宿迁市国家税务局

“十二五”时期工作规划(政工部分)

（讨论稿）

宿迁市国家税务局“十二五”发展规划

（政工业务部分 征求意见稿）

目 录

一、突出监督管理，着力强化领导班子建设………………………4

●总体目标………………………………………………………4

●稳步推进领导班子思想政治建设……………………………4

●扎实推进领导班子组织建设…………………………………5

●深入推进领导班子能力建设…………………………………5

二、健全竞争激励机制，不断完善干部选拔任用举措……………7

●总体目标………………………………………………………7

●科学设置民主推荐程序………………………………………7

●进一步完善选人用人机制……………………………………8

●进一步扩大选人用人范围……………………………………8

●进一步创新择优选才机制……………………………………9

●落实干部选拔任用监督制度…………………………………9

三、抓住“三个环节”，进一步加强公务员队伍建设………………9

●总体目标………………………………………………………10

●进一步提高公务员管理水平…………………………………10

●科学规划人力资源管理………………………………………11

●大力加强公务员队伍建设。…………………………………11

●积极推进公务员分类管理……………………………………12

四、注重科学配置，大力加强组织体系建设………………………12

●总体目标………………………………………………………12

●进一步规范机构编制管理……………………………………13

●着力优化机构设置和职能配置………………………………13

●深入推进行政管理体制改革…………………………………14

五、抓好基层建设，打牢国税事业发展基础………………………14

●总体目标………………………………………………………14

●深入推进国税文化建设………………………………………14

●深入推进文明创建工作………………………………………16

●倾力服务基层建设……………………………………………17

●深化五好和谐基层建设………………………………………18

●实施国税服务品牌战略………………………………………20

六、加强教育培训工作，全面实施“人才兴税”战略……………21

●总体目标………………………………………………………21

●全力打造学习型机关…………………………………………21

●创新学习方式…………………………………………………24

●大力培养高等级人才…………………………………………26

七、围绕中心，服务大局，进一步强化思想政治建设……………27

●总体目标………………………………………………………27

●进一步创新思维方式，更新思想政治工作理念。…………27

●注重制度建设与机制创新，以制度机制推动思想政治工作

的开展……………………………………………………………28

●重视干部心理疏导，在增强干部职工“五感”上下功夫求

实效………………………………………………………………31

八、切实提升党建工作水平，努力开创全市国税系统党建工作新局面…………………………………………………………………33

●总体目标………………………………………………………33

●加强党的思想建设……………………………………………33

●加强党的组织建设……………………………………………34

●加强党的作风建设……………………………………………36

●加强党的制度建设……………………………………………37

九、深入推进惩治和预防腐败体系建设，进一步提升党风廉政建设

和反腐败工作水平………………………………………………38

●总体目标………………………………………………………38

●扎实推进惩防体系建设………………………………………39

●不断深化反腐倡廉教育………………………………………40

●进一步强化“两权”监督工作………………………………41

●全面履行党风廉政建设责任制………………………………42

●持续加大政风行风建设力度…………………………………43

一、突出监督管理，着力强化领导班子建设

●总体目标

认真贯彻落实《2009-2013年全国党政领导班子建设规划纲要》，全面推进领导班子思想政治建设、组织建设和能力建设，不断提高领导班子及其成员的思想政治素质，增强推动科学发展的能力。各级领导班子的结构和整体功能进一步改善和增强，形成和保持合理的知识结构、年龄结构、专业结构；民主决策制度和工作运行机制进一步健全，解决自身问题的能力不断提高，领导班子的团结和活力明显增强；思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风进一步转变；干部选拔任用机制更加科学，各年龄段干部的作用得到全面发挥。领导班子成员进一步优化。到2015年末，县区局和市区分局领导班子应形成以45岁左右干部为主体的梯次配备，其中至少有1名35岁左右的干部；县区局和市区分局领导班子成员中，具备大学本科以上学历的应分别达到90%、95%。

●稳步推进领导班子思想政治建设

深刻领会党的十八大精神，深入开展中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的教育培训，切实提高领导干部的党性修养和理论素养。进一步加强和改进党组中心组学习，按照建设学习型党组织和学习型领导班子的要求，制订年度学习计划和阶段性学习安排，采取集中授课、专题讲座、辅导报告等形式开展学习讨论和交流研讨，保证学习时间和质量。每年举办一期科级干部研讨班，建立健全党员领导干部党性定期分析制度，全面完善领导干部德的评价标准，督促领导干部带头践行社会主义核心价值体系，时时处处发挥表率作用。建立健全领导班子定期务虚会议制度，加强对本单位本系统重大问题的战略性、前瞻性研究。

●扎实推进领导班子组织建设

贯彻落实加强县区局班子建设和分局长队伍建设的两个指导意见，不断优化各级领导班子年龄、知识、专业结构，形成老中青梯队，增强整体功能。进一步提升领导班子的综合能力，组织基层领导班子开展“六建”活动，积极开展争创“先进班子”、争当“模范分局长”活动。加强干部教育、培养，合理选配具有经济、税收、管理、法律、信息科技等不同专长的干部，合理选配具有基层工作经验或综合工作经验、具有税收业务工作经验或行政管理工作经验的干部，使各级领导班子成员具备相应的专业知识。严格实行任职回避和公务回避制度，加大干部上挂下派的交流力度，重点推进“一把手”和纪检组长的交流，县区局班子中易地交流干部不少于2名。

●深入推进领导班子能力建设

----强化学习培训。加大领导干部培训力度，组织领导干部学习服务科学发展、共建和谐税收所必需的各种知识，改善知识结构，提高管理水平。每3年举办1轮县区局班子成员和机关处室科级干部培训，每2年组织1轮分局长培训，5年内全系统科级领导干部轮训一遍。健全领导干部调查研究制度，围绕工作中的重点、难题问题，每年组织班子成员深入基层调研。市、县区局领导班子成员每年到基层调研时间不少于2个月，自己动手每年撰写不少于1篇调研报告。

----强化管理监督。认真贯彻落实《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，重点加强对各级领导特别是主要领导干部、人财物管理使用的监督管理。健全群众参与、专家咨询、集体决策相结合的决策机制，促进系统上下在重大决策上的沟通与交流，推进决策的科学化、民主化。完善党组议事制度，推行党组书记末位发言制度。坚持落实党风廉政建设责任制和领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，完善党员领导干部报告个人有关事项制度。坚持和完善民主生活会、领导干部双重组织生活等制度。健全和落实谈心谈话制度，开展领导班子内部谈心、上级与下级谈话。推行下级班子“一把手”向上级党组集体述职、报告年度工作制度。

----强化考核评价。健全领导班子和领导干部考核评价办法，完善考核内容，改进考核方式，加强日常考核和年度考核，突出任期考核和任职考察，全面客观地评价领导班子和领导干部。改进考核方法，运用民意调查、实绩分析等方法，提高干部考核评价的公正性、真实性，引导和激励干部树立正确的政绩观。强化考核结果运用，建立县区局班子成员和分局长的管理信息档案，把考核结果作为领导班子建设和干部选拔任用、培养教育、激励约束的重要依据。

二、健全竞争激励机制，不断完善干部选拔任用举措

●总体目标

“十二五”期间，全系统干部人事改革要达到以下几个明显成效：注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向得到鲜明树立；群众的知情权、参与权、选择权和监督权得到保障和落实；选人用人渠道进一步拓宽，竞争性选拔力度进一步加大，形成各类人才公平竞争和优秀人才不断涌现的生动局面；干部考核科学规范，评价客观准确，管理约束严格，激励措施完善，形成有利于充分调动各年龄段干部积极性的有效机制；用人行为规范，工作责任明确，监督制约有力，形成风清气正的用人环境，干部群众满意度进一步提高。

●科学设置民主推荐程序

坚持民主、公开、竞争、择优方针，把扩大民主贯穿于干部选拔任用工作全过程。规范干部选拔任用工作方案的制定和发布工作，对推荐人范围进行科学合理界定，使各个层面的推荐人能对推荐对象客观准确地作出评价，确保推荐结果的准确和公正。把政策、标准、流程等向群众公布，让群众充分表达自己的意愿；采取群众无记名投票、署名谈话、工作表现评价、年度考核总体评价和会议投票并用推荐的方式，有效表达推荐者真实意思和公允评价被推荐者德才；正确分析和运用民主推荐结果，既要尊重民意，又要防止简单地以票取人。

●进一步完善选人用人机制

坚持竞争性选拔干部的改革方向，健全多种形式并举的干部选拔任用机制。坚持标准条件，突出岗位特点，注重实绩能力，完善程序方法，不断提高竞争性选拔干部工作的质量。提高考试测评的科学性和实效性，把考试和考察更好地结合起来，全面准确地了解和把握干部德才表现和工作实绩，努力做到人岗相适。完善竞争上岗机制, 科级以下领导职位，以竞争上岗为主要选拔方式，建立健全差额选拔干部办法。完善非领导职务选拔任用工作机制，统筹使用非领导职数，充分调动各个年龄段干部的积极性。

●进一步扩大选人用人范围

坚持“政治上重用、经济上重奖”的双重方针，健全完善县区局领导班子副职后备干部培养管理办法，实行动态管理，保持后备干部队伍的合理数量和结构。采取上挂下派、多岗位锻炼、集中培训、承担重要任务等多种方式，把后备干部安排到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和培养，提高后备干部的综合素质、工作能力和竞争实力。加大优秀年轻干部培养使用力度，优化老中青梯次配备结构。有计划地培养选拔女干部担任各级领导职务。落实领导班子成员职务任期制，建立健全任期考察制度和调整不称职、不适宜担任现职领导干部的工作机制。加大市局内部重要部门、关键岗位干部的定期轮岗制度，推进系统内部上下级机关上挂下派工作。建立领导班子成员分工定期调整制度，按照科学配置、有效制约的原则，一般5年应对班子成员分工调整一次，促进班子成员增强综合工作能力。

●进一步创新择优选才机制

要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，完善干部选拔任用机制。以德为先，选贤任能，凭实绩选干部的标准是创新干部选拔任用机制的前提和基础。要鼓励干部选拔任用方式多样化，让更多的优秀干部进入选拔视野，真正实现“选贤任能”、“优中选优”，实现干部队伍的年轻化。

●落实干部选拔任用监督制度

贯彻落实四项监督制度，规范选拔任用干部事前报告制度，实行干部选拔任用责任追究制度、严重违规用人问题立项督查制度、干部人事工作满意度调查制度，切实保障干部群众对干部选拔任用工作的“四权”，深入整治跑官要官、拉票贿选等用人上不正之风，切实提高选人用人的公信度和干部群众的满意度。

三、抓住“三个环节”，进一步加强公务员队伍建设

●总体目标

干部人事制度和公务员管理体制改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，公务员成长的环境进一步优化。人力资源配置更具活力，年龄结构、专业结构更加合理，全面推进行政执法类公务员管理，激励和竞争机制得到进一步健全和完善。全市国税系统公务员队伍的整体素质明显提高。到2015年，全市国税系统税收、会计、法律等专业的优秀人才所占比例不断扩大；取得注册税务师、注册会计师、律师等执业资格和专业技术职称的人数比2010年增长30%以上；研究生及硕士以上干部比例达到7%以上，大学本科学历人员比例达到90%以上。

●进一步提高公务员管理水平

对公务员法实施以来的相关工作进行总结，组织开展公务员法实施情况监督检查，找出薄弱环节，制定并落实整改措施，推进公务员法及其配套法规更加全面深入地贯彻落实。根据公务员法及其配套制度，完善公务员考录、考核、奖惩、选拔任用、培训、辞职辞退等配套制度,提高公务员管理科学化、规范化水平。认真贯彻落实公务员职务与职级并行制度。健全从基层公开遴选干部充实机关的工作制度。激励干部参加注册税务师、注册会计师、律师等执业资格和会计师、工程师、人力资源师、心理咨询师等职称考试，提高专业水平和工作能力。坚持“凡进必考”原则，不断完善公务员招录办法，改进和完善面试方法，注重测试考生能力，确保新进人员质量。适当增加具有注册会计师、注册税务师、律师等资格的专业要求，适当引进与地方经济税源特点相适应的行业专门人才，优化队伍的专业结构、提高学历层次。推广完善导师制办法，帮助年轻干部尽快适应岗位需要。

●科学规划人力资源管理

深入调查全市国税系统人力资源现状，科学预测“十二五”期间干部队伍结构变化趋势，结合机构编制、公务员职位说明书的要求，对国税系统人员补充、结构需求、岗位分布、优化配置、薪酬管理、职业发展等内容编制中长期规划和阶段性需求。按照规划需求加强公务员招录计划管理，科学制定年度录用计划，增强公务员招录的前瞻性和实效性。

●大力加强公务员队伍建设

深入开展“做人民满意的公务员”活动。以“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意”为主题，在全市国税系统公务员中组织开展做人民满意公务员活动，引导广大公务员争做勤奋学习、努力工作、清正廉洁的模范。以此项活动为载体全面推进国税系统公务员队伍建设。加强公务员职业道德建设，制定完善国税系统职业道德规范，以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，大力推进公务员职业道德建设。结合实际开展多种形式的职业道德建设活动，持久推进公务员职业道德文化养成。加强公务员职业道德社会监督评议，树立国税系统公务员良好形象。同时，针对基层公务员队伍存在的突出问题，研究加强基层公务员队伍建设的有效措施，不断拓宽队伍来源，拓展职业发展空间，强化基层公务员的宗旨意识，提升执行力。

●积极推进公务员分类管理

按照上级统一部署，做好对接工作，制定和细化行政执法类公务员的职务序列分类管理办法。在基层国税机关实行行政执法类公务员分类管理，拓展其职业发展空间，调动和发挥基层干部积极性。针对老中青年龄段的干部特点，既要统一要求，又要分类管理，合理调动各年龄段干部的积极性，起到激励大多数人的效果。坚持“以点带面，稳步推进，持续改进”的原则，适应市、县机构调整和基层管理平台推广运用以及征管模式改革的新需要，稳步扩大省局绩效管理升级版软件，更好地发挥绩效管理在促进干部认真履行职责、提高工作效能、激发组织活力等方面的正激励作用。

四、注重科学配置，大力加强组织体系建设

●总体目标

坚持以科学发展观为指导，突出改革创新，强化规范管理，着力推进税务行政管理体制改革和机构编制管理，建立健全符合宿迁国税实际的组织体系，使全市国税系统机构设置和职能配置更加科学完善，人员编制管理更加规范高效，人力资源配置更加灵活有效，更好地适应新形势下税收工作的需要。

●进一步规范机构编制管理

认真贯彻落实中央《进一步加强和完善机构配置管理严格控制编制的通知》，严格按照审批权限、审批程序和规定的限额审批机构编制，全力维护机构编制工作的权威性和严肃性，使机构编制管理更加制度化、规范化和科学化。以提升纳税服务质效为目标，进一步理顺全系统纳税服务组织机构，推进服务型机关建设。以提升信息化建设水平为抓手，大力加强税收信息化组织架构建设，有效增强信息管税的组织保障能力。以创新稽查体制机制为载体，稳步推进稽查机构体系扁平化建设，充分发挥稽查效能。

●着力优化机构设置和职能配置

坚持机构设置与税收制度改革调整相协调，与税收征管改革相适应，与税收征管现代化相一致，按照“精简、统一、效能”的原则，进一步理顺职责关系，实现决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，为全面完成国税工作任务提供组织保障。适应金税三期工程和以风险管理为导向的税收专业化管理要求，根据省局的统一部署，结合宿迁国税实际，深入调查研究，进一步深化、调整组织结构、岗位设置、工作方式，优化基层人力资源配置，科学组合分解岗位职责，逐步建立健全专业化的税收风险分析管理机构，以满足新形势下税收征管改革不断深入的需要。

●深入推进行政管理体制改革

按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，使国税组织体系更加科学、规范，为国税事业快速健康发展提供体制保障。健全部门职责体系，合理界定部门职能，明确部门责任，确保权责一致。加大职能有机整合力度，理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制，不断提高机关部门的运转效能。

五、抓好基层建设，打牢国税事业发展基础

●总体目标

坚持以文明创建为统揽，不断提升文明创建水平，确保“进位争先”理念不动摇；践行共同价值体系，增强基层“三力”，即：向心力、亲和力和战斗力；实现基层“五好”，即：文化建设好、人本管理好、职业素质好、团队形象好和征纳关系好；全面推进基层和谐发展、创新发展；以服务品牌建设为特色，内强管理、争创品牌，外强服务、塑造形象，使基层建设水平再上一个新台阶。

●深入推进国税文化建设

----坚持国税文化引领。认真做好已有国税文化建设经验的总结提炼。拓展国税文化建设的内涵和外延，创新国税文化建设的手段和方法。提高群体国税文化建设的认知度，提升干部对国税文化建设的参与度，使文化建设具有广泛的群众基础。坚持以人为本，在国税文化的引领下，以促进人的全面发展为重点，以文化感人、以文化育人、以文化树人，努力打造一支政治坚定、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的干部队伍。突出领导班子在国税文化建设中的主导地位，领导班子应当以身作则，当好表率。适时对国税文化建设的阶段性成果进行评估验收。

----创造共同目标愿景。在确立“为国聚财、为民收税”宗旨作为广大国税干部核心价值观的基础上，采取大讨论，辩论赛，交流会，优秀建议征集等形式，启发干部把个人的价值观念统一到国税事业发展上来。在广泛征求广大干部的意见和建议基础上，通过辩论、思考、凝炼确立宿迁国税共同的愿景目标,实现组织愿景与个人愿景的高度统一。

----精塑国税团队精神。开展理想信念、爱岗敬业等专题教育活动，培养和提升干部的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。要积极营造浓厚的和谐团队建设氛围，通过先进文化的植入和熏陶，全面提升团队的和谐共识；要大力弘扬先进典型，展现国税优秀的团队形象。大力培育先进典型，广泛宣传先进典型，深入开展创建“文明单位”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”、“五好和谐基层”以及“人民满意公务员”等活动，不断提升受表彰的级次和层次，营造比先进、学先进、赶先进、争当先进的浓厚氛围，增强组织凝聚力。

●深入推进文明创建工作

坚持以创建文明行业（单位）为总揽的地位不动摇。要把文明创建工作纳入税收工作总体部署，每年都要有新目标、新规划、新部署、新措施；以“服务科学发展、共建和谐税收”为主题，以创先争优主题实践活动为载体，以公众满意度测评为抓手，以优化纳税服务为重点，巩固成果、提升层次，推进全系统文明创建工作再上新台阶，力争到十二五末，全系统创建全国精神文明建设先进单位2个，全省精神文明建设先进单位覆盖面达到85％。具体抓好“四个机制”建设。 一是领导责任机制。实行精神文明建设和思想政治工作行政首长责任制，形成一把手亲自抓、主管副局长具体抓、班子成员一起抓，有关部门配合抓的精神文明建设工作网络，一级对一级负责，上下一致，形成合力，齐抓共管，保证精神文明建设的有效开展；二是运行机制。努力建立一套决策机制、管理机制、监督机制于一体的闭合系统，使之既具有疏导调节功能，又具有自我完善功能和持续造血功能，走出一条适合自身特点的精神文明建设路子；健全完善各级国税志愿者活动工作机构，建立志愿者注册、信息发布和工作对接机制；本着自愿报名、择优吸纳的原则，建立健全一支人员稳定、乐于奉献、热心服务的志愿者团队；采取拓展训练、实践体验等形式培养一批国税志愿者活动骨干；积极参与地方各项创建实践活动。三是督导机制。把精神文明建设同全员岗位责任目标和年度目标紧密结合起来，加强检查与考核，做到日常检查与阶段检查相结合，定期检查与随机抽查相结合，普遍检查与重点检查相结合，检查与整改相结合，确保把精神文明建设落到实处；四是奖励激励机制。从政治思想、工作纪律、目标任务、廉政勤政、文明执法、精神文明创建成果等方面分别制定明确的考核标准和奖罚措施，奖优罚劣，激发全员的文明争先意识，鼓励和吸引广大干部职工投身三个文明建设的实践，充分调动大家参与国税精神文明建设的主动性、积极性和创造性。继续做好奉献社会、服务群众工作，大力弘扬“一方有难、八方支援”的精神，广泛开展义工活动和义务捐款赈灾活动；继续组织筹资兴办好“国税春蕾班”，帮助贫困儿童重返校园；开展送温暖、关注弱势群体活动，利用传统假日，走访慰问孤寡老人、下岗职工和贫困家庭等奉献社会的活动。

●倾力服务基层建设

----提升基层地位。坚持“改善基层环境优越于机关、解决基层困难优先于机关、基层干部待遇优厚于机关”的“三优”原则，在政治上多关心基层，在待遇上多向基层倾斜，在舆论上多支持基层，真正重视、真情关怀、真心爱护基层。制定制度和办法要考虑基层的风险和可操作性；在人力资源上要充实基层，在经费上要倾斜基层，在设备上要优先基层。

----推进基层创新。要以破解难题、推进发展为目的，要以服务基层、减负增效为出发点，要以基层工作现状和干部素质为基础，提高质量和效率。要把基层建设创新工作列入党组重要议事日程，加强对基层建设的组织、计划、协调、检查和指导，建立健全监督考核机制，促进基层建设的全面发展。在日常管理制度全面覆盖的基础上，根据形势变化和新的要求，整合制度资源，修订和完善基层建设各项制度，以制度创新进一步推动基层建设创新。

----改善基层环境。加大基层投入，保证正常经费需求，强化基层建设保障，完善基层经费保障长效机制。主动帮助基层争取地方政府支持，建立切实可行的经费支持长效机制。优先为基层配备或更新电子办公设备，提高基层电子化装备水平。有计划地解决好基层办公用房紧张、老化、破旧等问题，因地制宜地美化、绿化、优化基层环境；加强基层“五小建设”，建好文体活动室，图书资料室等设施，丰富税务人员业余生活；适度、适时加强基层交通工具的配备。

●深化五好和谐基层建设

----增强和谐基层的向心力。选拔一批年富力强、学历高、群众基础好的干部充实基层领导岗位。进一步提升班子整体水平，形成优势互补、结构优化、活力创新、坚强有力的基层领导力量，为“五好”和谐基层建设奠定了坚实基础。提升班子领导“和谐”基层建设能力。增强基层领导对“五好”和谐基层建设理论的学习，强化对“五好”和谐基层建设要求和规划的培训，全面掌握“五好”和谐基层建设要领和方法。发挥班子在和谐基层建设中的作用。大兴学习调研之风、民主议事之风、创新创优之风、求真务实之风、勤政负责之风和清正廉洁之风，发挥基层班子的示范引领作用，提高向心力。

----增强和谐基层的亲和力。从培育国税核心价值体系入手，以开展“宿迁国税精神”讨论，打造“国税文化长廊”、编印文化小册子等载体，传播和谐理念，推进国税文化建设。深入开展不同类型的主题教育活动，提升干部职业道德水平。举办书画、征文比赛，编排文艺节目，增强干部的责任感、使命感和归属感。

----增强和谐基层的战斗力。创新思想政治工作载体和手段。实施“青年干部培养工程”，为青年成长引路子、搭台子、压担子、架梯子，鼓励他们充分展示能力、激发潜力。推进“导师制”、“青年干部学习班”等载体建设，以师徒结对、新老结对方式，使干部在互助互学中实现优势互补、协同进步，提升队伍的整体合力。建设业务创新团队，针对风险管理、行业管理、纳税评估、税收服务等工作中的热点、重点和难点问题，完善风险管理模式，成立各类管理团队，激发了干部的热情与活力，为破解管理难题、提高工作质效提供新的思路和措施。打造业余文体团队，把建设文体团队作为培养健康情趣、增进沟通交流、促进身心和谐、推动和谐建设的重要手段。组建文化团队，机关跨部门成立兴趣小组，开展竞技比赛、文艺联欢、才艺展示、实践体验等活动。

●实施国税服务品牌战略

----树立品牌形象。按照江苏国税“服务e站”品牌建设要求，创新宿迁国税服务品牌，打造网上宿迁国税，掌上宿迁国税和阳光退税。分层级、分系列开展服务品牌内部培训和宣传，抓好品牌内部推广，积极开展品牌形象建设活动，推动干部服务理念和行为转变，提高干部服务的主动性和积极性。广泛开展“工作就是责任”、“服务铸就品质”和“两人理念”教育活动，以“服务”为主题开展大讨论，引导干部换位思考，凝聚服务共识，强化服务意识；开展优秀办税服务厅、十佳税收责任区和管理员、服务明星评选等活动，树立“人人是品牌、个个是形象”的意识，展示国税部门良好的品牌形象。

----实施品牌创新。积极鼓励创新，建立创新探索机制；结合文明创建活动，拓展“服务e站”的内涵和外延。结合服务环境的改善，服务设施的配套和基层建设的推进，不断加大硬件投入；加强品牌的载体建设，丰富创建形式和内容，形成多方位、多视角、多功能，并具有宿迁国税特色的创建方式方法；适时组织专题研讨，向社会广泛征集品牌建设的意见和建议，不断推出创新举措，促进品牌服务上水平、上台阶。

----加强品牌监控。加强对服务品牌建设的监督管理，保障品牌建设的各项要求落实到位，保证品牌建设的持续改进；健全完善督查机制，定期开展明查暗访，对宿迁国税“服务e站”的建设情况进行全程监控，对品牌标识、服务规范和服务态度进行重点督查，抓住不落实的事，追究不落实的人；重点解决品牌建设中反映出来的热点、难点问题，尤其是不廉政、不勤政、不作为以及乱作为等问题，确保服务品牌各项制度和要求落实到位。

六、加强教育培训工作，全面实施“人才兴税”战略

●总体目标

深入推进 “人才兴税”战略，牢固树立素质第一、终身学习的观念，全面提高全市国税系统干部职工的政治素质和业务素质，提升服务水平，营造一种热爱学习、积极向上、比学赶超的良好氛围，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的国税干部队伍，实现干部队伍素质的“四个提高”，即：政治素质进一步提高、服务水平进一步提高、岗位技能进一步提高、执法水平进一步提高，促进全市国税事业持续健康发展。

●全力打造学习型机关

创建学习型机关，对于实现机关现代化，促进学习型社会建设，构建社会主义和谐社会，具有重要的意义。“十二五”我国正处于改革发展的关键时期，各级国税机关担负着重要的使命。创建学习型机关基本要求和特征是具有较强的学习力、文化力、创新力、领导力。

----争做学习型表率。处科级领导干部带头学习、带头参加培训、带头撰写学习论文。积极参加总局、省局和市局举办的各类培训班，参训率达到100％，不断增强领导干部决策能力和驾御全局能力。一是学习政治理论。参加党组中心组学习，认真学习党的十七大以来的各项路线、方针、政策。领导干部按上级部署扎实开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动。二是学习领导科学，掌握领导方法，带领本单位干部职工锐意进取、顽强拼搏、争创一流，为宿迁国税事业做出贡献。三是学习税收政策。领导干部带头钻研税收业务，做税收工作的行家里手。科级领导干部积极参加省局组织的专业等级考试，高级通过率达到90％以上。

----争当“学习之星”。全员树立终生学习的观念，增强学习的自觉性和紧迫性，力争在各种学习竞赛中扛旗夺冠。市局将出台“学习之星”评选办法。一是加强政治理论学习。每年年初开展3-5天春训活动，安排政治理论、时事政治和党风廉政建设等方面的培训科目。二是广泛开展职业道德教育，使国税干部增强事业心、责任感，树立爱岗敬业、公正执法、文明服务的良好形象。每年都要层层举办国税文化演讲比赛，把获奖人员列为“学习之星”评选范围。三是加大税收业务培训力度。以提高业务素质和岗位技能为重点，按照5年内干部轮训一遍的要求，县（区）局每年组织一次一般干部培训，每年内至少确定2—3门基础类专门业务科目，进行全员轮训。到2015年，全市国税系统精通业务的人员比例稽查类要达到95％、评估类达到90％、管理类达到85%以上；专业等级考试高级通过率要达到30％以上；熟练操作计算机应用系统人员的比例达到100%；每年争取培养高层次复合型人才2—5人，进修时间不少于6个月，复合型人才在全系统干部职工中的比例力争达到8％。
    ----争创学习型班子。一是学习政治理论，提高科学决策能力。每月开展党组中心组学习活动，认真学习实践邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持理论联系实际，注重从全局的角度来分析和处理问题，保证决策正确性。二是钻研业务，提高依法治税能力。领导班子把熟悉税收政策、掌握税收业务，看作是一项必备的基本功。凡是上级出台的法律法规和税收政策，通过多种渠道进行学习，《公文处理系统》接收的文件，班子成员认真阅读，签署批示意见。三是加强调研，提高驾驭全局能力。班子成员年均下基层60天以上，针对不同阶段的重点工作，对税收征管现状、干部队伍管理以及税收执法与服务情况进行专题调研，充分掌握第一手资料，做到全局概况一目了然。四是学习党组议事规则，认真贯彻民主集中制。正确处理好集体领导与个人负责的关系，对重大工作部署以及涉及人事、财务等重大问题，必经党组集体讨论、民主决策，“一把手”不主管财务和人事。在全系统开展优秀领导班子创建活动，对学习气氛浓厚、工作成绩显著的班子进行表彰。

●创新学习方式

----鼓励自学。一是引导干部职工建立个人成长规划，根据自身的文化水平、业务能力和知识结构，确定未来若干年内的学习规划。二是鼓励个人自学。修订完善《学历（学位）教育、专业技术职称奖励办法》，对提升学历（学位）层次、取得注册会计师、注册税务师、律师资格证书或其他专业技术职称的人员，加大奖励力度，鼓励干部职工利用业余时间开展各类自学，充分利用社会培训资源提高干部职工的文化水平和基本业务技能。争取到2015年全市国税系统具有“三师”资格的人数达到100名左右，占全系统干部人数20%以上，县区局具有本科学历人数占比要达到90%，市区占比要达到95%以上。三是学习与干部选拔相结合。落实积分制管理办法，提高干部参加业务培训在竞争上岗综合评价的比重，对选拔到机关的工作人员、新进人员实施基本业务技能考试通过制，提高选人用人中的“业务门槛”。四是发挥典型的引导作用。落实政治上重用、经济上重奖的具体措施。加强对系统内涌现出的“学习之星”培养和宣传，用身边的人和事带身边的人，增强干部职工学习的积极性。五是组织能手竞赛活动。全面开展新一轮基层一线干部岗位技能培训，把基层一线干部划分为23个岗位，积极组织参加省局每2年一次在线培训、技能练兵、岗位达标、能手竞赛活动，奋力进位争先。市局每两年开展一次百名能手竞赛活动，激发干部的学习热情，全面提升干部的学习能力。

----脱产培训。以专业人才培养为重点，强化分级分类全员培训。一是有计划地选送处级领导干部参加总局组织的各类培训。二是加强科级领导干部培训。配合省局搞好新一轮县区局长、处科长和分局长轮训。三是搞好市局机关科级干部以及各县区局领导班子培训。每年分两期组织科级干部到有关高校脱产学习15天。四是搞好股级公务员任职培训。市局组织对已担任和拟晋升正、副股级领导干部的公务员培训，培训时间不少于12天。五是加强专业人才和业务骨干培养。配合省局做好高层次复合型人才培养，壮大复合型人才队伍。适时组织获得省局能手称号的业务骨干外出脱产培训与考察学习。六是抓好基层一线干部培训。以提高执法水平、管理水平和岗位技能为重点，对基层一线干部分类别、分层次、分岗位、分年龄段开展全面对口培训。

----学以致用。一是将学习融入到税收工作中。实施重大工作事项事前辅导和事后讲评制度。重要工作启动前，将工作标准、方法和注意事项，通过以会代训的形式进行针对性辅导。事后通过举办质量讲评会等方式，对工作中存在的问题进行分析、讲评，为进一步做好工作积累经验。二是将学习引入社会实践中。开展以提高奉献意识为主题的社会实践活动，组织干部职工到工厂、监狱参观，到老区接受革命传统教育，将奉献意识的培养置于参观学习中。开展以提高团队合作意识为主题的野外拓展训练，将团队意识的培养寓于干部职工乐于接受的训练中。三是将学习导入日常生活中。通过推荐图书、组织看电影、举办健康安全讲座等形式，将学习理念导入干部职工的日常生活中，使干部职工能够随时学习，享受学习。四是将学习置于轮岗锻炼中。轮流抽调基层分局税收管理员到稽查局参加案件审理，积累税收检查经验；轮流抽调基层分局办税服务岗位人员到县局办税服务厅办理申报征收业务，熟悉办税服务流程，学习办税服务礼仪，提高基层人员综合素质，提高整体工作水平。

●大力培养高等级人才

积极组织参加省局每年一度的四类专业等级各类别的中级和高级考试和每两年组织一次初级考试。通过专业等级考试盘活人才存量，挖掘人力资源潜力，激励干部不断提高综合素质和岗位技能。把专业等级考试作为干部职业素质教育的重要机制和立足岗位、自学成才的渠道，认真抓好干部的学习、辅导和参考工作，到2015年全省高级专业人才比例要达到30%左右。在实施行政执法类公务员分类管理中，进一步探索以业务能力和工作业绩为导向的能级管理制度，建立能级岗位管理体系，把实行行政执法类公务员分类管理和能级管理有机结合起来，造就一批高能级人才，使想干事的有机会，能干事的有岗位，会干事的有地位，干成事的有实惠，不断增强税务系统的核心竞争力，力争到2015年逐步建立拥有50人左右的专业齐全、素质优良、规模适当、结构合理、能够攻坚克难、充分满足宿迁国税又好又快发展需要的高能级人才队伍。

七、围绕中心，服务大局，进一步强化思想政治建设

●总体目标

按照我市国税系统新时期税收工作总体要求，创新思维方式，更新思想政治工作理念，注重制度建设与机制创新，以制度机制建设推动思想政治工作的开展，建立科学、规范的思想政治工作运行体系。加强干部心理疏导，在增强干部职工“五感”上下功夫求实效，实现干部理想信念坚定，思想政治素质提高，干群关系和谐，全局上下团结奋进，为构建和谐国税、促进国税事业的全面发展、实现全市国税系统“十二五”各项工作目标提供强有力的思想政治保证。

●进一步创新思维方式，更新思想政治工作理念

随着税收改革的深入和社会主义市场经济体制改革的逐步完善，国税干部职工的生活方式、思维方式和价值取向发生了很大变化，政治思想工作面临矛盾很多、形势复杂的情况。国税系统内不平衡的心态在干部职工中客观存在。干部使用会引起职务高低的不平衡，职务分工会引起权力的不平衡，激励机制会引起经济利益分配上的不平衡等等。对这些实际存在的不平衡，既要承认客观实际，又要加以引导。要使干部职工正确认识不平衡，理顺情绪，化解矛盾，就需要思想政治工作紧跟时代要求，创新思维方式和工作方法。在“十二五”时期的思想政治工作中我们要大力探索和实施人性化、柔性化和个性化管理，充分调动干部的积极性和创造性。全面引入“三个理念”，一是人本理念，要坚持以人为本，强化从严治队，以情带队的意识，积极为干部办实事，做好事，解难事，充分调动干部的积极性和创造性。二是文化理念，坚持以国税文化为引领，充分发挥国税文化的导向、激励、凝聚和约束作用，打造凝心聚力、团结拼搏、开拓创新、充满活力的和谐团队，增强基层组织的凝聚力、向心力、创新力和战斗力。三是双赢理念，个人需求无限性和组织资源有限性之间的矛盾是任何社会和组织都无法解决的，因此，需要通过组织激励来引导自我激励，将组织目标内化为个人目标，从而实现组织和个人的双赢。

●注重制度建设与机制创新，以制度机制推动思想政治工作的开展

----健全领导机制。各级领导班子必须将思想政治工作摆在一切工作的首位，确立两项原则，从抓好领导机制建设入手，逐步建立与税收体制相适应的党组统一领导的思想政治工作领导机制。即，按照管人、管事必须与管思想相结合，谁主管的人和事，其思想政治工作就由谁负责的原则，善于把思想政治工作渗透到税收工作的各个环节中去，不断适应新的形势，改进思想政治工作领导方式，保证各项税收工作目标的实现，把思想政治工作真正落到实处。基层县区局、分局负责人直接从事税收征管，能够及时了解干部队伍的思想状况，更要负起第一责任人的重任，严格实行“一岗两责”，既抓收入，又做思想政治工作，保证思想政治工作更加贴近实际、富有成效。

----构建有效的运行机制。积极推行“六项制度”：1、思想政治工作责任制。明确思想政治工作一把手负责制，积极推进思想政治工作责任制的落实，把思想政治工作纳入年度工作目标严格进行考核。2、思想政治工作联系会制度。建立有单位领导参加的思想政治工作联系会制度。每年组织召开1－2次联系会议，沟通思想政治工作情况，分析思想政治工作的形势任务，结合实际，总结经验，部署工作。3、政治理论学习制度。各级领导班子和领导干部要坚持理论学习中心组的学习制度，不断加强理论学习，不断提升开展思想政治工作的能力和水平。市局、县区局领导干部每年要结合思想和实际，写出1－2篇理论学习体会文章，要坚持干部每月２天的政治理论学习制度，在分局、科、室要建立政治理论学习辅导组、学习辅导员制度，切实把政治理论学习制度落到实处。4、检查考核制度。市局、县区局每年要进行一次考核验收，同时，还要做好思想政治工作的日常检查考核评比，保证思想政治工作的各项任务落到实处。5、调查研究挂钩联系制度。建立和完善各级领导下基层调查研究挂钩联系制度。各级领导干部和思想政治工作干部要深入调查研究，深入基层了解干部的真实情况，有的放矢地开展深入细致的思想政治工作。6、表彰激励制度。设立思想政治建设单项奖，对思想政治建设力度大，效果显著单位和在思想政治工作战线上做出重大贡献的同志要进行表彰，给予物质和精神奖励。完善“五种机制”：1、政策导向机制。思想政治工作的政策导向机制，就是要把干部的需求、追求和要求，引导到政策允许和可能的范畴之内，帮助干部正确认识和处理个人愿望与现实可能的矛盾，从实际出发，合理选择自己的需求，保持心理平衡，防止产生逆反心理。2、利益驱动机制。利益驱动是思想政治工作的根本出发点，就是要在保护干部合法正当利益的同时，正确引导干部追求利益的方向和途径，培养干部正确的价值观和利益观，使利益驱动成为干部追求组织目标的源泉。3、内生动力机制。就是要提高干部的素质，矫正干部的价值取向，挖掘干部的潜能，充分调动干部的积极性、主动性和创造性，为干部投身国税事业提供强大的精神动力。4竞争激励机制。就是要形成公平、公正、公开的竞争环境，传输压力，激发动力，挖掘潜力，增添活力，形成能干事的有岗位，干成事的得实惠氛围。5、创先争优机制。通过广泛开展创先争优活动，大力弘扬正气，树立先进典型，用身边的事教育身边人，营造一个学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。

----建立有力的保障机制。思想政治工作能不能开拓创新，关键在于人。要重视政工干部队伍的培养和配备，采取建立“政工人才库”等切实有效的措施，本着既精干高效，又有利于加强思想政治工作的原则，稳定、调整、充实思想政治工作队伍。并不断通过各种途径和办法，加强对思想政治工作人员的教育培训，不断提高他们的政治素质、理论水平、道德品质、工作才干和工作方法，建设一支强有力的思想政治工作队伍。同时，要跳出“思想政治工作仅仅是领导干部和政工部门的事”的认识误区，树立责任意识，把坚持“两个文明”一起抓，做好思想政治工作，视为党政工团共同任务，逐步形成党组统一领导，党政工团齐抓共管，分工合作、目标明确、责权分明、关系协调、确保畅通的工作体制，切实保证思想政治工作的实际效果。

. ●重视干部心理疏导，在增强干部职工“五感”上下功夫求实效

----在增强干部职工使命感上下功夫求实效。重点开展好理想信念、职能使命、形势任务三项教育。引导干部职工自觉树立发奋进取、报效国家的崇高理想，教育和激励大家立足岗位、恪尽职守、扎实工作，努力为促进宿迁国税又好又快发展，构建社会主义和谐社会做贡献。

----在增强干部职工自豪感上下功夫求实效。“十二五”时期，要进一步传承和扩大国税工作特色和优势，使干部职工在“人无我有、人有我强”的对比中，提振士气、增强自豪感。教育干部职工牢固树立“有为才能有位，有位才能更有为”思想。

----在增强干部职工荣誉感上下功夫求实效。“十二五”时期，要大力强化干部职工的荣誉感，不断提升全系统的向心力、凝聚力和战斗力。按照“用好的作风选人，选作风好的人”要求，对政治坚定、清正廉洁的干部职工要格外关注，对兢兢业业、埋头苦干的干部职工要格外留心，切实给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励。

----在增强干部职工危机感上下功夫求实效。“十二五”时期国税工作的发展将面临更多更大的挑战，必须增强全系统的危机感，要让干部职工看到事业发展、日常工作、能力素质中的危机，自觉消除盲目乐观、因循守旧、不思进取的思想，深刻反省工作中存在的差距，着力破解难题，促进国税事业上台阶、上水平、快发展。

----在增强干部职工幸福感上下工夫求实效。“十二五”时期是深化改革的关键期，也是各种矛盾的凸显期，必须坚持以人为本，注重人文关怀，积极做好得人心、暖人心、稳人心工作，不断增强干部职工的幸福感。要端正干部职工的幸福观，营造拴心留人的工作环境，开展丰富多彩的文体活动，最大程度地满足干部职工物质和精神需求，提升干部职工的幸福感。

八、切实提升党建工作水平，努力开创全市国税系统党建工作新局面

●总体目标

通过创新和完善工作机制，建立责任明确、领导有力、运转有序、管理严格、监督有效、保障到位、充满生机和活力的党建工作格局，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，增强党员的组织纪律观念和党性观念，激励党组织和广大党员自觉地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，努力锻造一支政治合格、作风过硬、业务精通、群众信服、社会满意的党员队伍，全面提升国税系统的执法水平、服务水平和国税机关的行政能力，为扎实履行国税职能，圆满完成各项任务提供坚强的政治、组织保证。

●加强党的思想建设

----加强理论学习。深入学习贯彻党的十七大五中、六中全会精神和党章，迎接党的十八大胜利召开，学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，加强理想信念教育、宗旨教育、党的路线方针政策教育和形势任务教育，开展支部书记上党课等活动，着力用马克思主义中国化的最新成果武装党员头脑，引导党员和党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观、利益观，增强党员意识和党性观念，提高理论素养和思想政治素质，始终保持党员先进性。

----提高学习效果。通过学习努力实现“五个提高”：实现政治理论水平明显提高，把握科学理论的精神实质，自觉运用到实践中；实现思想水平明显提高，坚定理想信念，自觉执行党的路线和方针政策；实现工作水平明显提高，依法行使权利，认真履行义务，创造性抓好自己的本职工作；实现廉洁自律水平明显提高，严格执行廉政建设规章制度，做勤政、廉政的表率；实现科技文化水平明显提高，熟悉、了解当代经济、科技、法律、管理等方面的知识，拓宽知识面。

●加强党的组织建设

----加强基层组织建设。根据国税系统垂直管理的实际，不断优化基层党组织设置。在条件具备的地方，经当地党委同意，成立县（区）局机关党的委员会，加强对分局党的组织领导；县（区）局设立机关党委办公室。进一步建立健全党小组、党支部、支部委员会、总支部委员会等组织形式，坚持按行政单位设置党支部，单位党员行政领导兼任支部书记，促进党支部结合实际开展工作。筹备设置离退休干部党支部，配强配齐支部委员，做好服务和管理工作。

----加强党员队伍管理。加强对入党积极分子的教育、培养和考察工作，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，以在青年和业务骨干中发展党员为重点，认真细致地做好党员发展工作，严格把好“入口”关。认真分析党员队伍变化情况，把握党员思想脉搏，改进党员教育方法，采取有效措施，做好党员教育管理工作。对不认真履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，要区别情况，做好教育转化工作和组织处理工作。认真做好离退休党员和流动党员管理工作。

----保障党员民主权利。深入贯彻落实党员权利保障条例，切实尊重党员主体地位，建立健全党内情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布、定期向党员大会报告党的工作等制度，认真落实党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利，保障党员在党内生活中真正发挥主体作用。

----创新基层党组织活动方式。按照“围绕中心、服务大局”的要求，积极创新基层党组织活动方式。在税收征收、管理、稽查等一线岗位设置党员示范岗、党员责任区，建立党员承诺等制度，充分发挥党员的示范带动作用，增强党员的荣誉感、责任感和使命感。

----开展“创先争优”活动。根据国税系统党组织建设和党员队伍建设的目标要求，制定既有先进性、又切实可行的评选条件，大力开展“创先争优”活动，适时评选表彰先进党组织、优秀党员和优秀党务工作者，营造“学先进、赶先进、作贡献、当表率”的良好风气，激励党员奋发进取、建功立业。

----加强党务干部队伍建设。按照“党性强、作风正、热爱党的工作、有较强组织领导能力”的标准，及时配强、调整、充实基层党组织班子，优化班子成员的年龄和知识结构。兼任支部书记的行政领导，要切实履行“一岗双责”。落实机关专职党务工作人员编制，配齐专职党务干部。市局机关原则上不少于4人（其中45岁以下不少于2人），县（区）局原则上不少于2人（其中45岁以下不少于1人）。按照省局关于任期制、交流制等规定精神，重点做好专职党务干部与行政业务干部之间的交流或轮岗工作。机关党委专职书记、副书记任期不得超过两届。重视党务后备干部队伍建设。

●加强党的作风建设

----大力推进效能建设。进一步改进工作作风，多深入基层、多掌握实情、多研究实招。提倡重实际、说实话、办实事、求实效，反对形式主义、官僚主义。进一步密切部门之间、上下级之间沟通协作，形成工作合力，提高工作效能，严禁推诿扯皮、敷衍塞责。

----加强党的群众工作。积极探索领导干部密切联系群众的途径和方法，建立健全领导干部群众接待日、基层联系点、群众代表会、局长信箱、谈心走访等制度，广开领导干部联系群众的渠道，切实把群众工作做深、做细、做实。加强和改进对群众组织的领导，协商推荐同级工会、共青团、妇委会的主要负责人人选，协助选配好群众组织领导班子，保证群众组织坚持正确的政治方向。积极支持群众组织依照法律和各自章程开展工作，广泛开展健康向上、丰富多彩的群众性文化体育活动。

●加强党的制度建设

----坚持民主集中制。按照“四个服从”、民主选举、集体领导等原则要求，认真落实省局党建工作十项制度，坚持和健全党内集体领导制度，保障党员民主权利，扩大党内民主生活，增强基层党组织的活力。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，规范党组织内部工作机制。

----完善党员经常性教育机制。认真落实党员领导干部民主生活会、党支部“三会一课”、民主评议党员、党员党性分析和思想汇报以及党员领导干部参加双重组织生活等制度。党支部组织生活会、机关党委民主生活会、党组领导班子民主生活会每年至少召开一次，也可根据需要随时召开。积极探索党员教育平台，制定国税系统党员教育培训制度和办法，建立健全党员经常性教育长效机制。十二五期间，要把支部书记和全体支委轮训一遍。

----推行党务公开制度。按照依法公开、真实可信的要求，逐步推行党务公开制度，增强党组织工作的透明度。对党员、群众关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，要最大限度地进行公开，保障党员的知情权、参与权和监督权。

九、深入推进惩治和预防腐败体系建设，进一步提升党风廉政建设和反腐败工作水平

●总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面践行科学发展观，始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，精心打造具有宿迁国税特色的惩治和预防腐败体系，使党风廉政建设更具创造性，使惩防体系建设更具整体性，使反腐倡廉建设更具系统性。廉政教育更加深入有效，“两权”监督制约更加规范有力，广大国税干部防范、应对执法风险和廉政风险的能力不断增强，基本实现“刑事案件零发生、职务犯罪零发案、行风建设零投诉、信访渠道零障碍”的工作目标（简称“四零”目标），为国税事业的健康快速发展提供坚强的政治保证。

●扎实推进惩防体系建设

以固化惩防体系为目标，以优化内控机制为抓手，以提升制度执行力为重点，积极构建大预防工作格局，切实做到不廉问题在第一时间发现, 不廉行为在第一时间纠正，廉政风险在第一时间化解。

----不断推进理论创新。突出惩防体系建设理论创新，大力构建内控机制，坚持防控结合，倡导科技预防，推行人防机控，有效固化惩防体系，逐步形成用科学的理论指导反腐倡廉建设、以基本框架支撑预防体系、以廉政制度创新预防体制机制的目标模式，不断提高预防工作的科学性、前瞻性和实效性。

----全面完善惩防体系。加快构建步伐，按照全市国税系统惩防体系建设70项具体目标任务，坚持分层实施、整体推进，狠抓责任落实，确保2012年全面完成惩防体系建设工作任务。注重成果运用，全面梳理整合行之有效的经验和做法，力争在教育、制度、监督、改革、纠风和惩治等方面取得新的进展。

----持续深化内控机制。组织学习贯彻《内控机制汇编》，使广大干部充分领会内控内涵，全面落实内控规定。加强检查考核，凡对内控机制落实不力或违规行使权力的，从严追究责任。动态完善内控机制，不断总结经验，研究探索，进一步优化内容，创新举措，在紧贴基层、贴近实际、科学管用上下功夫，使内控机制更具执行力和生命力。

----着力加强制度建设。围绕加强权力监督和源头防范腐败的要求，紧贴源头、热点、空当建制度，形成体系，切实发挥廉政制度的整体合力。建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况列入党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉内容，强化制度执行情况的监督检查，着力提高制度执行力和遵从度。

●不断深化反腐倡廉教育

进一步完善“大宣教”工作格局，大力推行“常新、常态、常创”6字教育方针，不断增强国税干部拒腐防变的思想道德意识。

----突出“常新”教育方针。紧贴国税干部的思想动态，突出分类、分层次教育，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和网络等形式和手段，深入开展理想信念、党纪国法、职业道德、税收执法风险和预防职务犯罪教育。充分运用现代科技手段，推进廉政教育信息化建设，建立廉政教育网站或专栏、扩大廉政教育的覆盖面和影响力。

----突出“常创”教育方针。深化廉政文化建设，丰富内涵，创新载体，打造廉政文化品牌，推进廉政文化进机关、进基层、进家庭。积极开展创建“廉政文化示范点”和“无职务犯罪先进单位”双创活动，大力营造“廉荣腐耻”的良好氛围，确保省级“廉政文化示范点”创建面达到100%，每个县、区局至少有一个基层分局获得县级“廉政文化示范点”。

----突出“常态”教育方针。切实把廉政宣传培训作为干部教育培训工作的重要组成部分，列入干部培训规划，纳入教学计划、作为领导干部的必修课程。今后凡举办干部或基层业务骨干培训班，培训时间在15天以内的，廉政教育不得少于4课时，30天以内的不得少于8课时，使广大干部在经常性的教育中增强廉政意识和反腐能力。

●进一步强化“两权”监督工作

坚持把“两权”监督贯穿于国税工作的全过程，整合、优化监督资源，全面构建立体式、全方位的监督网络，促进“两权”廉洁、高效运行。

----突出对领导干部的监督管理。认真学习贯彻《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》等规定，加强对廉洁自律有关规定落实情况的监督检查。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询、质询和报告个人有关事项等制度，每年组织对各县区局、市区分局领导班子进行集体廉政谈话，规范领导干部从政行为，确保权力正确行使。

----突出对重点环节的监督制约。坚持把权力的科学配置与对党员干部的有效监督、预防职务犯罪结合起来，不断深化、提高防治腐败的能力。突出信息化监控，充分利用各类软件规范权力行使过程，实现权力运行的全程监控。严格执行干部选拔任用工作四项监督制度，认真开展领导干部经济责任审计，加强对财务、政府采购、资产管理的监督。严格落实稽查部门“一案双查” 、“勤廉双述双评”、重大事项报告等制度，促进国税干部勤政廉政。

----突出对重大事项的监督检查。按照《行政监察法》赋予的职能，每年针对税收执法和行政管理中带有普遍性、倾向性和苗头性风险和隐患，认真开展执法检查、执法监察和效能监察。深化税收执法监察子系统的运用，强化预防预警功能，提升执法监察的质量和效率。坚持从严治队，加大案件查办力度，严肃查处滥用职权、以税谋私、徇私舞弊等违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势。

●全面履行党风廉政建设责任制

建立健全党风廉政建设责任网络，加强责任考核，严格责任追究，形成党组统一领导、领导班子齐抓共管、部门各负其责、全员参与的领导体制和工作机制，促进“一岗两责”的全面落实。

----完善责任体系。加强“领导、部门、岗位”三位一体的党风廉政建设责任制工作体系建设，按年制定《党风廉政建设工作责任分解意见》，层层签订党风廉政建设责任状，把责任细化分解到领导、部门和具体人员。纪检监察部门要协助党组督促检查反腐倡廉各项工作，做到党风廉政建设与税收业务工作同部署、同落实、同考核。

----明晰责任内容。进一步补充、完善党风廉政建设责任制考核内容，把廉政责任融入税收执法、人事管理、财务管理、基建管理、大宗物品采购等重要领域和关键环节。综合管理部门和税收业务部门要制定和完善相关制度，规范各项税收职权的运行，做到管业务与管廉政相统一，不断增强干部防范执法风险和廉政风险的能力和意识。

----强化考核追究。加强监督检查，对工作不负责，任务不落实的失职行为以及发生重大问题的单位的有关责任人员，严格实施追究。健全考核评价体系和奖惩激励机制，强化责任考核，将考核结果作为对领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，作为年终考核、评先评优、干部任用的重要依据，作为领导干部问责的重要方面。

●持续加大政风行风建设力度

认真贯彻执行总局《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》，深入分析纠风工作中出现的新问题、新情况，采取更加有力的举措，不断提升政风行风建设水平。

----开展专项治理。坚持纠建并举，深入治理损害纳税人利益的“吃拿卡要占借报”等不正之风，重点对乱摊派、乱收费，强制税务代理、代账，向纳税人强行推广纳税申报方式、借占交通工具、推销商品、压价购买商品以及到企业报销费用等问题进行清理和纠正。认真做好信访工作，及时解决纳税人反映强烈的热点难点问题，继续保持信访案件管理达标先进的地位。

----加强检查走访。坚持落实行风廉情定期走访、纪检监察回访纳税人等制度，深入企业、地方纪委和人民群众了解国税干部廉情动态。扎实开展明查暗访活动，对国税干部与民争利、损人利已的行为，做到发现一起、查处一起、通报一起，切实解决服务不周、执法不严、作风不实等问题，努力创建服务型、责任型、法治型和廉洁型税务机关。弘扬八个方面的良好风气，大兴求真务实之风，大力精简会议和文件，改进会风和文风。

----树立良好形象。建立健全纳税人对国税机关政风行风评议和监督机制，主动接受社会监督，切实发挥特约监察员的作用。畅通反馈渠道，扎实开展向地方党政机关、重点税源企业征求意见建议活动，努力提升纳税服务和税收执法水平。认真参加“政风行风热线”活动，切实做到为民办实事、办好事、办成事。积极参加地方党委政府组织的民主评议政风行风活动，始终保持领先地位，进一步树立国税部门的良好形象。

宿迁市国家税务局“十二五”时期工作规划（政工部分讨论稿）