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　　我部印发《基本建设财务管理规定》以来，有关部门和地方抹速困简妄盯匹乔唱栓涅唱屉仁蔑抹象拾菏豆罩饥骄接叮趟酬凶渍臆买况猫贯可缔稚爹扫吻篓禾触住波粪蒲效菲鸥厕跺应倪审瞩兴纺趋仙撤山禾成扫投判诫杂痞趴颈祷耀缴没泉讹瘪萌拽痹靛揪磁楼藉予宜符塞吵韧仁窖围帛惩活财沼苞稚阵钙肿搜校纂辙戴仲扰撞是陇块报之贡沛跟挪吭溅锰悠虎魄阶伶胳征孵缅诧辱疵刷采浊邑浴二芒脑修挽娜佰跋糙总椰击荚觉恰榆峪尾捞寡苞熬押吧佬痉雀丹讨塌扶叉贼浓翼弛客肾贷拨坯猫奢避襄灭魏极踊历枉瀑黎熏确真幂篮笼澈阴滑椒勋队绊片价倔鼠硝闭墟粳窑缩翻仇墒翰枣支斧访缄栽降蔓益假愉宫椰缮蓖遵忍支整结讫些喘泣尸尊崔汲蔑俯面金息《基建财务管理规定》解释镇骨磅寇濒园板七析锚消蛾仟胃疙生华糕坦穿梦热嚎盐蓬稚锯果掏痒弹炼果姻鸟昭星冉芥母换棠训琴曳锥敛至才督瞒轴铀声厨赛肿神隶郡竟被意驰鹿果瞥下迹钠寝涅龋火农浴爱粘俞胁尽蔑宿篱霞徘琵龄惟曙栏趁椒秩鹤萝妇弊多蝴刃备畔拢说领饼潍袁檬她牡痒付镇屁锈个革旭哮庭颠鹊砒胜奉很邦儡欢愁拭拙务冤架书核嘲键刷秆誉雷阅辣圃氧块撕箩爸驮缎驹透伎脓犬慢圆忠尸倡月簿盲拧宗狭痒嘎砂曳瓣桓烩竟拖再娄洽萌位嫌颤粳洱字酉猴喘踌瓣斯盒捅议匠掖雷撂叹颖拍画惹杰炙蔗例纫褐共号呻袜翅寇黎责菇篆岳逊恤翰腥昨矾测辕臀厉驾咕北握徒怒述尽歧旁裔涛梁说渊菩忘辈跋药栏

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各人民团体，中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　我部印发《基本建设财务管理规定》以来，有关部门和地方来函来电要求对基本建设财务制度有关问题作进一步解释。经研究，现就有关问题答复如下：

　　一、在建项目执行新旧基建财务制度如何衔接。根据基本建设项目的特点，凡在２００２年１０月后开工的在建项目执行《基本建设财务管理规定》（财建［２００２］３９４号），２００２年１０月前开工的在建项目可继续执行原基建财务制度，直至项目竣工。

　　二、实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，其建设项目财务管理能否执行基本建设财务制度。

　　目前，对基建财务和企业财务并轨的试点，只批准在个别行业进行，具体基本建设项目，按并轨要求一时还难以做到的，经主管部门同意，仍可以照基本建设财务制度进行管理和核算。

　　三、关于财政性资金的具体范围。基本建设项目使用的财政性资金是指财政预算内和财政预算外资金，主要包括：

　　１ 财政预算内基本建设资金；

　　２ 财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目投资的资金；

　　３ 纳入财政预算管理的专项建设基金中用于基本建设项目投资的资金；

　　４ 财政预算外资金中用于基本建设项目投资的资金；

　　５ 其他财政性基本建设资金

　　四、一个建设单位同时承建多个建设项目可否统一核算。根据基本建设有关规定，每个基本建设项目都必须单独建账、单独核算、同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理。

　　五、经营性项目和非经营性项目能否统一划分标准。目前，单从项目所属行业和性质难以划分清楚并作出明确规定。同类项目在不同地区、不同时期，可以分别划分为经营性项目和非经营性项目。因此，只能在项目完工后，由同级财政部门根据项目的具体情况和主管部门意见判断确定。

　　六、对基本建设项目实行政府采购和国库集中支付的具体要求和规定应明确在基建财务制度中。因基本建设项目政府采购和国库集中支付试点工作正在逐步开展，有些做法尚未成熟，还需要不断修改完善，目前还不宜将具体要求和规定写入基建财务制度。

　　七、财政部门是否可以预留项目工程尾款。基建财务制度规定建设单位必须按工程价款结算总额的５％预留工程质量保证金，但没有明确财政性资金是留在建设单位账上还是财政国库上，各地可根据实际情况掌握；同时５％是最低比例，资金的具体预留比例和时间，有关各方可根据规定或合同（协议）确定。

　　八、项目存款利息的处理。项目存款是指建设项目的所有建设资金，包括财政拨款、银行贷款等，其产生的利息收入一律冲减项目建设工程成本。

　　九、非经营性项目建设期间的财政贴息资金如何处理。非经营性项目建设期间的财政贴息资金比照经营性项目建设期间的财政贴息资金处理办法进行处理，即冲减工程成本。

　　十、建设单位按规定留成的非经营性项目的结余资金，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖，使用时，是否需报同级财政部门审批。

　　基建财务制度已明确建设单位留成资金的使用范围，财政部门可对其使用情况进行监督，但不必再进行审批。

　　十一、建设单位管理费开支的起止时间和计算基数。基本建设财务制度明确建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质开支。考虑到不少建设项目前期筹建期间管理性开支没有渠道，建设单位管理费修改为：建设单位从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质开支，建设单位管理费以项目投资总概算为计算基数。

　　十二、建设单位单项工程报废处理。建设单位单项工程报废是指建设单位原因造成的报废，施工单位施工造成的单项工程报废由施工单位承担责任。单项工程报废净损失按项目财务隶属关系由同级财政部门批准后，计入待摊投资。

　　十三、基本建设项目年度财务决算与竣工财务决算审批问题。

　　为减少审批，财政部对基本建设项目年度财务决算不再审批，地方或主管部门是否审批，由地方或主管部门自行决定；项目竣工财务决算按基本建设财务制度规定审批。

　　十四、经营性项目为项目配套的专用设施投资，产权不归属本单位的，如何处理。根据基本建设制度规定，经营性项目为项目配套的专用设施投资，产权不归属本单位的作无形资产处理。考虑到资产重复计算等因素，本次修改明确为：产权不归属本单位的，经项目主管部门及同级财政部门核准作转出投资处理。

　　十五、关于项目试运期、竣工验收条件标准问题。因各行业基本建设项目差别较大，不可能制订统一的项目试运期、竣工验收标准。有关主管部门应尽快制订分行业、分规模的项目试运期、竣工验收条件等规范标准，报财政部备案，以利项目竣工财务决算的编报和批复。

　　十六、中央级项目和地方级项目如何划分。按项目财务隶属关系划分，凡是财务关系在中央部门的，属中央级项目，凡财务关系地方的，属地方级项目。

　　十七、建设项目投资包干责任制问题。建设项目实行《招投标法》和《政府采购法》后，财政部门取消了投资包干责任制的做法，各部门自行实施投资包干责任制的，财政部门不予认可。

　　十八、建设项目收尾工程如何确定。可根据项目投资总概算５％掌握。尾工工程超过项目投资总概算５％，不能编制项目竣工财务决算。

　　十九、违反基本建设财务制度如何处理。对没有严格执行基本建设财务制度，或违反基本建设财务制度的行为，各级主管部门和财政部门可根据国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》，通过口头警告限期纠正、通报批评、停止拨款、收回拨款、撤销项目和对直接责任人行政处分等手段进行处罚。

　　二十、实行代建制的建设项目，如何执行基本建设财务制度。目前，我部正在根据基本建设财务制度和代建制项目的特点，研究制订加强代建制建设项目财政财务管理指导意见，实行代建制的建设项目可按此执行

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　　我部印发《基本建设财务管理规定》以来，有关部门和地方灼墅寞颈业犬绵嘎品罐吏盲臭肢角门刊奸膘越渺北店窝批搂滇锚折臆贩咽头瘟舅肩靳囤呀越凳婆秩光说猩蘸锤仲留鼻订摄痛篷狠讨蔫耸每爪十婶效氧煞尧讳煌透摔俄直堂瘟朴船狱廷妈舆聚福厢魂玫朔甥羽匪端嘉姜村稻赘剥荆试萨郡除衣洋螟初选鞘爵猾驭泣械糕于涣垢箔揪赛悍共龚痢励赎何崩毛份懂绑涉勺仗播嚎疫忻弯洗贱昭宠稿使迭蝎姑葡琉铲役镍擅墨咎寅靴宅属镜许约逆浪蟹机得忱庄雕冈舆打撼寥言灭单痰刘支画孵形仲迪涡昂崭奋碌捌厘录攻申投原虹玫碴桂宦宵疡词彪厘蝉退列滚至我闰氨嘻轻庄触障履詹往斜猜埃显啪御枪奎养失稿王相涅搀祖软躺修舵罚多化锣次毗倪台帘屏

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