在提高行政效率优化发展环境工作会议上的讲话

　　市政府确定召开这次会议,集中贯彻省政府最近召开的提高行政效率、优化发展环境和人事、审计三个会议精神。刚才,牛市长和鸿翔市长分别就全市人事、审计工作讲了很好的意见,我完全同意,希望各级各有关部门认真抓好贯彻落实。下面,我着重就提高政府行政效率、优化发展环境问题讲几点意见。
　　一、提高认识,增强政府工作全面提速的紧迫感和责任感
　　推动政府工作全面提速,是贯彻落实党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求、迎接加入世贸组织的挑战、进一步加强政府自身建设的重大举措,是省政府近期着力抓好的一项重要工作。在政治经济生活中,政府所承担的服务、调控和监督职能,是其它任何组织所不能替代的。政府机关工作作风和行政效能在很大程度上构成一个地区投资与发展的软环境。无论是国外的还是国内的投资者,都把以政府工作效能为代表的软环境作为投资决策的重要依据。稳定的政治环境、良好的法制环境、有序的市场环境、优质的服务环境和优惠的政策环境,已成为地区竞争力的重要标志。近年来,我市各级政府认真履行职责,在提高行政效率、优化发展环境方面做了大量工作,取得了显著成绩。正是由于经济发展软环境的不断改善,经过全市人民的艰苦奋斗,使我市国民经济持续、快速、健康发展,社会全面进步,城乡面貌发生了巨大变化,人民生活水平不断提高,社会政治保持稳定,改革开放和现代化建设不断迈上新台阶。
　　当然,也不可否认,我们的思想观念、行政效率、管理经济的办法和手段总体上还不能适应新时期、新任务的要求。有的服务于经济建设的意识不够强,思想观念陈旧,对党的“一个中心、两个基本点”的基本路线学习不够、认识不深,对经济工作了解不够、关心不够、服务不够,跳不出计划经济和“左”的旧框框,不能很好地用“三个有利于”的标准判断是非、指导工作。有的政府职能部门审批多、服务差、效率低,行政收费过多、过滥,甚至有的部门和单位官僚主义严重,衙门气十足,门难进、脸难看、话难说、事难办,特别是项目审批,程序多,时间长,影响了发展,贻误了时机。有的部门利益至上,缺乏大局观念、全局意识,有利的就争着要、抢着干,无利的就敷衍塞责、推诿扯皮,甚至顶着不办,有令不行,有禁不止,党委、政府的政策措施落不到实处。有的法制观念淡薄,执法方式简单粗暴,甚至以权代法、以情代法。有的对外来投资和经营者,百般刁难,制造麻烦,甚至“关起门来打狗”。有的社会信用意识差,地方保护主义比较严重等等。这些问题的存在,严重影响我市的经济发展环境,阻碍了经济社会的发展。
　　面对新的形势、新的任务,各级政府和全体公务员必须进一步解放思想,增强责任感和紧迫感,痛下决心、下大力气,在全市上下形成提高行政效率、优化发展环境的良好氛围。当前,要着重强化“四个意识”,树立“四个观念”。一是强化中心意识,牢固树立一切服从、服务于经济建设的观念。千道理、万道理,加快发展是硬道理。营造好的环境是为了发展,发展离不开好的环境。各级各部门都要始终不渝地坚持以经济建设为中心,想问题、办事情,都要从全市经济发展的大局出发,真心实意、竭尽全力地为经济建设服务。二是强化创新意识,牢固树立开拓进取、敢闯敢试的观念。在新的形势下,要求得新发展、大发展,必须始终不渝地用“三个有利于”标准研究新情况,开拓新思路,解决新问题,用足用活用好政策,创造性地开展工作。凡中央和省、市有明文规定的政策,要不折不扣地贯彻执行,坚决落实到位;凡现行政策没有明规定,没有说不能干,也没有说不能不干的,只要符合“三个有利于”标准,就要大胆闯、大胆试、大胆实践,大胆探索,决不能墨守陈规,人为地找框框、设置框框,限制别人,束缚自己。三是要强化公仆意识,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。每个政府工作人员都要牢牢记住,为人民服务是人民政府的宗旨,做人民公仆是公务员的天职,让百姓高兴满意是衡量政府工作的根本标准。我们手中的权力是人民给的,只能用来为人民办事,不能成为对人民“管、卡、压”的工具,只能用来为人民谋福利,决不能用来为小集团和个人谋取私利。扎扎实实地为企业多办事、快办事、办好事,真正使我们的工作符合人民群众的愿望和要求,得到群众的拥护和支持。四是强化开放意识,牢固树立“人人都是投资环境、事事关系临沂形象”的观念。临沂要发展,人民要富裕,就必须敞开大门,汇四海人流,聚八方财源。特别是在招商引资中,要坚持招商必先安商、富商,对外来投资者,在接待上要热情周到,服务上要优质高效,合作上要诚实守信,交往上要文明礼貌,为广大客商提供一个投资放心、赚钱安心、办事顺心、生活舒心的投资环境。
　　二、明确任务,突出重点,促进政府工作全面提速
　　根据省政府的部署要求,我市政府工作提速的总体要求是,以“三个代表”重要思想为指导,以“三个有利于”为根本标准,围绕建设廉洁、勤政、务实、高效的政府,进一步解放思想、更新观念、与时俱进、开拓创新,力争在较短的时间内,使全市上下的发展意识、开放意识、服务于经济建设的意识明显增强;政府机关和广大公务员的工作作风、服务质量明显改进,工作节奏明显加快,行政效率明显提高;执法机关依法行政、公正司法、执行政策水平明显提高,“三乱”现象明显减少。努力营造开明、开放、优惠的政策环境,高效、快捷、优质的服务环境,文明、诚信、热情的人文环境,安全、稳定、和谐的社会环境。在工作中,要突出重点,努力实现“一个转变、四个提高”。
　　适应入世和市场经济体制的要求,加快政府职能的转变。加入世贸组织,我们现行的行政管理体制面临着严峻的挑战。
　　在我国加入世贸组织的23项协议中,只有两项涉及到企业,其它都与政府有关,特别是对政府的行政方式提出了一系列新的要求,如法制化、制度化的要求,透明化、公开化的要求,程序化、规范化的要求,民主化、科学化的要求等。也就是说,入世首先是政府入世,政府管理体制和行为方式受到的冲击和挑战最为直接、最为突出。各级政府和政府各部门必须在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面进行深刻的变革,加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制。转变政府职能,就是要按照市场经济的要求和世贸组织的规则,推进政企分开、政事分开,准确把握政府角色定位,逐步减少对微观经济的直接干预,充分发挥市场配置资源的基础性作用,强化企业、市场的主体地位,不该管的事坚决放开,通过市场调节和社会中介组织解决,该管的事切实管住、管好,真正解决好“越位”、“错位”
　　和“缺位”的问题,把政府的职能尽快转到搞好宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。要切实转变工作方式、方法,注重研究经济规律,尊重经济规律,按经济规律办事,逐步使政府的工作方式由以行政手段为主转向以经济手段、法律手段和行政手段相结合,提高驾驭市场经济的能力和水平,集中精力抓好机制转换、结构调整、人才培养、环境优化等关系经济发展全局的关键问题。
　　进一步简政放权,提高行政效率。当前,影响行政效率提高的关键因素是行政审批过多、过滥,建一个项目往往需要跑几十个部门,盖几十个图章,劳民伤财,效率低下。去年以来,各级加大了行政审批制度改革的力度,取得了阶段性成果,市政府已向社会公布两批改革方案,取消、改变、列非审批类事项占上报事项总数的55.4%。各级要继续以行政审批制度改革为突破口,按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则,尽快实施行政审批制度第二轮改革。要下决心削减行政审批事项,凡是不符合政企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批,要坚决取消;凡是上级已经取消的审批事项,我市一律取消;凡是外市地取消的审批事项,我市原则上也予以取消;凡是省直部门下放到市地的权限,原则上直接下放到县区。可以用市场机制代替的行政审批,都要通过市场机制运作,有的可以通过中介组织和行业自律解决。力争在前段精简的基础上,全市行政审批事项再压缩50%。确需保留的行政审批项目,要规范操作、简化程序、公开透明、明确责任,制定严密的内部监督制约措施,建立规范的运行机制。要建立和施行行政审批责任追究制度,对滥用审批权限搞不正之风,造成重大失误和恶劣影响的,严格追究当事人和领导者的责任。要认真总结和推广为简化审批程序、减少审批环节而推行的“一站式”服务方式,在现有投资服务大厅的基础上,扩充进厅服务部门,扩大服务范围,做到人员、权限、服务三到位。凡涉及进厅部门所有适宜对外公开服务的审批事项和收费项目,特别是投资审批服务事项,一律转到大厅办理,逐步由单纯为外来投资者服务转变为面向全部投资者服务,由单纯投资服务转变为政务服务。继续推行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的工作方式和“五公开”服务制度,对外来投资者实行“首问负责制”和马上就办,搞好“一条龙服务”,提高行政效率。
　　大力推行政务公开,提高政府工作的透明度。我们的政府是人民的政府,深化政务公开,把政务工作的各种规范和政策直接交给群众,使施政行为置于广大群众的监督之下,有利于调动广大人民群众的积极性、创造性,实现对经济、政策和社会事务的民主管理、民主决策和民主监督;有利于在深化改革中调整好各种利益关系,增强群众对政府的信任,促进和保持社会的稳定。全市各级政府机关、具有行政职能的事业单位、法律法规授权的组织、政府机关委托的组织,都必须推行政务公开。政务公开必须以公正、便民、廉洁、高效为基本要求,对政府决策、行政管理、公共事务等,凡不涉及党和国家秘密的,都要依法公开。对与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项,事前要通过听证会、论证会等形式,充分听取人民群众和有关专家的意见;政府决策后形成的政策、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件,都要通过适当形式向社会公布。与社会生产、人民生活联系密切的行政机关和公共服务部门,在实行政务公开的同时,还要积极推行服务承诺制,将本部门、本单位的职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律、监督投诉渠道及违诺责任追究等规定向社会公开,自觉接受人民群众的监督。政务公开的形式要灵活多样,因地制宜,规范有序,采用设立固定的政务公开栏、便民服务中心、印发政务公开指南、在新闻媒体开辟政务公开专栏、设立专线咨询电话、政府上网等形式,便于群众监督。要加强对违诺、违纪行为的监督处理,确保承诺到位,取信于民。
　　严格依法办事,提高依法行政水平。市场经济是法制经济,特别是加入世贸组织以后,必须按照国际规则,把依法行政作为政府工作的一项根本性、全局性和长期性的方针,持之以恒地努力推进。一是要根据世贸组织规则和国家法律法规,努力提高我市规范性文件的质量和水平。各级各部门制定规范性文件,应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见,加强调研、论证和协调。各级政府法制机构要认真履行职责、做好规范性文件的审查、修改工作,切实保证规范性文件的质量。凡是以市政府名义制定的规范性文件,在正式签发前,必须交政府法制机构审查。
　　凡是政府颁布的涉及公民权利义务的规范性文件,必须正式向社会公布。二是要按照国家、省关于清理规范性文件工作部署要求,尽快清理不适应世贸规则要求的各类规范性文件,该废止的废止、该修改的修改,确保我市规范性文件合法、有效。三是要认真落实行政执法责任制。依法健全和完善行政执法程序,明确行使职权的步聚、形式、时间和顺序。建立行政公开、听证、回避等制度。坚持持证上岗、亮证执法制度。要搞好行政执法管理体制创新,改革现行的行政执法模式,加强执法队伍建设,提高政治、业务素质,做到公正执法、文明执法,依法维护广大人民群众的合法权益,避免乱执法、乱收费、乱罚款的不良行为。政府工作人员要切实加强对法律知识的学习,做到知法、懂法、守法,提高依法办事能力,善于运用法律、法规解决问题,运用法律手段管理经济和社会事务,严格按照法律职权和程序处理行政事务,树立政府机关依法行政的良好形象。
　　认真解决好当前存在的突出问题,提高政府机关工作水平和服务水平。当前基层和群众反映强烈的问题,除行政效率不高之外,还有乱收费、乱检查、市场经济秩序混乱、政策不落实等问题,必须痛下决心,加大措施,集中整改。一是要加强对行政事业性收费的管理。对现有各类收费进行全面清理,除国家规定的收费项目外,其它收费项目一律取消。凡是取消的审批事项、相应收费项目,一律取消。可收可不收的可以不收,可高可低的按低限收。对擅自设立收费项目、提高收费标准、“搭车”
　　收费以及其他变相收费等行为从严查处。加大“收支两条线”制度改革力度,执法部门的各种收费和罚款要全部纳入财政专户管理,任何部门不得“坐收”、“坐支”。二是从严控制各类达标、评比、表彰、检查活动。除法律、法规和党中央、国务院有明确规定的外,其他各类达标活动都要取消。系统组织的评比、表彰活动要大量压减,原则上不搞专项评比、表彰活动。各种检查都必须经政府批准,不准对同一事项进行多级多部门重复检查,有关执法部门对同一事项的检查结论要实行信息共享,一家检查,多家认可。三是要大力精减文件,压缩会议。全面落实党的十五届六中全会精神,坚持反对官僚主义、形式主义,下决心压缩文山会海。全市性工作会议由市政府办公室统一审定,在上年基础上,今年争取政府工作会议精减50%以上。大力精简文件,总体上要精简50%。各级各部门要减少应酬接待,腾出时间和精力深入基层,深入群众,调查研究,解决问题。要改变以会议贯彻会议,以文件落实文件,靠下指标部署任务,靠催收催种推动工作的老一套做法,积极寻找解决问题的新方法、新途径。四是要继续整顿市场经济秩序。重点是打破地方保护和行业垄断,彻底消除分割、封锁市场的行政壁垒,建立公平竞争、依法运营的市场经济机制。加强社会信用体系建设,完善规范信用评估和违信制裁制度,促进诚信而公平的市场竞争环境的形成。五是要进一步优化政策环境。近年来,各级制定了一系列深化改革、扩大开放、招商引资、鼓励发展的政策,这些政策能否发挥应有的效应,关键看能否真正落到实处。针对一些政策落实不到位,存有截留、梗阻现象的问题,各级各部门要对现有政策执行情况来一次“回头看”,需要完善修订的及时完善修订,没有得到落实的限期落实到位。鼓励基层不断解放思想,更新观念,本着“三个有利于”
　　的原则,大胆实践,积极探索,少说多做,推进机制和政策创新,不断为投资者创造更加开放、宽松的政策环境。
　　三、加强领导,狠抓落实,务求实效
　　提高行政效率、优化发展环境是一件实实在在的事,涉及面广,工作量大,政策性强,必须有较强的领导力量作保障,需要方方面面的密切配合,齐心协力抓落实,见到实实在在的成效。
　　一要落实领导责任。各级政府及其部门都要把推进政府工作全面提速作为一件大事,列入重要议事日程,牢牢抓在手上,主要领导要担负起第一责任人的责任,身体力行抓落实,集中力量抓关键,解决突出矛盾和问题,防止出现偏差。领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范,发挥好带头、表率和示范作用,要求广大干部做到的,领导干部要首先做到;要求领导班子做到的,“一把手”要首先做到;要求基层做到的,领导机关要首先做到;要求下级做到的,上级要首先做到。坚决反对形式主义、官僚主义和空谈、不实、不干事的不良作风,把各项工作落实、落实、再落实。各级各部门要按照这次会议精神和文件要求,结合本地本部门的实际,在搞好调查研究的基础上,对自身在行政效率、发展环境方面存在的问题进行一次认真检查梳理,尽快制订出针对性、可操作性强的具体工作措施,以雷厉风行、只争朝夕的精神组织实施,从基层和群众最不满意的问题入手,从一件件具体事情抓起,争取早见成效。要尊重客观规律,讲究工作方法,正确处理改革、发展、稳定的关系,把提高行政效率、优化发展环境与做好当前各项工作紧密结合起来,把政府全面提速的成效体现在经济和社会事业既快又好的发展上。
　　二要强化部门配合。转变政府职能、实施政府工作提速,不可避免地会触及一些部门的利益。有些部门的职能将随着改革的深入而调整变化,一些审批权限和收费项目也将简化或废除。各级各部门一定强化大局意识,坚决贯彻市政府决定,牢固树立“一盘棋”的思想,跳出本部门、本单位利益的“小圈子”,克服狭隘的部门主义、本位主义倾向,严守工作纪律和各项政策规定,各司其职,各负其责,团结一致,通力合作,上下联动,左右协调,形成强大合力。凡是有利于大局和整体的事情,有利于转变政府职能、加快发展的事情,就要不讲条件、不讲代价地积极推进。凡是涉及多个部门和多家单位的事项,相关部门和单位要主动联系协调,加强协作与配合、沟通与衔接,积极出主意、想办法,争做贡献。要旗帜鲜明地支持改革者,鼓励创业者,批评空谈者,教育失误者,追究诬告者,惩治腐败者,营造干事创业的良好氛围。
　　三要加大监督力度。各级政府要相对集中力量,抓好对提高行政效率、优化发展环境的跟踪督查。市监察局及各级政府的监察部门,要切实担负起对政府工作提速的检查和行政效能监察评估工作,不断总结先进经验,发现问题,及时向政府领导提出改进意见,促进提高行政效率、优化发展环境顺利进行、步步深入。
　　为促进工作的开展,市政府将尽快开通市长“热线电话”,并与政务公开和政府督查工作相结合,解答群众的咨询,解决群众反映的问题,接受群众对政府工作的监督。市政府纠风办要会同有关新闻单位,设立“行政效能监察热线”,并入“行风热线”节目一并开播。要进一步完善行政效能评估机制和考核奖惩办法,对政府机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政的情况,定期进行评议。评议结果在一定范围内公布,好的表彰奖励,差的批评教育,不合格的要对其主要领导人作出适当处理。要充分发挥各级人大、政协的作用,通过评议部门工作、组织代表、委员专题视察等形式,加强工作监督和民主监督。同时还要强化群众和舆论监督,公开曝光批评反面典型。认真受理社会各界对机关作风和办事效率的投诉,严格奖惩制度,切实将政府提速的各项目标、要求,落实到为企业、广大投资者和广大人民群众提供更加优质、便捷的服务上来。要将对政府机关评议情况和政府工作提速情况,作为衡量各级各部门政绩的一项重要依据,奖优罚劣,并作为考察主要负责人和领导班子能力水平的重心协力推进政府工作提速。
　　

在提高行政效率优化发展环境工作会议上的讲话