村民议事会巧解难题

王录村群众喜上眉梢

正宁县宫河镇王录村位于宫河镇以西，正周路、国道211线切村而过，自然条件较好。该村有红一军团政治部旧址，曾是老一辈革命家生活和战斗过的地方。全村共辖7个村民小组，675户，3012人，耕地总面积5425亩，人均耕地1.9亩，2009年底全村农民人均纯收入达到3367元。该村是宫河镇人口较多的村，由于各种原因，几年前村集体负债累累，人心涣散，村民告状、上访的不断，一度成为镇上挂了号的“烂杆村”。2007年3月，新一届村两委班子上任后，在村民期待的目光中，村上成立了由村民代表、退休村干部、回家定居的退休干部、本村籍人大代表、政协委员各方面代表人士组成的42人“村民议事会”。议事内容除了与群众利益密切相关的生产发展项目、基础设施建设、村集体财务收支、低保户确定、计划生育、推荐村后备干部、党务工作、制定村民自治章程等有关事项外，村里的大事和需要作出决策的，都先由议事会议一议。议事会每月至少开一次会，临时有重大事情，也会随时召集开会。涉及全村重大事务反馈时，村“两委”还要派干部参加，当场接受议事员质询。每次开会，都有详细的会议记录。议事会讨论形成的决议当天公布在村务公开栏，接受村民监督。自“村民议事会”2007年3月22日成立以来，共召开了35次会议，讨论的42个议题，涉及到村小学教学楼维修、砖厂地承包、果树栽植、道路建设、合作医疗、农村低保等方方面面。王录村建立村民议事会制度，不仅给农村基层社会带来了生机和活力，而且增强了广大农民群众的主人翁意识，推动了农村各项工作的顺利开展和社会稳定。

一、村民议事会的性质、职责、权利和义务

宫河镇王录村建立的村民议事会，是在党和国家的法律政策范围内，依照《村民委员会组织法》的相关规定，由上级党委和政府积极引导，主要通过农民群众自发地组织起来，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的群众性基层自治组织。村民议事会设主任一名，副主任一名，秘书长一名，并设立村务公开监督小组，民主理财小组，从代表中选举产生。村民议事会会议由主任负责召集，主要任务是讨论和制订《村民议事会章程》，主持村民议事会的日常工作，并且定期向村民委员会报告工作开展的情况，以便于双方及时沟通和协调，共同解决农民群众反映的热点、难点问题。村民议事会会员的任期，与村民委员会换届选举的日期同步，但他们任期内不拿任何经济报酬，只是一种义务性的职务。

村民议事会既是村党支部和村委会的参谋助手，又是联系镇人大主席团与广大农民群众的基层代理人和社会中介人，在村党支部和村委会的直接领导、指导和监督下开展各项活动，并对本村农民群众负责。它的主要职责和任务是：

（一）贯彻执行党和国家的宪法、法律、法规及农村政策等，大力宣传和教育群众自觉遵守国家法律和农村政策，主动履行法律所规定的各项公民权利与义务；（二）积极动员和组织群众完成上级党委和政府安排的各项具体工作任务；（三）根据本村自然资源条件和经济社会发展水平，参与讨论和制订农业生产发展规划，并协助村民委员会组织群众实施和落实；（四）参与讨论和决策涉及本村群众公共利益的基础设施建设和公益事业发展项目等重大的问题；（五）协助村民委员会依法管理好集体所有的土地、山林、水利设施和其他公共财产，对村民违反规定的行为，及时提出具体的处理意见和建议；（六）协助村民委员会维护生产、生活秩序，搞好本村的社会治安综合治理工作；（七）协助村民委员会调解民事纠纷，协调和解决本村村民之间的利益矛盾和问题，注意搞好宗族、邻里的团结，促进村民之间的和睦相处；（八）坚决执行国家和地方的计划生育政策，积极倡导育龄青年晚婚、晚育、优生、优育，禁止违法婚姻和生育的现象发生，自觉落实各种节育措施；（九）认真开展思想道德教育和十星级文明农户评选活动，大力提倡移风易俗，喜事新办，丧事简办，反对铺张浪费，破除封建迷信，推动农村精神文明建设的健康发展；（十）定期听取和审议村民委员会的工作报告，监督村集体财务的收支使用情况，实行全体村民民主理财，对个别违犯财务管理制度或分管工作完成不力的村委会委员，享有提出罢免的建议权；（十一）及时向村党支部、村委会和镇人大主席团反映村民的意见、要求和建议；（十二）村民议事会会员都有义务参加镇人大主席团和村党支部、村委会分别召集的有关会议，按时参加本村每月召开一次村民议事会全体会议的例会。村民议事会的成员须具备以下条件：年满十八岁，具有一定的议事能力，热爱祖国，热爱社会主义，拥护中国共产党的统一领导；作风正派，办事公道，在全体村民中享有较高的威信，热心为村民服务；有一定的文化知识和工作能力。在选举产生的会员结构上，妇女占20%以上，党员占30%,村组干部占10%，一般群众代表占50%。在年龄结构上，实行老、中、青三者相结合，逐渐形成梯次型搭配的合理结构。

二、村民议事会的地位和作用不可低估

宫河镇王录村实行村民议事会制度，在目前我国的广大农村地区是一个新举措。人们对于这个新生事物的出现，一开始曾经产生过一些怀疑、甚至责难。有不少同志认为，在农村农民群众只信“财神爷”，而对基层政治既没有要求民主的奢望，更不会行使他们的民主权利和义务。所以，王录村刚开始操办这件事情的时候，总是怕麻烦、怕出乱子。但经过近年来的大胆探索和实践，人们普遍感到了农民群众中蕴藏着巨大的潜能和创造力。该村通过实行村民议事会制度，不仅缓解和融洽了党群干群关系，极大地推动农村各项工作开展，而且给农村经济社会发展带来了无限的生机和活力。因此，现在的很多基层领导干部感叹说：“反而是我们过低的错误估计了普通村民的政治觉悟程度和参政议政能力”。

宫河镇王录村的实践证明了，让农民群众直接参与和管理好自己的事情，可以使干部和群众之间建立起互相信任的融洽关系。过去，镇党委掌握着村干部的任免权和管理权，农民群众根本管不了他们，也无从监督和制约。于是就形成了村干部只对上负责却不对下负责的被动状态，有的村干部长期习惯使用“管、卡、压”的老办法管制农民，结果是老百姓遇到镇村干部敬而远之，村干部不愿意接近群众，经常抱怨说：“群众难管理”。久而久之，党群干群之间出现了裂缝、断层。甚至产生了对立情绪和对抗状态。但是，自从2007年3月建立村民议事会制度后，村民的许多事情都变成了农民群众自己说了算数，就连村干部的任免权和监督权也交给村民来决定。这样就促使基层干部的工作作风有了根本性的转变，他们主动为群众办事，说话民主，处世公道，敢于及时向上反映农民群众提出的意见、建议和合理要求，让全体村民感到村组干部是“自己人”，群众信赖和支持他们的工作, 自觉服从管理，积极参与各项中心工作，逐渐形成了村干部和群众上下齐心,共同干事创业的融洽气氛，极大地改善了农村工作的环境。

宫河镇王录村的实践证明了，让农民群众直接参与本村的重大事项讨论和决策，可以促进基层民主化的进程，从而避免和减少镇、村两级组织工作中的失误。王录村人以前一直走的是烂泥路，一遇阴雨天，农副产品运不出去，学生上学都没路走。2007年4月13日，通过议事会的协商，决定硬化村内道路，彻底解决村民的行路难问题。村民每口人承担的15元钱5天就交齐了，而且村民们踊跃投劳，结果4公里砂石路很快就修通了。议事会成员，老支书王天良深有感触地讲了一件事：“过去村上收缴合作医疗费，村干部磨破了嘴皮子，就是没人响应。年轻人认为自己身体好，白扔10元钱；老年人认为一辈子快过了，用不着花这钱。村委会把这事摆到议事堂，大家在热烈的议论中明白了合作医疗‘看病有依靠，无病心踏实’的好处。结果没几天就把‘参合’费交齐了。”

宫河镇王录村的实践证明了，让全体村民直接参与集体事务的决策和管理，可以办好镇政府和村民委员会管不了、管不好的许多事情。实行村民议事会制度的最大好处是, 真正地让农民群众直接参与到基层公共事务管理和发展公益事业中去，进一步增强了他们的主人翁意识和集体主义观念。村民王相民坦率地说：“以前村里办什么事，都由村干部说了算，现在则由村委会提出方案，再交村民议事会表决。村里100块钱以上的非生产性开支，经议事会同意后方可支出，可民主啦！”

宫河镇王录村的实践证明了，让全体村民直接参政议政，可以在实践中培养和选拔出一大批的优秀农民，从而为村组两级组织的后备干部队伍建设和发展党、团员新生力量开辟一条新途径。镇党委十分重视发挥村民议事会的作用，坚持在优秀的议事会会员中培养和造就一支政治思想觉悟较高、文化素质较好、敢于大胆负责、愿意为群众办事情的村组干部和党团员后备力量。

宫河镇王录村实行村民议事会制度，不仅给村党支部和村委会增加了一支有生力量，而且有利于推动各项农村工作的顺利开展。以前，村一级的工作主要依靠少数几名干部去做，矛盾多，阻力大，难推动。而目前全村增加了一支拥有42名成员的村民议事会组织队伍,已经成为村党支部和村委会的好帮手。同时，村民议事会的会员分布在各个村民小组，可以直接发现基层群众中的矛盾，处理问题及时，做群众工作有亲和力和说服力。他们的先进模范行为和示范效应最容易感染身边的人，说话办事贴近实际，因而使以往许多村干部处理不好的问题, 由议事会会员出面协调和解决就显得容易一些。自从该村建立了村民议事会制度，农村工作最棘手的合作医疗、计划生育、宅基地纠纷等三大难事，现在变得好做多了。此外，像修建农村生产生活公共设施等事宜，让村民自己去办，效果更好一些。

三、村民议事会取得成效显著

1.集中民智，议出增收致富新路子。宫河镇王录村的药材产业发展仅3年，但已远近闻名，成了农民增收的主产业。过去王录村就有种植大黄、生地、黄芪等中药材的传统习惯，但由于群众信息不灵，零星种植，没有形成规模，加之缺乏市场竞争意识，曾一度出现了药材积压。卖难的问题，损伤了群众中药材的积极性。2007年春，村民聚集到了议事会纷纷谈看法、提建议，最后大家把眼光瞄在了发展规模种植、科学种植上，议定继续以中药材为突破口，促进增收。当年，全村114户农民种植308亩，收入达到了42万多元。2008年，全村药材面积首次突破1000亩，产值达450多万元。2009年是王录村药材收入最好的一年，全村1500亩药材产值达620多万元，亩收入超过2000元，最高的一亩收入达4000元。村民们尝到甜头后，2009年在议事会上又议决成立了王录村中药材种植经销专业合作社，建成了1500亩药材基地，实行“统一生产、订单销售”，成为名符其实的“中药材专业村”。 “民主作用大，众人出高招，有了议事会，村民们一起动脑子出主意，致富步子才能迈得快。”村民王灵权感慨地说。

2.化解矛盾，议出文明和谐新局面。谁家的柴草堆在村道边影响了环境、谁家子女不赡养老人、谁和邻里闹矛盾、谁不积极参加公益事业……这些过去法律管不住、行政管不了或管不好的“盲区”问题，如今一件件被摆上了议事会，成了大伙议论的焦点。这是宫河镇王录村成立村民“议事会”后带来的新鲜事。在王录村，说起两年前闹矛盾的事，杨某和王某两邻居笑着说：“雷鸣闪电一到议事会就成和风细雨了。”两人当时因“地边子”发生了争执，互不相让，争来吵去竟然动起手来，惊动了镇派出所。就在这时，村委会把两家主人和村民代表请到了议事会。“左右邻居的，大家低头不见抬头见，有矛盾说开不就行了。”“多大点事，互相让一步，宽容点就得了，闹起来让人笑话。”大伙你一言，我一语，暖言相劝，说得两人当时头就低下了，以后两家人在生产生活上成了好帮手。村支书杨宗贤感触颇深地说：“当初组建‘议事会’的目的就是想用理智的方式化解矛盾。事实证明，不论什么事，只要把情况摆明，大家很快就能议出个子丑寅卯，使问题得到妥善解决。现在，村上有了大事小情，村民首先想到的就是议事会，镇村干部过去感到头疼的事在唠嗑中就化解了。”

3. 理顺民气，议出干群关系新风貌。提起村民“议事会”，村民王树聪坦率地说：“几年前，因为民主渠道不畅通，村上的大事小情摆不到桌面上，村民心里的疑虑、疙瘩找不到诉说的地方，就上访告状，现在则由村委会提出方案，再交村民议事会表决，不仅使办事效率提高了，而且干群关系也搞好了。”镇党委副书记彭西峰说：“村民议事，民主管理，干部的作风变了，命令变成了服务、商量。威信高了，宣传政策百姓爱听了，部署的工作百姓愿干了，富民政策得到落实了，群众和干部的心也贴得更近了。”村支书杨宗贤感触颇深地说：“实行‘村民议事会’制度，农村矛盾少了，农民心气顺了，推倒了影响干群关系的‘隔心墙’，架起了感情交流的‘连心桥’。”

王录村村民议事会典型材料