再论街道人大工委的定位与运行

□ 曾月桂 王晓圆 冯逍宇

【摘 要】@@ 早在上个世纪90年代末,就有一些地方人大常委会探索在街道设立人大工作机构,如:山西省太原市(1998年设立)、安徽省滁州市(1999年设立)和北京市东城区(2000年设立).随后,这三个地方在街道设立人大工作机构的实践经验在全国大中城市迅速推广开来.如今,全国大多数城区在街道设立了人大工作机构,但由于法律依据的缺失,各地在街道设立的人大工作机构无论从名称、工作职责,还是性质定位来看,至今仍难以走向一个基本统一的运作模式.

【期刊名称】人大研究

【年(卷),期】2011(000)002

【总页数】3

街道人大工委是目前城市化发展的特定时期出现的特定产物，其产生的特殊性与阶段性决定了其本身运行依据的缺乏，所以街道人大工委的运行必须依赖于产生它的母体，即县一级人大常委会；而从长远来看，其发展不应走镇人大的道路，而需要随着街道为适应不同时期政治经济发展状况的调整而调整。

早在上个世纪90年代末，就有一些地方人大常委会探索在街道设立人大工作机构，如：山西省太原市（1998年设立）、安徽省滁州市（1999年设立）和北京市东城区（2000年设立）。随后，这三个地方在街道设立人大工作机构的实践经验在全国大中城市迅速推广开来。如今，全国大多数城区在街道设立了人大工作机构，但由于法律依据的缺失，各地在街道设立的人大工作机构无论从名称、工作职责，还是性质定位来看，至今仍难以走向一个基本统一的运作模式。本文拟在分析当前街道人大工委“两难”现状的同时，进一步透视设立街道的背景、法律支撑与发展趋势，在此基础上，重新探究街道人大工委的定位，进而对其运行模式提出构想。

一、街道人大工委运行现状分析

2001年浙江省各县（市、区）实行行政区划优化调整，原城关镇所在行政建制被撤销并设立街道，县（市、区）人民政府依据地方组织法在街道设立办事处作为政府派出机关，同级人大常委会同样依据地方组织法在街道设立人大工作委员会作为地方国家权力机关的派出机关。从这些年的实践来看，由于街道体制的特殊性，再加上县一级人大常委会在处理与街道人大工委关系中的认识偏差，街道人大工委始终处于一种“两难”的境遇。

再论街道人大工委的定位与运行