三门县滨海新城产业发展规划

（征求意见稿）

前 言

三门，位于浙东沿海三门湾畔，地处中国“黄金海岸线”中段，东濒三门湾，南接临海，西枕天台，北邻宁海。大陆海岸线长167公里，海域约平方公里。全县总面积为1510平方公里，辖10镇4乡，总人口40万。

三门是连接宁波、温州的大陆桥，为长三角经济区南翼，区位优越，交通便捷。宁波机场、黄岩机场、北仑港、海门港距县城均在100公里之内；甬台温、上三线高速公路穿境而过，104国道、甬临省道、台州沿海大通道交汇境内；健跳港为天然深水良港，常年不淤，为省定台轮停泊点，健跳港区是台州港六大港区之一。

改革开放以来，三门人民凭着永不屈服、敢闯敢拼的精神，在资源相对缺乏、经济相对落后的条件下艰苦创业、奋力拼搏，走出了一条具有三门特色的工业兴县的道路。2003年底，全县共有工业企业19000余家，其中国有和500万元以上工业企业为68家；全县实现工业总产值58亿元，其中国有及500万元以上规模工业企业实现产值亿元；已经形成了橡胶、机电、化工、工艺品等四大支柱行业。1978年～2004年，地区生产总值年均增长 %，2004年，全县实现地区生产总值 亿元，人均GDP 万元。

当前，随着内外部环境的剧烈变动，三门经济社会发展正面临众多新的机遇与挑战。滨海新城建设，是三门在本世纪头二十年这个重要战略机遇期抓住机遇、实现跨越式发展的需要，是“三港三城”建设的重要组成部分。

建设滨海新城，是三门在新形势下贯彻中央五个统筹的科学发展观、加快崛起、培育新的经济增长点、争先进位的重要举措，也是贯彻省委省政府建设温台沿海产业带的战略安排、实现台州区域均衡发展的客观需要。根据滨海新城建设要求，特编制本规划，主要提出关于区块今后产业发展的方向和目标。

本规划范围为三门滨海新城，主要由东部珠游溪北侧用地、晏站涂围垦工程及花鼓漫岛构成，规划总用地3057.5万平方米。规划基准年为2004年，根据开发时序，近期为2005～2010年，中期为2011～2020年，远期为2021～2030年，规划以近中期为主。

第一部分 规划依据、目的及背景

一、规划依据

1、温台沿海产业带发展规划

2、台州市生产力布局规划（送审稿）

3、《台州市先进制造业基地建设规划纲要》

4、台州市五大主导行业发展规划

二、规划目的

（一）确立滨海新城的发展目标

发展目标是建成三门城市东扩的综合发展区，全县生产力布局的中心区块，温台沿海产业带的重要组成，未来的三门滨海新城。

（二）确立滨海新城在全市产业发展中的功能定位

1、三门乃至台州沿海城市与产业带的重要组成。

2、近中期作为三门县城东扩的重要功能区，远期为三门县城至六敖、健跳城市组合创造条件，构筑滨海城市新区。

3、形成三门湾资源保护与开发及华东电力城建设的综合服务与配套基地。

4、满足三门县城功能提升过程中的各项设施用地与产业用地需求，成为完善城市功能的重要区块。

（三）确立滨海新城产业发展的重点

滨海新城产业发展的重点是：工业为主导，三产联动发展。

三、规划背景

（一）宏观区域经济发展背景

1、国际：随着世界经济的快速增长和经济全球化的深入发展，全球产业结构调整继续深化，发达国家产业转移持续推进，跨国公司加大了对我国的战略性投资，国际贸易迅速发展，跨国资本流动不断加剧，国际产业结构面临新一轮的分工调整。中国是正处于工业化加速时期的发展中大国，有着快速发展的市场容量和潜力巨大的发展空间，具有劳动力成本低和工业配套能力强等优势，是世界制造业转移和对外直接投资的首选地。台州把握这种趋势，可以更广范围地分享国际资金、技术、资源和市场机会，改造提升传统集群经济，拓展新兴产业，提升价值链，增强产业的国际竞争力。然而，国际贸易磨擦、国际油价走势、美元走势以及其他不确定因素将会对我国经济发展造成一定影响，使资源依赖外部、产品以低端为主、自主创新能力有限的台州可能面临更多的困难。

2、国内：我国开始了社会主义现代化建设的第三步战略，进入了产业加快升级、城市化加快推进、生产和生活加快转型的新阶段。这为台州经济社会的发展树立了新的标尺、创造了良好的氛围。随着我国人均GDP跨过1000美元，形成了以住宅、汽车及装备工业、基础原材料工业为主体的主导产业，这将为台州改造提升传统产业、大力发展高新技术产业、有重点地开拓临港重化工业提供了广阔的市场空间。但也面临着部分行业投资过热以及由此带来的能源、交通全面紧张、环境污染加剧以及一些历史原因形成的矛盾激化等问题。与此同时，随国家致力于西部大开发、振兴东北，推进国内区域的平衡发展，一些逐步成长的中西部低成本制造业将对台州现有产业的市场份额构成越来越严重的挑战，也促使劳动力、土地、水等要素供给成本上升的台州资本外流。因此有效降低发展成本、实现结构的持续升级是台州今后的必由之路。

3、长三角和省内：以上海为龙头的长江三角洲区域经济一体化步伐显着加快，跨地区的经济联系更加密切，超大规模的产业集群有望形成，中心城市在区域经济发展和重组中的地位日益强化，服务业在制造业之后急迫跟进，并对制造业的支撑作用日益显现，外来资本和当地资本的“联手游戏”逐步展开。在宏观调控政策引导下，浙江经济将继续保持良好的运行态势，呈现出速度较快、活力较强、效益较高的特征。省委、省政府将紧紧围绕推进“八八战略”和建设“平安浙江”的战略部署，全面落实科学发展观，在推进经济发展的同时，更加重视社会发展和构筑和谐社会。但作为资源小省，浙江在经济发展中的生产要素资源约束问题尤为突出，其中能源、土地和人才的短缺将在较长时期内成为制约浙江经济增长的瓶颈。这一系列的发展趋势，客观上要求台州夯实基础设施，“翻山越海”，更好地将本地经济和产业融入到长三角中去，分享集群效益和规模经济；加快中心城市建设，提升综合服务功能，支撑制造业的升级；降低发展成本演就外来资本和当地民营资本的“联手好戏”

4、台州周边地区：处于甬台温这条浙江“黄金海岸”中部的台州，其南北温州、宁波的发展势头强劲。今后一个时期台州和宁波、温州的关系将更加紧密。

通过基础设施、产业关联和城市功能三个方面，台州与宁波将呈现更加密切的关系。随着杭州跨海大桥的建成，宁波将成为联系台州和上海的必经之路；随着洋山港建设、宁波—舟山港口一体化，将强化宁波港对台州的辐射；随着宁波北仑港地区开发程度的提高，穿山半岛东南部至象山等沿海地区将成为今后宁波区域开发的重点，这将有力地推进台州北部沿海地区的开发。宁波是长三角重化工业的主战场。随着台州制造业结构的重型化，台州将与宁波在装备工业、造船业、石化原材料工业以及部分加工工业上形成较强的产业衔接性。随宁波城市综合实力的进一步增强，生产型服务业规模的扩展和层次的上升，宁波城市功能对台州的辐射带动作用将更加显着。

作为处于同一经济地理单元的温州和台州，随着两地产业升级和对外开放步伐的加快，将在共享基础设施（大麦屿港口等）、加强同类型产业的联系等方面拥有更多的共识。可以说今后一个时期台州和温州的联系也将更加密切。

（二）市域及县域经济发展现状

1、市内：改革开放以来，得益于灵活高效的机制，台州市经济社会发展迅速摆脱了贫困落后的被动局面，各项经济社会发展指标从全省后进位置跃升到全省平均水平。特别是撤地设市以后，台州市基础设施条件加快改善，城市化水平明显提高，中心城市集聚和辐射能力迅速增强，大城市框架初步确立，城乡互动发展的局面进一步形成。目前台州已正式加盟长江三角洲城市经济协调组织，成为世界第6大城市群——长三角城市群的第16个成员。随着温台沿海产业带建设序幕的拉开以及山海协作、南北协作和回归工程的启动实施，台州正在进入一个新的经济加速发展机遇期。但与此同时，台州在区位、资源、服务等城市竞争力各方面相对省内发达地市还存在一定差距，土地、水、电、人才等要素的匮乏严重制约了台州经济的发展。

2、县内：三门经济总体实力在台州比较单薄，但近年来工农业增长速度较快。特别是县委县政府提出力争在发展速度、资源的开发利用和临港型产业发展、打造“平安三门”构建和谐社会等几方面走在全市前列的目标，和“开发三港，建设三城”（一是开发环浦坝港经济板块，建设沿海工业城；二是开发环健跳港经济板块，建设华东电力城；三是开发环海游港经济板块，建设滨海新城）工作的开展，以及台州市实施和推进四个工程（南北协作工程、北拓工程、“天仙配”工程、人才工程），为今后一个时期三门经济社会发展创造了良好的外部环境，确定了发展方向。

（三）滨海新城区域位置

三门滨海新城位于三门城市东部，属于晏站涂围垦工程综合开发区域，主要由东部珠游溪北侧用地、晏站涂围垦工程及花鼓漫岛构成，规划总用地3057.5万平方米，其中晏站涂围垦工程北临旗门港，南接海游港，西靠三门城东用地，东面与花鼓漫岛相邻。建设滨海新城是开发环海游港经济板块的主要举措，是实现三门城市从山谷向滨海发展跨越的客观需要。

第二部分 总体思路和目标定位

一、总体思路

立足滨海资源生态优势和环境基础，依托三门县橡胶、机电、工艺品等支柱产业，同时作为台州北部滨海产业拓展区，积极参与温台沿海产业带的区域分工和互补协作，走新型工业化道路，重点抓制造业发展，推动养殖、服务业等产业联动发展，促进生态优势向经济优势、发展优势转化，形成一、二、三产业相互促进、协调发展的现代产业体系，为实现在发展速度、资源的开发利用和临港型产业发展、打造“平安三门”构建和谐社会等几方面走在全市前列的目标奠定基础。

二、目标定位

1、总体目标：以城市新区产业综合发展为目标，实现居民、企业、政府在地域上的整体、和谐、健康发展，形成具有持续创新能力、支柱产业与特色产业功能明显，区域竞争力及吸引外资能力强、生态环境优越的现代化城市新区和三门县产业集聚中心区，形成三门湾资源保护与开发及华东电力城建设的综合服务与配套基地，成为三门乃至温台沿海产业带的重要组成部分，最终实现建设三门城市东扩的综合发展区、全县生产力布局的中心区块、台州沿海产业带的重要组成、未来的三门滨海新城的建设目标。

2、经济指标

2010年，实现工业总产值250～300亿元，2011～2020年，依靠产业结构、企业结构、产品结构调整和升级，实现年均增长10%以上。

三、开发步骤

新城开发采取统一规划、分期滚动开发的方式，分三期进行：

一期为2005～2010年，大约5－6年的时间，重点解决新区近期工业用地需求和基础设施建设，规划面积为942.6万平方米。

二期为2010～2020年，大约10年时间，是新区进一步开发以及与三门滨海产业带的接轨，规划面积为1235.4万平方米。

三期为2020～2030年以后，注重整个三门东部区域功能的完善与提升，包括三门沿海城市区域中各大功能区的协调与整合，提升新区的功能与建设要求，规划面积为879.5万平方米。

第三部分 产业发展规划

一、产业发展原则

1、工业主导，三产联动发展原则

工业立市，走新型工业化道路，是台州市今后一段时期坚持的发展战略，以现代大工业带动现代农业和现代服务业的发展，是今后经济发展的大趋势。滨海新城定位为三门县城东扩的重要功能区，因此在其产业发展上也必须以工业为主导，同时利用资源环境基础适当发展以养殖为重点的农业，以及以生态休闲旅游为主和为生产生活服务、完善城市功能的服务业。

2、特色支柱产业培育原则

对区域内的工业、农业、服务业等，通过引导培育，形成若干个特色主导产业。特别是工业方面，根据建设先进制造业基地的要求和台州今后制造业发展的重点即重点发展汽摩及配件、医药化工、缝制设备、家用电器、塑料模具等五大主导行业，大力培育电子信息、新型材料、临港型工业等新兴产业，改造提升阀门泵类、鞋帽服装、工艺美术、食品饮料等传统特色产业，根据市场需求，充分利用三门现有的、在区域中具有一定竞争力的特色支柱产业集群，同时从市内、省内、国内引进相关产业，通过引导培育形成若干个有特色和市场竞争力的主导产业。

3、可持续发展原则

产业的发展必须牢固确立可持续发展的观念。生态环境是三门的优势，因此在区域建设时必须以保护生态为前提，发展生态经济和循环经济，提高资源配置的效率和利用率，实现可持续发展。

二、产业发展方向

滨海新城作为城市功能区块，产业发展应涵盖工业（主要是制造业）、农业、服务业各方面。

（一）工业

工业发展走新型工业化道路，重点发展制造业。根据三门县工业发展现状以及台州工业发展导向，工业产业可考虑发展三门县具有传统产业优势的机电行业（包括电气机械及器材制造业、泵类制造业）、工艺品行业，结合海游港特点发展临港型产业，适时引进发展汽摩配、家用电器及塑料模具等台州市主导产业。

1、机电行业

（1）电气机械及器材制造业

电气机械及器材制造业主要是发展新型输变电设备制造和特种新型电机制造，以电力设备和电工电器为主体，涵盖仪器仪表等相关领域，成为以电工电器制造为特色，具有较强研发、设计能力的电气机械及器材产业制造中心。

新型输变电设备制造主要发展高压、特种、复合线缆制造，环保、低耗、智能化高性能变压器制造，智能化高低压开关设备制造，智能化电器制造等；特种新型电机制造主要发展新型微型、特种及节能电机制造和新型电动工具制造。重点开发数字、节能、静音、传感等关键技术，实现电器产品模块化、智能化和网络化，生产智能型、节能型、多功能低压电器，中高压电器与电器成套设备等。依托电力能源基地建设，开发变压器、电网智能控制装备等电力设备。在三门现有的变压器、传输电缆等电力设备生产的基础上，通过从温州、温岭等地引进生产相关产品的规模企业，形成产业链，推进产业集聚。

（2）泵类制造业

依托三门原有机电行业发展基础，加快行业结构和产品结构调整，提升技术创新能力，发展汽车空调用泵、生产工业用特种泵等新型高附加值产品。

2、工艺品行业

巩固和拓展木制工艺品、节日灯、太阳伞、车内装饰件等国内外已有市场，加快引进先进的制造材料、工艺和设备，提高劳动生产率和制作水平，发展电子玩具等新型智能化产品，进一步提高产品档次，大力开发具有地方特色和比较优势的旅游休闲用品。

3、临港型产业

考虑到海游港岸线条件制约，区域主要是以发展为健跳港及猫头山修造船业配套的船舶及配件制造业为主，发展船舶配件产业。推进船舶制造业与模具塑料、普通机械制造、船舶五金、阀门与水泵等台州其他制造业之间的互动。

4、其它行业

依托南北协作工程，采用筑巢引凤的方式，主动参与区域产业转移，吸引台州南部区域的企业主要是汽摩配、家用电器以及塑料模具行业企业到区域内落户，从而带动当地产业的发展。

（二）农业

在保护和改善生态环境前提下，主要利用滩涂资源，着重发展特色种植业、效益海水养殖业，大力发展绿色农业及其绿色食品加工业。

发展方向：立足区位和环境资源优势，促进农业产业化、特色化、规模化、生态化，加快传统农业向现代农业、生态农业转型，重点发展当地名特农产品。在推行特色优势农产品原产地域保护制度同时，建立比较完善的生产、监督、销售及保护体系。利用湿地资源，规模化开发特禽养殖等新兴产业。充分利用滨海区位优势和良好的滩涂资源，发展高附加值的海水养殖业，重点发展三门青蟹等具有原产地域保护的产品等。

（三）服务业

1、生产性服务业

生产性服务业，是国际上第三产业的发展趋势。新城生态环境优美，非常适合发展地方性的科研、孵化、中试、物流等生产性服务业。先进制造业和生产性服务业的结合将大大提升产业的档次和市场竞争力。

发展方向：围绕产业集群的发展要求，适度集中政策资源，充分发展市场作用，着力强化技术、培训、流通和融资等产业服务体系建设，为产业集群的发展提供有力支撑。重点培育作用面广、带动性强的现代物流、科研服务、管理咨询、工业设计、金融租赁、教育培训等现代生产性服务业。

2、滨海旅游业

立足旅游资源的特色优势，通过协调统一、合理、合力开发，着重发展农业休闲观光旅游和专项特种旅游等。

发展方向：统筹滨海新城的山水和丰富的湿地资源，主要发展滨海湿地的观光旅游和休闲旅游。整合滨海养殖区和生态农业区等特色资源，把山区生态旅游与海洋旅游结合起来，形成兼具观光、休闲度假、商务会展等功能的生态休闲旅游品牌。完善旅游交通网络，建设旅游集散中心，并与其他县市等合力开发打造精品旅游线路，打造长三角南翼重要的生态旅游基地。

三、产业区域布局

1、总体布局

依据产业发展、分区功能、开发模式的要求，以“轴线组团、分区开发”引导新区整体布局，形成“一中心、两片区”的规划结构。

一中心：注重新区整体空间形态与山水生态绿廊的有机结合，规划依托海游港、正峙港，围绕正屿山、花鼓漫湖形成“到T”形的公共中心区，注重滨海景观面的塑造，两条轴线形成行政商业中心、体育会展中心和文化教育中心，轴线的交点为正屿山中央公园。中心区在空间形态上强调山水的渗透与交融，轴向面江构筑新区中心轴线。

两片区：分别为西部的产业发展区和东部的居住生活休闲区。产业发展区以布置工业产业、专业市场为主，适当安排居住配套和公建。居住生活休闲区主要利用花鼓岛优越的自然条件布置重点布置新城的居住用地，结合自然景观条件适当布置少量度假与休闲用地。

2、分类布局

工业用地：规划根据总体结构形成两大工业分区，分别为西部海游港北部工业区和正峙港以北综合工业区。

居住用地：形成“三片、十区”的布局结构。

公共设施：形成“一主一次”的布局形成。“一主”为新区公共主中心，呈“倒T”布置，其中沿南北向正峙山生态轴线形成纵向的公共设施轴线，并与花鼓漫湖公园沟通，东西向正屿山向东布置块状公共设施，突出新区综合服务功能。“一次”为一期启动区的公共设施中心。

道路交通：规划“三横、三纵”的主干路系统。“三横”分别为北侧临旗门港的滨海大道、正峙港南侧的对外交通干道和横贯各功能区的中心大道。“三纵”分别为三条跨珠游溪主干路。

绿地景观：以滨海景观风貌为特色，以滨海生态绿轴为引导，以滨河绿化为骨架，形成“两条生态绿廊，八条生态绿轴，三大城市公园、一片城郊生态休闲绿地”的布局结构。

3、一期启动区块布局

滨海新城位一期启动区块属晏站涂围垦工程综合开发区域，是三门县未来工业经济与外向型经济的集中发展区域之一。一期启动区块主要由东部珠游溪北侧用地、晏站涂围垦工程构成，规划总用地730.8万平方米，其中晏站涂围垦工程北临旗门港，南接海游港，西靠三门城东用地，东面与花鼓漫岛相邻。规划以分区综合方案为依据进行深化，强调工业单元的开发理念，强调公共设施的连续，公共中心的集聚和绿化生态轴线的构筑，注重与分区功能的延续关系和居住用地的环境引导，形成“一心、一轴、一带、二片、五单元”的布局结构。

“一心”为启动区的公共中心和生态绿化核心，围绕人工湖布置公共服务设施和公共绿化开敞空间，形成启动区的中心。

“一轴”为在工业单元和滨海居住带之间形成连续的公共轴线。

“一带”为沿海游港形成滨海生态居住发展带。

“二片”为中心居住片和西部晏站居住片。

“五单元”为形成五片工业单元，分别为水岙门片工业单元、中心片工业市场单元、中心西北工业单元、中心西南工业单元和东片工业单元。

第四部分 支撑服务体系

滨海新城产业的发展，离不开良好的支撑服务体系。在滨海新城内建立一套功能合理、配套完善的支撑服务体系，是建设滨海新城良好的投资环境，促进产业发展的重要保证。滨海新城支撑服务体系发展的基本要求是：

提供良好的创业环境和投资环境，有利于产业发展；

保障滨海新城内企业进行科研开发、产品生产、人才培训、信息交流等方面的需求；

管理机构健全、管理方法先进、管理手段现代化；

保证企业员工和居民的物质生活、文化生活的各种需要。

一、滨海新城管理服务体系

为保证滨海新城建设和产业发展的顺利进行，适应企业对现代管理的高层次要求，必须尽快建立滨海新城的管理服务体系，对滨海新城的规划、建设、人才和技术进行规范科学的管理。

滨海新城管理服务体系应包括以下几方面：

（一）滨海新城管理的实施

县滨海新城管理委员会作为县政府的派出机构，对滨海新城实行统一领导、统一政策、统一规划、统一管理，成立管理服务中心，采取滨海新城建设领导小组——滨海新城管理委员会二级管理模式，对滨海新城实行企业化、社会化管理。

（二）信息网络的建立

将滨海新城的信息网络建设纳入到全县的信息化建设之中，为滨海新城管理机构和企业提供从信息咨询、数据库管理到网上技术交流和产品宣传的全方位、网络化的信息服务，成为滨海新城对内服务、对外交流的一个重要窗口。

（三）各类人才的培训

人才是社会经济发展的重要因素，滨海新城必须建立和完善人才的引进、培养、交流机制，制定更加优惠的政策，创造更加有利的条件，吸引人才、培养人才。在人才培训方面，要高度重视培养那些能担负起一个重大项目的组织、实施和管理的领导型人才，要大胆地选拔一批这样的人才送到发达城市甚至国外去学习与交流。

要以台州本地高等院校为依托，以国内高等院校为网络，开展多层次的专业技术人员和管理人员的培训，保证能源源不断地提供滨海新城产业发展所需的各类人才。

二、滨海新城企业技术创新服务体系

建立滨海新城企业技术创新服务中心，依靠国家的政策，充分利用滨海新城综合优势，通过实施指导性管理，提供综合性服务和创业指导，为中小企业的起步和发展提供局部优化环境。

构建以企业为主体的技术创新体系，增强技术创新能力。加快企业技术中心建设，采取引进来、走出去的战略，吸引跨国公司、大企业集团以及国内科研院所来设立研发中心，支持企业到大城市设立技术中心；引导企业走产学研结合的技术创新路子，鼓励企业与高等院校、科研院所建立开放的、稳定的合作关系，把技术中心建成产学研联合基地，集中力量开发具有自主知识产权的核心技术，形成主导产品的自主开发能力；建立面向行业和中小企业的技术服务中心，开发推广行业共性关键技术，解决中小企业创新能力不足问题；完善技术信息体系，及时向社会发布技术政策、科技成果、难题招标、新产品介绍和技术人才供求信息；完善知识产权保障制度，维护企业合法权益。

加快引进国外先进的、关键的技术和装备，提高制造水平。鼓励企业引进技术装备，引导企业把自主创新和引进技术结合起来，加强技术引进的消化吸收，对引进的技术、装备进行二次创新，实现从模仿创新到自主创新的飞跃。鼓励更多的企业按照国际标准和生产工艺组织生产。

建立企业技术进步的投入机制、运行机制、激励机制等良好机制，加大投入力度。继续加大技术改造、技术创新政府的贴息、补助力度，合理安排扶持资金，建立风险投资机构，引导企业、金融机构和社会资金投向特色优势产业和高新技术产业为主体的先进制造业。

三、滨海新城社会服务体系

（一）金融财会

1、创造条件，吸引金融机构进驻滨海新城或在滨海新城设立办事机构。

2、积极推进金融系统的现代化网络建设，为滨海新城企业创造良好的商贸、融资、结算、信贷条件。

（二）交通通信

1、在滨海新城内部，形成若干个环行交通线路、幅射滨海新城的交通网络。

2、充分利用现代化的通信设备，开通滨海新城与国内各地及世界主要国家的数字通信和图像通信。

（三）社区环境

1、完善滨海新城医疗卫生设施，提高居民卫生保健条件。

2、建设公共娱乐休闲场所，提高公共环境质量。

3、建成一个比较完整的基础教育系统，为滨海新城居民创造一个良好的教育环境。

三门县滨海新城产业发展规划