以上一百万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条：对监督检查部门依法实施的调查，非因法定事由拒绝提供有关资料、情况，提供虚假资料、情况，隐匿、销毁、转移证据，或者有其他拒绝、阻碍调查行为的，由监督检查部门责令改正，处以二万元以上二十万元以下的罚款。
第二十九条：当事人对监督检查部门第三十一条：对监督检查部门作作出的处罚决定不服的，可以自收到出的决定不服的，可以依法申请处罚决定之日起十五日内向上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十
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款无法计算的处罚情形。
销售、转移、隐匿、销毁财物的价款涉案商品价款一倍以上三倍以下
经营者拒绝、阻碍调查行为的，处二万至二十万元罚款。

行政复议或者提起行政诉讼。

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五日内向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
第三十条：政府及其所属部门违反本法第七条规定，限定他人购买其指定的经营者的商品、限制其他经营者正当的经营活动，或者限制商品在地区之间正常流通的，由上级机关责令其改正；情节严重的，由同级或者上级机关对直接责任人员给予行政处分。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，监督检查部门应当没收违法所得，可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第三十一条：监督检查不正当竞争行第三十二条：监督检查不正当竞为的国家机关工作人员滥用职权、玩争行为的国家工作人员滥用职忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事权、玩忽职守的，依法给予处分；责任；不构成犯罪的，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十二条：监督检查不正当竞争行第三十三条：监督检查不正当竞为的国家机关工作人员徇私舞弊，对争行为的国家工作人员徇私舞明知有违反本法规定构成犯罪的经追究刑事责任。
弊，对明知有违反本法规定构成追诉的，依法追究刑事责任。
营者故意包庇不使他受追诉的，依法犯罪的经营者故意包庇不使其受

第五章附则

第五章附则

第三十四条：本法规定的“以上”、
“以下”，均包括本数。

第三十三条：本法自１９９３年１２第三十五条：本法自年月１日起施行。

月日起施行。
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