三台县县城规划区户外广告设置BOT项目实施方案

为加强三台城市户外广告规划设置建设管理工作，充分发挥户外广告在美化市容、提升城市品位、促进社会经济发展方面的作用，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国广告法》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》、《户外广告登记管理规定》、《三台城市户外广告管理办法》（2007年县政府5号令）、三台县人民政府办公室《关于印发〈三台县城市规划区户外广告设置BOT项目招商方案〉的通知》（三府办函〔2011〕6号）和《三台县城市规划区户外广告BOT项目投标书》等有关规定，特制定本实施方案。

一、县城规划区户外广告设置存在的问题

县城规划区户外广告数量较多，精品较少，一大批城市灯箱、公交站台等广告设施需要更新换代；户外广告设置规划滞后，布局不合理，与城市功能分区不协调，非法设置、不规范设置的现象较为严重；在户外广告经营使用中，政府长期未获得收益；户外广告设施的材质和工艺水平不高，支架生锈、腐蚀，结构失稳，过期未用的残留物未得到及时清除等，严重影响了城市形象。

二、户外广告经营的总体思路、设置原则和总体规划

（一）总体思路

县城规划区户外广告坚持“政府主导、市场运作、多方监督”的方针，以城区街道升级为契机，推动户外广告从无序设置向统一规划转变，从多头管理向统一管理转变，从分散建设向统一建设转变，从单一广告美化向街面整体美化、亮化转变，切实做到统一规划、统一建设、统一经营、统一管理、统一维护。

（二）设置原则

县城规划区户外广告设置坚持七大原则，即：坚持科学合理、统一规划，提升城市品位的原则；坚持规划先行和户外广告设置市场化的有偿使用原则；坚持节能环保、减量化的原则；坚持保护投资管理者的合法权益，确保政府收益不流失原则；坚持市容环境优先，深化日常监督管理原则；坚持广告设置行政许可审批原则；坚持公益广告设置优先和优惠使用原则。

（三）总体规划

将县城建成区的户外广告分为“五个片区”进行控制性设置规划。五大片区为：潼川片区（新西门，老西门，东门，南门围合的古城范围），北坝片区（东河路以北，梓州大桥，新渡口大桥范围），梓锦新城片区（三射路，南河路，西干道围合的范围），工业园区（青东坝、南寺坝、黄家坝等工业集中区），城市新区（东塔、新德、柳林坝、潼川中小企业集中区、凤凰山旅游开发区等）。

县城户外广告控制规划明确分为禁设区、限设区和许设区，严控主干线、重点景观带、广场、人行立交桥、公路延伸区和城市出口区域。

（四）新增设户外广告的必备条件

1、要与环境相协调。城市户外广告必须要与城市的业态特征、建筑风格、文化底蕴等相协调。商业广告、公益广告、店招要与城市环境、建筑风格相协调，根据不同路段、不同区域、不同功能、不同建筑特色，做到“一街一景”。关于老西街等古城区域街道，要对灯杆、路牌、店招、交通栏杆、建筑外墙等，用色彩、造型来营造古城文化气氛。

2、要注重档次提升。户外广告要在造型、材质、工艺档次、日常维护上把关，运用发达城市的经验，做到时尚美观、干净整洁，塑造高品位的城市形象，在户外广告设置审批时，必须同时上报规格、材质、造型、照明方式和现场效果图等资料。

3、要坚持减量化原则。一是取消新西街、正北街、上东街、下东街、上南街、下南街、喜洋洋广场、酪香路、银杏路、解放街等街道的灯杆广告180个；二是取消除学校周围，车站、广场等公共区域外的公用电话亭，对保留区域内的电话亭及时整改维护，确保干净整洁和正常使用；三是取消迎宾广场、佳琪广场、喜洋洋广场内的各类灯箱（临街的除外）导视牌等16个；四是取缔城市出入口影响城市形象的面积不足80㎡的单立柱和面积大于200㎡的钢结构和墙体广告牌；五是规划中未建成的城市新区，户外广告另行规划。

4、要合理控制密度。同类型的广告设施，设置间隔必须合理，如西干道跨街广告牌的设置间隔不应低于1000米，单立柱的间隔不应低于300—500米，城区主要街道灯箱设置间隔不应低于30—50米。

5、要坚持安全优先的原则。为确保公共交通秩序、维护公共安全，户外广告牌应参照国家有关技术标准设计制作。超过30米宽的街道不得使用全跨景观龙门架，许设置的户外广告牌面下沿离地不得低于4.5米，以确保货车通行。总高低于10米的灯杆禁止设置户外广告，许可设置灯杆广告下沿离地不得低于4.5米。十字路口10米内不得设置灯箱广告，公交站亭顶棚外沿在人行道堡坎20cm以内，确保行人和行车安全。大型广告牌由有资质的单位施工，完工时，组织相关单位监理验收。户外广告设施应由发布单位定期保养维护。

6、要坚持户外广告有偿使用原则。要创新城市户外广告的监督管理机制，引进民间机构参与户外广告的规划和管理，以有偿使用代替免费使用，调动民间资金参与城市管理的积极性。

三、特许经营实施范围、类型、期限

（一）特许经营实施范围

县城规划区内的道路、广场、绿地、车站、路牌、灯杆、指示牌、立交桥、建筑预留地等独立于房屋建筑物外的公共场所和公共设施，城市出入口的道路两侧、独立于房屋建筑物外的空间。县城规划区具体包括：三射公路与国道S101线围合的梓锦新城片区、潼川老城片区、工业集中区、东塔镇；马望路周边区域的北坝片区、新德片区、柳林坝片区、凤凰山城市森林公园规划片区等范围；成德南高速公路出口至三射路口、马家桥、马望路至绵遂高速出口、拟建火车站片区等城市街区、重要节点等。

（二）广告设置类型

户外广告特许经营的广告类型主要包括：路牌广告、灯杆广告、街道灯箱广告、大型精美落地广告、大型立柱广告、公交站台广告、立交桥附属广告、景观龙门架、全彩电子显示屏、嵌入式LED条形显示屏、落地导视牌等与城市环境相协调的各类户外广告设施。不包含流动广告、充气广告，电视，车内视频等多媒体广告。

（三）特许经营期限

鉴于建设投资数额较大，建设周期长，城市形象提升和日常管理维护成本高，回收投资周期长，期满后完整移交等具体情况，县城户外广告特许经营期限为10年，即从2011年5月1日到2021年4月30日止。

四、户外广告BOT项目的实施内容及步骤

户外广告BOT项目中标单位—成都财富资产控股集团股份有限公司（以下简称成都财富集团），要将BOT范围内的所有户外广告进行整体规划，坚持高标准建设的原则，由其项目公司—绵阳主岛广告传播有限责任公司（已核名，以下简称“项目公司”）垫资10万元，在全国范围内公开招标比选先进时尚的设计方案，报经县政府审定同意后，办理相关行政许可手续，在约定期限内组织实施。具体的实施内容及步骤如下：

（一）户外设施的建设数量及投资总额

1、投资建设数量。根据减量化、优美化原则，结合三台县人民政府办公室《关于印发〈县城规划区户外广告设置BOT项目招商方案〉的通知》（三府办函〔2011〕6号）精神，县城规划区增设的户外广告如下：

（1）新建和改造路牌广告60个；新增公交站亭22个；

（2）增设大型立柱广告11个；

（3）增设LED全彩高清电子显示屏3个；

（4）增设街道灯箱40个；

（5）增设跨街景观龙门架8个，半跨龙门架10个；

（6）增设大型精美广告（含全部人行天桥）11个。

2、增设户外广告的投资总额约为843.6万元，具体情况如下表。

（二）户外广告设施的建设步骤

按照“一次规划、分年实施，先易后难、积极推进”的思路，构筑城市户外广告新型运行体系。

1、2011年—2012年3月底以前，新建8处全跨龙门架，10处半跨龙门架，街道灯箱40个和精美落地广告1个；改造公交站台和街道路牌灯箱等。

2、2012年4月—2013年3月，新建LED显示屏3处，单立柱6个，精美看板8个。

3、2013年—2015年，完成工业集中区、凤凰山城市风景区、新德片区、柳林坝片区和拟建火车站片区的广告牌投资建设。

（三）规划区户外广告设施的建设主体

成都财富集团作为县城规划区户外广告设施投资建设的唯一主体，除其项目公司外，其他任何单位和个人不得随意新建上述类型的户外广告位。

城市街道新设店招门头及其他零星户外广告时，由设置单位提交设置申请，成都财富集团项目公司对规格尺寸、设计效果、制作材料、照明方式进行现场勘验，与设置单位或个人签订《店招（指示牌）设置使用维护协议》，明确约定拆除条件和维护责任后，报送有关行政主管部门审批。行政执法部门对未经审批擅自设置或违规设置的行为进行处罚。

（四）户外广告的特许经营发布主体

按照“谁建设、谁经营，谁负责”的原则，成都财富集团项目公司为县城规划区户外广告发布的特许经营主体。户外广告发布前，必须经工商行政管理部门登记审批，工商行政管理部门凭发布单位与成都财富集团项目公司提交的《户外广告发布合同》，依法对其广告事项进行登记，为发布人颁发《户外广告登记许可证》。

对未经批准自设广告位发布广告，未与成都财富集团项目公司签订《户外广告发布合同》发布广告，已有户外广告设施超过批准期限仍继续发布广告的单位或个人，工商行政管理部门均不得颁发《户外广告登记许可证》。

（五）经营期满后的移交

合同期满，成都财富集团项目公司将特许经营期间新建的、改建的全部户外广告设施，连同批准经营的其它户外广告全部移交给县人民政府，在县人民政府对其经营权进行公开招标出让时，成都财富集团项目公司在同等条件下拥有优先权。

五、户外广告BOT项目的实施措施

（一）组织保障措施

成都财富集团要严格按照投标承诺书的要求，依法组建具体负责项目的建设、管理和特许经营公司。在签订合同之日起15个工作日内，在三台县工商行政管理部门注册成立户外广告特许经营项目公司——“绵阳主岛广告传播有限责任公司”，与县政府及法律法规授权的职能部门进行业务对接，并依法独立经营、自负盈亏和承担相应的法律责任。

（二）日常管理措施

1、按照户外广告管理的“清洁化”、“制度化”要求，坚持日常维护保洁。项目公司要安排3人定期或不定期对广告设施的牛皮癣、清扫保洁负责，安排1—2人负责照明工程维护，确保日常亮灯率达到98%，特殊时期的亮灯率达到100%。安排1—2人专职负责广告牌的日常安全维护，确保零故障、零损坏。

2、定期对广告牌进行安全检查，发现破损、变形、脱落等现象及时整改，保证破损率低于5%，破损保持时间不超过2天。

3、项目公司在经营户外广告时，必须与使用单位签订《户外广告发布合同》，约定双方的权利与义务。确保日常运维责任落实，公益广告义务明确，拆除期限界定清楚，广告宣传有偿使用。

（三）公益保障措施

落实公益广告发布责任。使用单位发布商业广告时，必须与项目公司签订公益广告义务发布合同，在租赁使用期内，承担不低于10%的公益广告发布义务。使用单位发布公益广告时，公益广告内容按照有关要求报批，但可以载明使用单位。

坚持公益广告发布优先的原则和公益广告发布优惠的原则，当县委、县政府有重大事项需要临时使用部分广告位时，项目公司在24小时内配合覆盖，同时仅收取制作成本费用。

（四）广告发布便民措施

项目公司每年投资10万元，建立户外广告网络交易平台，为广告使用单位和行政管理机构提供方便。广告使用单位可以通过互联网、政府行政服务窗口随时咨询，降低交易成本。行政主管部门可以通过互联网，动态掌握户外广告发布情况，设置数量、设置面积、到期户外广告情况统计等，为方便监管提供条件。

（五）安全保障措施

1、项目公司在投资建设户外广告时，必须让有资质的设计单位设计和有资质的施工单位建设施工，广告牌的几何尺寸和设施结构必须符合安全规定，安装完成后必须进行安全验收。

2、施工期间要设立警示标志或警戒线，确保施工安全、用电安全、行人安全、交通安全，雷雨期间的防雷安全等，因广告设施造成的第三人的人身、财产损失由成都财富集团或其项目公司全部承担。

3、项目公司在日常经营期间必须定期进行安全检查，对有安全隐患的广告设施必须进行加固整改，不能加固整改的，在确保安全的情况下10个工作日内自行拆除。

六、各种存量广告设施的处理

（一）关于县市政公司的广告设施。根据三台县人民政府办公室《关于印发〈三台县城市规划区户外广告设置BOT项目招商方案〉的通知》（三府办函〔2011〕6号）要求，现有市政公用广告设施按照县政府审定的方案投资改造升级，由成都财富集团项目公司统一经营、管理，补偿费用由市政公司与成都财富集团项目公司自行协商。

（二）关于原绵阳优品堂广告公司的广告设施。原绵阳优品堂广告公司与三台县规划和建设局签定的《县城区首批公交站点、候车棚、站牌修建和经营合同》，由成都财富集团直接与其办理终止经营协议，承担相应的经济补偿责任。

七、三台县县城规划区户外广告BOT项目实施一览表

城市新规划区，待街道或道路初步形成后，另行报送规划方案，经县政府及相关职能部门审批后实施。

（一）跨街彩虹桥8个 （表1）

（二）半跨景观龙门架，共计10个 （表2）

（三）大型精美广告牌11个 （表3）

（四）单立柱广告牌5个 ，待规划6个 （表4）

（五）街道灯箱40个 （表5）

（六）高清晰LED全彩色显示屏3个 （表6）

（七）公交站台。新增或提升西干道、樟树路、滨湖路、琴泉路的公交站台22处，改造城内现有公交站台的顶棚及光源系统。

（八）灯杆广告。坚持“优美化”、“清洁化”、“减量化”原则，取缔全部灯杆道旗。城市景观带及重要节点的灯杆必须使用吸塑灯箱，保持夜间明亮，营造城市繁荣气氛，用社会资金增加城市照明。

潼川古城区域的学街、老西街、南河路、环城路、滨江一二号路等灯杆必须重视灯箱造型，用古典风格营造区域特色。城市迎宾大道如西干道、三射路、东河路、新渡口大桥、梓州干道区域等，吸塑灯箱必须体现大气时尚，塑造现代城市特色。

（九）路牌灯箱：1、为加强城市信息交流，在城市中心的街道路名牌灯箱上加装LED条形液晶屏60个，实现城市政商信息的联网联播。2、更换60个已经破损的、倾斜的、锈蚀的路牌灯箱。3、青东坝、南寺坝、黄家坝、凤凰山景区、中小企业集中区等，以及城市其它规划区域的路牌灯箱，设置时间在街道、道路竣工后及时规划设置。

（十）店招店牌。城市店招店牌与上述城市家具的改造建设同步进行，与城市建筑、色彩、绿地空间、灯光系统等共同构成城市风貌特征，繁华商贸区，挖掘商圈的繁华，运用现代工艺手段、新型材质，营造热烈、明快、富丽的气氛。环城路古城墙区域，店招采用天然材质（如木材、石材），以匾、牌、字体采用书法字等形式制作。城市形象区，突出现代工业文明的特征。尺度、比例、结构、色彩、字体、材质、形式、安装位置及方式构成店招八要素。

三台县县城规划区户外广告设置BOT项目实施方案