浅谈加强卷烟收购外流监管

近年来，各地卷烟收购外流情况时有发生。各地烟草专卖部门都在积极采取各种措施打击整治卷烟收购外流情况。例如河南卢氏局为进一步整顿和规范全县烟草市场秩序，集中治理非法运输烟草专卖品的违法行为，特别是为有效打击烟叶外流，与县内多家执法部门建立了联合协作整治机制，严厉打击非法运输烟草专卖品违法行为，为“两烟”经营营造优越的外部环境。

　　那么如何有效进行卷烟收购外流的监管，从源头上杜绝卷烟收购外流？笔者谈几点粗浅的看法：

　　系统预警与市场信息预警相结合，建立预警机制。

　　根据辖区历史上涉嫌收购外流卷烟的情况，锁定重点监管品牌，通过内管预警系统设置预警参数，对重点涉嫌品牌实施网上实时监管，同时结合专卖管理所日常市场检查、专卖专营沟通和专卖管理所内管工作台帐等，及时发现异常线索。

　　在三期内管预警系统的参数设置中，加强对锁定涉嫌收购外流卷烟重点监管品牌的监管力度，如在“当天订单[设定品牌]总量占订单总量[m]%（含）以上且品牌总量[n]（含）条以上”、“当月订单[设定客户类别][卷烟]销量在[m]（含）条至[n]（不含）条”、“当天订单[设定客户类别][卷烟]销量在[m]（含）条至[n]（不含）条”等多项监管内容中加入对锁定涉嫌收购外流卷烟重点监管品牌，并在监管参数设置中合理把握尺度。

　　预警出后，对每条涉及的预警结合此品牌的进货量、历史进货量、占月销售比例等信息进行分析，并对有被收购嫌疑的客户在《异动品牌卷烟市场抽查情况表》上进行登记后，派单到相应专卖管理所进行实地核查或直接通过网上派单进行实地核查。（《异动品牌卷烟市场抽查情况表》主要针对在异动品牌卷烟进货过程中订单异常的零售户的订单产生时间、品牌进货量、核查库存量及近一个月的涉及品牌进货量均有相应数据）

　　加强与业务部门沟通，对锁定涉嫌收购外流卷烟重点监管品牌进货量不正常的客户进行汇总统计，由内管办派单到专卖所进行实地核查。

　　内管办使用《重点客户重点品牌订单跟踪表》对本辖区重点关注客户的锁定涉嫌收购外流卷烟重点监管品牌订单情况进行跟踪登记，对每个订货日都订足且达到一定量的客户进行关注，结合客户的进货总量、经营能力、历史进货量等进行分析是否存在被收购嫌疑，对有嫌疑的客户派单到相应专卖管理所对进销存在日常检查中进行盘点。（《重点客户重点品牌订单跟踪表》主要针对特定重点零售户、重点品牌的每次订单产生时间、品牌要货量、品牌订货量、上次订货时间、经分析后的问题表述、采取的相应措施及情况反馈进行跟踪反馈）

　　各专卖管理所结合《浙江省烟草专卖局关于印发浙江省烟草行业内部专卖管理监督具体工作规范》中专卖管理所监管内容中的第三项台帐：每周对辖区重点关注卷烟零售户进行检查，对涉嫌存在代订嫌疑的零售户查明情况，上报内管办。要求各所每周从本辖区的违法户、经营大户和卷烟销售异常客户中筛选部分零售户进行涉嫌代订嫌疑的核查，从而达到对锁定涉嫌收购外流卷烟重点监管品牌的监管。

　　同时，各所队在市场检查走访中密切关注涉嫌品牌的库存情况，加强信息收集，发现异常及时向内管办反馈。内管办结合系统预警与市场信息情况，做好数据信息的分析处理，及时下派核查任务。

　　布点监控与跟踪核查相结合，建立反应机制。

　　根据预警情况，对有涉嫌收购外流卷烟的客户，各所队坚持每轮送货后及时组织实地核查，重点盘点涉嫌品牌的库存，对已被收购的进行盘问，了解卷烟去向；对尚未被收购的，则安排眼线进行监控。同时，加强对辖区内有收购卷烟行为嫌疑客户的跟踪监控，伺机予以打击。

　　教育与打击处理相结合，建立处理机制。

　　对查获的每起真烟案件，查获部门都要根据卷烟客户喷码确定被收购客户，并根据实际情况进行相应处理：

　　对于被收购外流卷烟数量较大的，在专卖专营列席会议上通报给业务部门，并建议给予适当调整客户类别处理。

　　对于供货数量较少的客户则进行教育，晓以利害，引导其规范经营。

对于那些没有足够证据的嫌疑客户，涉嫌外流卷烟数量较大的，进行汇总后报送至市局内管办统一进行单品牌供应量调整，涉嫌数量较少的，则进行教育，并列入重点关注名单，定期对其涉嫌外流卷烟品牌的库存进行进销存对比。

严防真烟外流这是专卖内管工作一直以来的重点，然而总有一些零售户在面对给予适当差价的“好处费”时经不住诱惑，采取错误的方式，为了1至2元甚至0.5元的微薄利润把卷烟出售给上门收购的卷烟大户，更有甚者通过为大户代订卷烟的方式谋取利益。而精明的违法大户更是通过这类方式囤积“差价烟”，暗中将这些卷烟倒卖至外地以赚取高额利润，从而导致了真烟外流现象的发生。

　　笔者认为对真烟外流的现象的监管，究其根本在于进货和零售环节的双重监管，进货环节的监控管理我们还占有主动，但在市场经济的大环境下，针对零售环节的监控却存在相当的难度，“被收购”的零售户并没有违反烟草专卖的法律法规，至多只是未按照零售指导价进行卷烟的销售，然而这样的行为却又潜移默化的给真烟外流提供了空间和便利。针对这种现象，仅凭单一专卖查处是难以取得成效的，只有逆向的思考，以零售户本身为突破口，让他们在思想观念上形成转变，让“唯利是图”的零售户不赚这几个钱，才能对零售环节的真烟外流起到较好的防堵作用。

　　一、加强法律法规宣传。

　　在日常走访中，市场管理员肯定不止一遍地向零售户宣传烟草法律法规和行业规则，但是总有零售户会违规，这就要求我们宣传法律法规、行业规则要不厌其烦，走访过程中应次次宣传，让宣传的内容成为我们的“口头禅”。

　　二、定量类别设定要合理。

　　把卷烟出售给上门收购的卷烟大户和为他人代订卷烟现象的产生，有一部分原因是定量类别设定不合理。在日常市场走访中，市场管理员要加强对零售客户经营能力、经营规模的了解，如果发现定量类别设定与该零售户实际经营能力明显不相符的，应当会同客户经理，对该零售户重新进行合理定量类别设定。

　　三、加强内管监督，对异常信息及时进行实地核查。

　　加强部门沟通，深入落实“三员三查”机制，与营销、配送人员互相了解片区市场信息，掌握市场动向。

　　四、加强对责任片区卷烟大户的监管。

如果某个片区出现卷烟收购现象，一般都是当地的大户在收购，除平时加强对大户的教育外，如发现卷烟收购现象应严厉惩处，让大户今后“有贼心没贼胆”，从根本上杜绝大户收购卷烟现象。

初探预防卷烟外流的监管方法

虽然各地加强了对卷烟外流的监管，但卷烟外流的事件还是屡禁不止。究其原因，总是有一部分零售户为了挣取微薄利润，将卷烟出售给收购卷烟的大户，违法经营的大户囤积“差价烟”后，再暗中将这些卷烟倒卖至外地以赚取高额利润。

卷烟外流严重扰乱了合法有序的卷烟经营环境，更是一种对烟草专卖体制的挑战。只有采取强力的监管手段，才能有效地杜绝卷烟外流事件发生。

一、建立系统预警机制，锁定重点品牌。根据辖区历史上涉嫌收购外流卷烟的品牌，通过内管预警系统设置预警参数，预警发出后，对每条涉及的预警结合此品牌的进货量、历史进货量、占月销售比例等信息进行分析，

对重点涉嫌品牌实施网上实时监管，同时结合专卖管理所日常市场检查、专卖专营沟通和专卖管理所内管工作台帐等，及时发现异常线索。

浅谈加强卷烟收购外流监管