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【篇一：“数据”引领 “精准”扶贫】

《人民邮电》“数据”引领 “精准”扶贫

——中国电信甘肃公司以大数据服务地方扶贫项目纪实

【发布日期: 2016/1/8 15:06:35】 【浏览量: 565】

“贫困人口多、贫困程度深，致贫因素多、脱贫难度大”，这是甘肃省委书记王三运对甘肃现阶段基本省情的判断。基于这样的认识，甘肃各级政府和企业都对扶贫开发给予了足够的重视并注入大量资源，中国电信甘肃公司也不例外。

“政府的需求和人民大众的利益，就是甘肃公司业务发展的力量源泉，更是目标和方向。”这是中国电信甘肃公司总经理、万维公司董事长秦学寿的坚持，也是甘肃电信以大数据服务地方精准扶贫脱贫的动力。

从最初的村通电话，到现在的双联“8分卡”、4g网络覆盖；从之前的宽带进村到如今的光纤入户、信息扶贫，每一项技术的革新和业务的推出，无不体现着甘肃电信服务民生的实际行动。如今，由其旗下全资子公司甘肃万维承建并提供服务支撑的“甘肃大数据精准扶贫管理平台”更是吹响了以大数据开展行业扶贫的号角，并凭借着雄厚的硬件和技术实力，将政府精准扶贫、精准脱贫的“精准”二字诠释得淋漓尽致。

大数据的“魔力”

针对基本省情，近年来，甘肃相继实施了“联村联户为民富民”行动、“1236”扶贫攻坚行动，有效凝聚了各方资源和力量，使全省贫困人口由692万减少到417万，贫困面由33.2%下降到19.8%。随着贫困人口的减少，过去“修一条路就能给群众打开一扇脱贫致富大门”的“撒胡椒面”式粗放扶贫已不能适应当前省情，必须向“个性化定制”的精准扶贫转变。2015年6月，甘肃省围绕“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求，在全国率先出台了“1+17”的精准扶贫系统性工作方案。这套组合拳整合医疗、教育、农牧等所有与扶贫相关的职能部门，针对贫困户“量体裁衣”，释放政策叠加效应。在此基础上，11月底，又出台了“853”精准脱贫管理办法，狠抓精准识别，力求将军令状细化为作战图，把作战图转化为战果图。

但如何做到精准？417万贫困人口主要分布在哪、为何贫困、怎么让帮扶措施落实？非严谨细致不足以求公平，非实事求是不足以树公信。靠全省14个市州、86个县的工作人员零散的记录和统计肯定不行，这种情况下，甘肃省委、省政府提出用互联网信息化技术作为抓手，建立全省精准扶贫大数据平台。

作为“精准扶贫大数据平台”的承建者，甘肃电信万维公司第一时间与省扶贫办进行了需求对接。2015年6月11日，“全省精准扶贫精准脱贫工作会议”召开后，省长刘伟平组织召开办公会议，将“精准扶贫大数据平台”建设作为落实全省精准扶贫政策的第一件大事，进行了专题研究，提出了运用互联网平台和大数据分析等现代信息技术，通过对扶贫对象的识别、扶贫措施的落实、信息数据的分析、扶贫成效的跟踪等，形成扶贫动态化、全过程闭环管理

的要求。6月12日，甘肃电信万维公司抽调70多名技术人员组成平台建设团队，正式开始平台的搭建和功能研发。

从中央到地方，从政府到企业，从工作人员到贫困户，“精准扶贫大数据平台”的建设被寄予厚望，也赢得了众多关注的目光。平台建设启动以来，省长刘伟平，省委副书记欧阳坚，省委常委、统战部部长王玺玉多次听取进度汇报，分析存在的问题，提出建设意见和要求。 2015年9月10日，甘肃省被列为国家扶贫办全国大数据平台建设试点省份，成为在全国率先探索建设精准扶贫大数据管理平台的省。

9月18日，“三西”扶贫开发现场会议召开之际，国务院副总理汪洋在甘肃省委书记王三运的陪同下，专程赴定西市安定区李家堡镇窑坡村考察精准扶贫工作，其间详细了解了“精准扶贫大数据管理平台”的建设和使用情况，对甘肃省用大数据手段进行精准扶贫工作给予肯定。

同日，国务院扶贫办主任刘永富带领八部委九省区的相关领导观看了“甘肃省精准扶贫大数据管理平台”演示，要求通过大数据平台的管理，使精准扶贫工作得到进一步提升。 9月21日，在全国扶贫办主任座谈会上，甘肃省专门就“精准扶贫大数据管理平台”进行了汇报、演示，获得与会人员的广泛认可……

用“数据”说话

准确的数据提取和分析能力是大数据平台赢得各方关注的关键，也是价值所在。

近年来，中国电信甘肃公司依托丰富的通信基础设施，以先进的网络技术、强大的网络运行维护能力和丰富的网络管理经验为支撑，积极运用大数据、“互联网+”服务社会大众和行业发展，在政务、教育、金融、交通等各个领域取得了显著成效。此次与政府部门合作建设精准扶贫大数据平台，就是甘肃电信以智力支持和技术服务全面参与行业扶贫的积极探索与尝试。

建成后的平台按照功能分为扶贫对象、扶贫措施、扶贫成效、数据分析、绩效考核五个模块，模块间相互依存又互相独立。拿扶贫对象模块来说，在贫困户管理栏，任意选择一位贫困户，就可以看到该贫困户的生产生活情况、帮扶措施、帮扶成效等。在此基础上，平台还打通了与扶贫开发工作相关的行业部门之间的信息通道，可以通过与民政、银行、教育、住建等行业部门数据对接，建立智能分析模型，准确评估“1+17”扶贫措施叠加效应，使得扶贫对象、措施到户、项目安排、资金使用、脱贫成效更精准。

目前，大数据平台已与省卫计委新农合报销平台无缝对接，精准扶贫平台中的417万贫困户在医院就医时，刷新农合的报销卡就会自动享受特殊优惠政策，不但简化了报销流程，而且使数据实时同步，方便了资金监管。基础数据的“精准”是平台所有功能的基础，为此，平台还增加用户审计功能，与其他系统互联互通，统一识别标志，统一数据口径，实现扶贫对象全方位对比，为基层实现扶贫对象实名制动态管理提供数据依据。

通过“互联网+”和大数据对扶贫项目进行精准管理，其最终目的就是要彻底改变过去那种项目点多面广、资金零星分散、投向不准、程序不规范的状况，实现扶贫项目监管信息化、

精准化和动态化，从制度上、程序上、行为上堵塞漏洞。

2015年6月底，甘肃省教育厅和扶贫办制定“精准扶贫教育支持计划”，对纳入扶贫大数据库的贫困家庭子女免收学前教育阶段保教费；对贫困家庭中职学生按照每人每年2000元标准发放助学金；对进入省内高职院校的贫困家庭学生免除学费和书本费；对贫困家庭考入高职、本科院校的学生给予每学年最高8000元的助学贷款。与此同时，省教育厅还将依据大数据平台，精准开展招生扶贫，到2017年，全省每年将有约8万名贫困家庭中职学生和约4.6万名贫困家庭高职（专科）学生接受免费职业教育。

“大数据平台的采集摸底，让我们进一步掌握了贫困家庭各个学龄段学生的状况，哪些孩子是适龄入学儿童，哪一家享受什么优惠政策，真正不让一个孩子因为贫困而失学，不让一户贫困家庭在享受国家政策上漏掉。”陇西县教育局局长杨海宾说。

大数据平台与政府的需求相融合，与贫困户的渴望相碰撞，还产生了改善农业生产条件和发展现代农业的蓬勃力量。天水市秦州区针对农户在诸如种植、养殖业建设，以及化肥、地膜、农药等配套设施中资金链断裂的瓶颈制约，依据大数据平台，以3～5户联保形式进行贷款扶持，真正把“扶贫之水”精准滴灌到“最干旱禾苗”上。太京镇张吴山村村民贾坝求就是这种模式的受益者，他家依托扶贫项目种植了5亩苹果园，现在又申请到政府提供的5万元扶贫贴息贷款，为果园设施大棚建设提供了资金保障。

“政府派来的帮扶工作队已经把我们家的经济情况录入档案，将根据这个档案给我争取扶贫帮扶政策，帮助我发展养殖业。到2020年，我家的人均纯收入将达到1万元。”这是目前家庭人均纯收入只有3000元的陇南成县二郎乡店子村村民张志强的打算。

事实上，在大数据管理平台的支撑和不断完善下，像贾坝求、张志强这样的贫困户今后将会不断获得来自政府和企业更多具有针对性的帮扶，实现脱贫致富的梦想。

基于“数据”的合力

“精准扶贫大数据管理平台”的建设，经历了顶层设计、软件开发、数据采集三个层面的工作。在设计中，省扶贫办组织涉及精准扶贫方案的23个省直相关行业部门，先后召开20余次业务研讨会议，将“1+17”各项政策措施设计成信息采集表，分为户级、村级、县级数据结构，嵌入大数据云平台，精准掌握贫困户的情况；数据采集中，全省共有15万名工作人员参与，对贫困户的信息进行核实录入，省直各行业部门对平台汇总数据进行确认对接，确保数据准确有效；甘肃电信万维公司则根据平台建设需求，75个团队成员同时开工，放弃休息，高速运转，边研发、边试点、边应用，使平台在短短的几个月时间内不断完善并稳步运营。

2015年6月11日，专题部署平台建设所需人员及资源保障；

6月12日，召开项目启动会，开始框架设计；

6月18日，进行需求对接，正式开始软件开发；

6月26日，大数据平台1.0版上线；

8月，配合省扶贫办进行第一次数据采集；

9月10日，对照问题开始2.0版本研发；

10月8日，2.0版上线，并紧接着配合用户单位进行了第二次、第三次数据采集…… 这份平台建设时间表直观反映了甘肃电信万维公司建设团队的工作效率。团队制定了详细周密的“作战计划”，需求统筹、业务开发、大数据分析、运行维护、移动app开发，各个“作战”单元各司其职，认真研究每一个需求，探讨每一个技术细节。由于平台涉及面广，用户一点小小的需求，往往需要开发人员进行数个甚至数十个步骤的设计和程序编写，根据需求设计的平台“宏观框架图”达到近10米，堪称万维公司之最。

要保质保量完成平台建设任务，整个团队70多个成员的工作进度就要保持高度一致，在2015年6月团队组建到7月初第一阶段工作结束的25天、600个小时中，大家吃住在单位，夜以继日、通宵达旦地工作。团队成员管信莉还为此改变了自己已经定好的婚期，成员王富则两次推迟自己的订婚日期……

为了做好支撑服务，使平台顶层设计更加科学、更加符合各地实际，甘肃电信万维公司技术人员还配合相关行业部门先后6次深入天水市、陇南市、定西市、临夏回族自治州、平凉市等6个市州、9个县市区开展实地调研测试及试点工作；平台数据采集工作开展后，他们又认真配合省扶贫办对各级工作人员进行培训，并与省扶贫办共同起草了《甘肃省精准扶贫大数据管理平台运行管理办法》。数据采集中，大数据平台并发量最高达到15万次，甘肃电信万维公司还紧急调配增加10台服务器，使服务器总数达到96台，网络带宽由2g紧急扩展到10g，保障了各项工作的顺利开展。

“目前，我们的3.0版正在研发中，预计1月就能上线。”万维公司精准扶贫平台部负责人郭真满怀信心。截至目前，平台已完成对全省101万贫困户、417万贫困人口的动态管理，汇集到户、到村措施1100万条，数据量达到7亿个，具备精准管理功能。

按照规划，下一步，甘肃电信万维公司将在进一步完善平台顶层设计和功能的基础上，积极与各级政府进行深入合作，依托省级扶贫平台，建设市县级特色服务平台，提供更具个性化的服务，推动产业扶贫项目发展。未来，将积极打造涉及全省各个行业和部门的大数据平台，在更大范围、更广领域服务民生。

《人民邮电》2016年1月8日 一版 作者：肖成年 杨爱芬

【篇二：精准扶贫】

精准扶贫

二、扶贫对象识别

一个标准：以 2015 年农民家庭人均可支配收入低于 2855 元为建档立卡贫困人口识别标准。

两个要求：要求规模控制，要求整户识别。

三个必须：必须农户自愿申请，必须村民会议推荐及公示，必须相关人员签字认可。

四个坚决：一是有非生产性用途车辆及商品城镇商品住房的坚决不纳入；二是家庭成员中有财政供养人员（包括离退休人员）的坚决不纳入；三是家庭成员中有村委会干部的坚决不纳入；四是经营商铺或运输服务业的坚决不纳入。

五个要看：要看收入、要看住房、要看家庭财产、要看家庭成员结构、要看生产生活条件。

六个优先：有重病人的优先，有重度残疾的优先，有在校学生的优先，无壮劳力的优先，住危房的优先，重灾户的优先。

三、认定程序

（一）入户核查。以村民小组为工作单元，按“两不愁、三保障”要求，工作小组对已经在册贫困户和新申请贫困户逐户逐人逐项核查，通过“五看”（看收入、看住房、看家庭财产、看家庭成员结构、看生产生活条件），详细算账，逐户记录。

（二）比较评议。在入户核查的基础上，组织召开村民会

议，通过“五看”进行比较和评议，对党员或群众提出的问题进行核实，最后由村民对已经入户核实的农户进行举手或者投票表决，表决后由得票高到低确定建档立卡贫困户，以整户人口统计，直至该村小组建档立卡人口控制数据为止，必须做到建档立卡贫困户得到群众认同。

（三）公示确认。对评议后的建档立卡贫困人口在村小组进行为期 5 天的公示，公示期满无异议后，对新确定的建档立卡贫困户进行信息数据采集。同时，把名单报乡（镇）党委、政府审核。

（四）审核确定。由乡（镇）党委、政府对不符合条件或满足脱贫条件删除及新增的建档立卡贫困户逐户、逐人进行核实，报县扶贫开发局汇总审查，报县委、政府抽查审定。

（五）系统更新。完善新确定的建档立卡贫困户信息表册，并在贫困识别系统内做好信息录入；对已经在系统内，但在这次“回头看”精准识别中未评为贫困房的农户，在系统内进行删除。

四、责任落实

建档立卡贫困人口“回头看”工作层层压实责任，实行三级签字负责制度，村级由村党总书记（村主任、驻村扶贫工作队队长（村第一书记）。入户核查人员和贫困户共同签字确认；乡级由乡（镇）党委书记、乡（镇）长、分管领导、扶贫站站长、扶贫办主任、统计局局长签字确认。

按照“谁落实、谁签字、谁负责”的原则，对建档立卡工作中出现优亲厚友、弄虚作假、有错不纠等行为，由县纪检检察机关依纪依规严肃查处。

五、扶贫对象的退出

脱贫标准：“八有五无一超一受益”，即：“八有”：有稳固住房、有饮用水、有生活用电、有电视、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有收入来源或最低生活保障；五无：无重病人、无重度残疾人、无住危房、无重灾户、无辍学学生；“一超”：年度贫困户家庭常住居民人均可支配收入超过当年国家扶贫标准；“一受益”：得到过扶贫项目和帮扶政策的支持，或通过整村推进、整乡推进、产业扶贫等帮扶措施的覆盖而受益。

脱贫程序：“两公示一公告”，即：入户认定（填写双认定表）、村级评议公示（村民大会评议并公示）、乡镇审核公示、县审定公告。

六、贫困乡

脱贫标准：贫困乡（镇）出列执行“一降一高”标准，即：贫困乡（镇）贫困发生率下降到5%以下，贫困乡（镇）农村常住居民人均可支配收入增幅高于县农村常住居民人均可支配收入增幅。

脱贫程序：按照组织核查——贫困乡申请——县级复查验收（公示复查结果）——州（市）审批（公示审批结果）

的“一公示一公告”程序认定贫困乡退出，并报省备案。

七、云南省扶贫信息化管理系统

1. 扶贫资源管理：包括“帮扶个人管理”、“驻村工作队管理”和“帮扶单位管理”信息。

2.扶贫对象管理：包括“贫困乡管理”、“贫困村管理”、“贫困户管理”和“贫困村中自然村管理”信息。

3.挂包帮问卷调查：包括“贫困村访谈问卷”、“贫困村回访问卷”、“贫困户访谈问卷”、“贫困户回访问卷”和“贫困村分类汇总表（村表）”信息。

4.项目管理:包括“整村推进”、“贫困村推进”、“专项扶贫”、“产业扶贫”、“易地扶贫搬迁”、“革命老区开放”、“贫困村互助资金”和“扶贫安居”等所有项目信息。

八、扶贫对象的脱贫退出

全省扶贫对象实行动态管理，按计划脱贫脱贫退出的扶贫对象必须在信息系统内进行脱贫销号。

贫困人口脱贫：按照脱贫标准和脱贫程序脱贫的贫困人口，必须在扶贫系统内点击脱贫，具体方式为：乡镇登录信息系统—完善相关信息（重点是农村居民人均可支配收入高于当年扶贫标准线）—提交县级审核—县级审核通过后返回乡镇点击脱贫—提交县级审核通过。

九、扶贫资金管理

财政专项扶贫项目“四到县”后，要强化项目监管，随

机抽查、专项督查、综合检查等方式；定期或者不定期对县级申报、评审、审批和实施重点坏节加强工作指导和督促检查。检查结果将作为竞争性分配资金重要依据。

一是在项目申报上的监管。严格执行项目申报程序。 二是在项目申报上的监管。严格执行县级审批。 三是在项目备案上。严格执行项目备案制。

四是在项目公示上，严格执行公告公示制，严格执行云南省专项扶贫资金项目公告公示办法所有扶贫项目资金做到事前、事中、事后全过程公开透明，自觉接受社会和群众的监督。

五是在质量上，符合相关要求，要按照项目规划的规范和标准施工建设，确保工程质量和施工安全。

六是在项目资金使用上，要合理、要精准、严格执行县级回补报账制度。杜绝违规违纪行为发生。

七是在档案管理上，规范项目痕迹管理，项目实施结束后，做好项目档案收集，建立项目档案册。例如：整村推进项目档案包括项目实施方案、项目批复文件，资金下拨等相关文件，进度统计表、项目验收报告、成效报告、项目实施前、中、后的对比图。

十、其他相关政策的解读

1、社会保障政策兜底精准扶贫政策；2、产业发展及“四个平台”精准扶贫工作；3、金融扶持一批；4、生态产业脱

【篇三：精准扶贫管理系统】

4月29日，经过半年多的自主研发、调试安装，昭通市精准扶贫管理系统正式开通上线，这标志着我省首家“互联网+扶贫”管理系统正式落地。

昭通是乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的主战 场，全省471万贫困人口中，昭通有111.95万贫困人口，占全省贫困人口近四分之一，贫困人口居全省第一。为全面打赢脱贫攻坚战，该市针对贫困人口地 域分布广、数据量大、难以客观及时反映工作进展等问题，不断创新工作方式，加大“互联网+扶贫”开发力度，从去年9月份开始自主研发扶贫开发管理系统。在 结构上按照“块数据”的要求，先后完成了软件的源码开发、数据录入、内测调试等工作；在应用上突出“监督对照”职能，旨在为考核“挂包帮”单位帮扶绩效、 扶贫政策落实情况、不同辖区统一评比等提供精准参考。

经过半年多的研发和调试，扶贫开发管理系统成 功开通上线。该系统由管理员后台数据库、扶贫工作人员pc管理平台和使用方便的app端口三个部分组成，将助推精准扶贫管理实现身份精准、措施精准、评价 精准。结合建档立卡工作要求，把贫困家庭数据录入系统，实现信息和人的精确对应，为精准决策、措施调整提供参考和依据。系统还能自行对这些数据进行动态管 理，实现扶贫对象有进有出，确保扶贫信息数据的真实客观、可

靠可用，特别是能对业绩评价提供参考。

该系统下设扶贫动态、爱心帮扶、惠农信息、扶 贫数据四大模块，是集信息交流、爱心对接、农村电商、数据管理为一体的综合应用平台。扶贫动态模块广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹；爱心帮扶 模块为爱心人士和受助对象提供信息共享平台，使社会扶贫力量得到高效释放；惠农信息模块融入农村电商平台，有助于农特产品与市场无缝对接；扶贫数据模块能 客观及时反映市、县、乡、村、社、户、个人脱贫进程全貌，有助于提高扶贫开发决策水平和实施能力。。

据悉，该系统由昭通市委宣传部、市网信办整合本土技术人员研发设计完成，大众用户通过智能手机下载安装系统app后，以授权手机号码登录系统进行使用。

省民政厅近期已对我省社会救助系统进行了升级改造，并配合省扶贫办加强精准扶贫大数据平台建设，实现了农村低保和扶贫开发系统的数据对接。

据介绍，云南省社会救助信息系统将于今年６月１日前，与省扶贫开发信息系统实现全方位无缝对接，实现低保对象数据与扶贫对象数据共享共用，推动农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接、精准识别救助对象。对扶贫对象还将实行年度动态调整，已脱贫对象（家庭）按程序予以退保，同时，将家庭人均收入低于当年最低生活保障标准的未脱贫对象纳入保障范围。

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