城市餐厨垃圾收费制度问题研究

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城市餐厨垃圾收费制度问题研究
作者：陈梦冬
来源：《中国管理信息化》2018年第07期
[摘要]近年来我国经济快速发展，居民生活水平大幅提高，餐饮行空前繁荣，随之而来的是庞大数量的餐厨垃圾的产生，相应社会也愈发关注如何治理餐厨垃圾引发的一系列问题，而餐厨垃圾收费制度是治理城市餐厨垃圾问题中重要的一环。目前我国实行的是谁生产谁付费的收费制度，但这种收费制度忽略了餐厨垃圾的资源特性，且在实施过程中由于市场上非法产业链长期无法消除等因素遇到较大阻力。重视餐厨垃圾的资源性，采取政府补贴，企业付费收集的模式，并破除非法产业链条将会有利于城市餐厨垃圾收费制度的完善。[关键词]餐厨垃圾；双重属性；收费制度doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2018.07.074
[中图分类号]R124.3[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2018）07-0179-020前言
餐厨垃圾作为生活垃圾中的特殊组成部分，如果处理不当将会对食品安全、水资源安全等造成严重的危害影响。同时餐厨垃圾也蕴含着巨大的资源，如果对其进行良好的循环利用，可以同时实现环境效益和社会效益的双赢。当前我国的餐厨垃圾管理处在起步探索阶段，而餐厨垃圾收费制度是有效治理的关键，本文要探讨的是餐厨垃圾收费制度中的问题和对策研究。1研究背景及餐厨垃圾概念1.1国内背景
中国既是人口大国，同时也是美食大国，全国各地的菜系品种繁多，餐饮行业随着整体经济的崛起也飞速发展。到2016年，我国餐饮业的营业收入总计为3.6万亿，在社会消费品零售总额中占比约为15%左右，且还有增长趋势。但如此快速发展的餐饮经济背后，带来的也是庞大餐厨垃圾数量的产生，2016年，我国的餐厨垃圾生产量在9700吨左右，而餐厨垃圾在城市生活垃圾的占比大约为37%～62%。面对如此庞大的餐厨垃圾产量，我国的治理状况却不容乐观。首先，我国的餐厨垃圾治理处于起步阶段，各城市的处理厂等基础设施数量不足，无法满足处理需求，整体处理能力欠缺。其次，我国有关餐厨垃圾的法律制度建设也相对落后，迄今为止国家层面尚未出台专门针对餐厨垃圾治理的统一条例，各地治理时常常没有统一依据，分类回收和收费制度执行艰难。社会治理意识普遍没有觉醒，餐饮单位和居民对于餐厨垃圾的危害性认识不到位，无法积极主动参与分类收集，社会管理等活动。虽然我国的餐厨垃圾治理还存在着诸多的问题，不过这也是一片有待充分开发的市场。餐厨垃圾本身蕴藏着丰富的可利用资源，处理技术也在不断发展提高，国家陆续出台政策予以推动，未来将会有更多的企业被

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