协调发展四个方面 全面推进依法治国

全面推进依法治国是协调推进“四个全面”的制度保障，是实现国家治理能力和治理体系现代化的根本途径。要实现依法治国的总目标，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，必须从立法、执法、司法、守法四个方面入手，坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，深化体制机制改革，久久为功，善作善成。

“法者，国之重器也。”新中国成立以来，特别是改革开放以来，在党的领导下，我国法治道路实现了从“人治”到“法制”再到“法治”的两次飞跃，我们党对法治的认识也越来越深刻。目前，我国已基本形成了较为完备的法律规范体系，基本解决了有法可依的问题，在法制建设方面取得了巨大成就。但是我们也应清醒的看到，当前的法治体系还有待进一步完善，立法机制还不健全，部门化、地方化问题突出；执法体制还不完善，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；司法公信力不足，当事人往往“信访不信法”，影响社会稳定；民众法律意识不强，不学法、不守法、不尊法随处可见。因此，要全面推进依法治国，实现全面建成小康社会，必须协调发展科学立法、严格执法、公正司法和全民守法四个方面。

一、科学立法是全面推进依法治国的基础

“良法是善治之前提”。立良善之法，才能使法律规范真正落地，避免成为“纸老虎”、“稻草人”。一要完善立法机制。健全以人大及其常委会为主导的立法机制，由人大及其常委会统筹立法规划、提出立法项目、主导起草法律。吸收法律专家、学者参与立法咨询，建立一支专业化、规范化的立法队伍；确立政府立法边界，由政府的法制部门牵头组织规划立法项目，规范立法事项，防止立法部门化、地方化。坚持立改废释并举，重点改革领域急需立法的要科学谋划，尽早纳入立法规划，对需要修改的法律要及时组织修改，对不适应改革需要，阻碍体制发展的要坚决废除，要积极做好法律解释工作，使之既符合立法原意，又切合改革实际，便于实践操作。二要坚持开门立法。要拓展沟通渠道，通过邀请普通群众、法律工作者、专家参加论证会、座谈会、听证会，多角度、多层次采集立法意见，广纳民智，科学立法。要充分挥人大代表的作用，积极引导人大代表、政协委员提出立法建议，认真研究，适当采纳。要及时公开立法信息，特别是要利用好“互联网+”这一概念，积极打造立法互动平台，及时公开立法项目、立法进程，实现双向互动。

二、严格执法是全面推进依法治国的关键

“法律的尊严在于实施，法律的权威也在于实施。”再好再完美的法律无法实施或者实施不力，一切都是纸上谈兵，全面推进依法治国更无从谈起。从宏观决策到微观执法，都应将“严格”二字一以贯之。一要健全决策机制。做决策就好比下棋，“一步走错，满盘皆输。”要完善公众参与、专家论证、第三方评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，同时各级党委政府应当建立法律顾问制度，提高依法决策能力。要建立重大决策失误终身追究责任制度，划出依法决策的“红线”，规范决策行为。二要规范执法行为。要整合执法队伍，提高执法人员素质，我国目前形成了包括城管、食品、药品、消防、卫生等在内的多个执法队伍，执法队伍之间职能交叉，职责不清，不但执法队伍雍肿，还造成了“九龙治水”、“都管都不管”的局面，老百姓常戏言“大盖帽满天飞”。要规范自由裁量权标准，自由裁量权标准过于宽松不但不利于公正执法，还容易产生权力寻租行为。要完善执法程序，不但要告诉执法队伍“做什么”，还要说明“怎么做”、“做到什么程度”，建立执法全程记录制度，加强执法规范化建设。三要加强政务公开。要努力做到决策公开、执行公开、服务公开、结果公开。四要加大监督力度。形成行政监督、人大监督、民主监督、审计监督、媒体监督、群众监督协调一致的监督体系，提高监督效能，促进严格执法。

三、公正司法是全面推进依法治国的核心

司法公正是维护社会公平正义的最后一道防线。英国心理学家培根曾直言，一次不公正的审判，其恶果远大于十次犯罪。因为犯罪只是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏了法律——好比污染了水源。一要保障依法独立公正行使司法权。建立领导干部干预司法活动、插手案件记录、通告、责任追究制度和内部人员过问案件登记、责任追究制度，对使用行政权力干扰审判活动引发后果的，要严肃追究法律责任。二要建立以审判为中心的诉讼制度。改变过去重侦查轻审判的做法，侦查程序和公诉程序始终围绕审判程序的要求进行。完善立案登记制，做到有案必立，畅通诉讼渠道，维护公民和法人合法权益。三要加强人权司法保障。要保障当事人及其律师知情、辩护、诉讼的权利，健全诉权救济机制。要严格遵循证据裁判原则，改变过去轻证据、重口供的不当做法，坚持非法证据排除，防止冤假错案。四要进一步推进阳光司法，审判公开。除了涉及国家秘密及未成年人等不适宜公开审理的案件以外，能公开审判的尽量公开，满足人民群众对司法公正的需求。

四、全民守法是全面推进依法治国的要求

不管是红灯绿灯，凑够一群人就可以闯灯，这就是街头每天都在上演的“中国式过马路”。“中国式过马路”不但给公共交通造成安全隐患，也深刻反映了国人在遵守法律、依规办事方面存在较大不足，与建设法治国家、法治社会的要求相去甚远。增强法治观念，提升法治素养，在全社会形成学法、守法、尊法、用法的法治氛围还任重道远。一要培育法治文化。我国两千多年的封建社会历史，给我们的民族打下了深深的“人治”烙印，要清除“人治”思想余根，绝非一朝一夕可成。因此，我们要溯及根本，在全社会培育具有中国特色的社会主义法治文化，打响“六五”普法宣传的收官战，创新宣传形式，让法治宣传进社区、进企业、进街道、进乡村，扩大影响覆盖面。将法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，配优配强法治教学队伍，抓好青少年的普法教育工作和法治思维培养。将培育法治文化与加强道德建设统筹起来，践行社会主义核心价值观，发挥道德对法治的涵养作用。二要发挥领导带头的关键作用。要紧紧抓住领导党员干部这个关键少数，处处要求体现共产党员的纯洁性、先进性。要带头学法，把宪法及其相关法和法律制度作为党委中心组学习内容，作为党校、社会主义学院、行政学院的必修课；要带头守法，领导干部要带头依法决策、依法行政、依法办事，要遵守党规党纪，做全民守法的示范者；要带头用法，坚持用法治精神武装头脑，用法治思维深化改革，坚持“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，做全面推进依法治国的践行者。

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